广西壮族自治区来宾市人民政府


来宾市人民政府关于印发来宾市流动人口计划生育管理实施细则的通知

来政发〔2008〕23号

各县（市、区）人民政府，华侨投资区管委会，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《来宾市流动人口计划生育管理实施细则》已经市二届人民政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○八年四月二十一日


来宾市流动人口计划生育管理实施细则

第一条 为进一步做好流动人口计划生育管理工作，切实维护流动人口计划生育的合法权益，提高流动人口计划生育管理和服务水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》（国家计划生育委员会第1号令）、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》（国家人口和计划生育委员会第9号令）和《广西壮族自治区人口与计划生育条例》等
法律法规，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的已婚流动人员（以下简称已婚育龄流动人口）。
第三条 流动人口的计划生育工作由户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。现居住地的地方人民政府要将流动人口计划生育工作纳入本地区人口计划生育管理和服务范围，实行与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核。
第四条 流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯流动人口权益的行为，有关部门应当及时依法查处。
第五条 流动人口应当自觉履行法定义务，服从有关部门的管理，积极维护社会秩序，遵守社会公德。
第六条 对流动人口计划生育的管理和服务工作，实行党委、人民政府主要领导负责制，严格执行“一票否决”制度。
各级人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织本级公安、工商、劳动和社会保障、卫生、房产、民政、建设、国土、人事、教育、发展改革、财政、文化、统计等有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理。村（居）委会要协助乡（镇）人民政府或街道办事处做好本行政区域内流动人口计划生育的日常管理和服务工作。
各级人民政府要将流动人口计划生育管理与服务所需经费纳入本级财政预算，保证流动人口计划生育事业费随财政经常性收入的增长而增长；完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，将流动人口计划生育管理工作纳入本行政区域人口和计划生育工作目标管理责任制，实行以现居住地为主的目标管理双向考核。
按照“县聘、乡管、村用，分级管理分级负责”的原则，在流入人口比较多的村（居）委会及商住物业小区，成立流动人口计划生育或综合管理服务机构，并按照已婚育龄流动人口1000人或流动已婚育龄妇女（包含在已婚育龄流动人口中，下同）200人以下配备1名流动人口计生专干或综合管理员（协管员），已婚育龄流动人口1000人以上或流动已婚育龄妇女200人以上配备2至3名流动人口计生专干或综合管理员（协管员），并将人员工资、报酬纳入县（市、区）财政预算和支出范围。
第七条 各级人口和计划生育行政管理部门（以下简称为人口计生部门）具体负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作，贯彻有关流动人口计划生育的法律、法规和规章，指导、监督、检查和评估有关部门落实流动人口计划生育管理职责情况。
第八条 各级公安、工商、劳动和社会保障、卫生、房产、民政、建设、国土、人事、教育、发展改革、财政、文化、统计等相关单位，要在各自的职责范围内按本级党委、人民政府的要求及人口和计划生育目标管理责任制，切实做好流动人口的计划生育管理与服务工作，并接受上级或本级党委、人民政府的检查和考核。各地对成绩突出的单位要予以通报表彰奖励，对不履行计划生育综合管理职责的单位要给予通报批评处罚。
公安、工商、劳动和社会保障、民政等各有关部门在办理新生儿上户口、户口迁移、工商登记、务工许可证、婚姻登记等社会管理事务时，要核查其计划生育证明（含《计划生育服务手册》、《二孩生育证》或者流动人口计划生育证明等，下同），并将有关情况于每季度第一个月的10日前通报其现居住地的同级人口计生部门。
第九条 各级人口计生、公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、建设等部门要加强流动人口信息交换平台建设，建立完善流动人口登记、管理、服务、信息通报制度，实现信息共享。要加强流动人口管理服务工作在市际间和市内区域间的协作，开展双向和多边协作。
各级人口计生部门要与流动人口户籍所在地人口计生部门建立信息交流制度，做好流动人口计划生育信息管理工作。
第十条 受雇于机关、团体、部队、企业、事业单位的已婚育龄流动人口，由用人单位负责按国家人口计生委统一格式的“流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡”（以下简称《信息登记卡》）造册，并于每季度第一个月的10日前向所在地乡（镇）人民政府、街道办事处人口计生部门反馈上季度信息。
受雇于个体工商户、承包经营户或在居民家中从事家庭服务的已婚育龄流动人口，由雇主负责按《信息登记卡》造册，并于15个雇用日内向所在地乡（镇、街道）人民政府（办事处）人口计生部门反馈信息。
暂住在建筑工地、工棚的已婚育龄流动人口，由用人单位负责按《信息登记卡》造册，并于15个雇用日内向所在地乡（镇）人民政府、街道办事处人口计生部门反馈信息。
暂住在出租屋的已婚育龄流动人口，由出租人负责按《信息登记卡》造册，并于15个居住日内向所在地乡（镇）人民政府、街道办事处人口计生部门反馈信息。
暂住在员工村的已婚育龄流动人口，由员工村的管理人员负责按《信息登记卡》造册，并于15个居住日内向所在地乡（镇）人民政府、街道办事处人口计生部门反馈信息。
已婚育龄流动人口暂住地与用人单位所在地不一致的，由用人单位负责按《信息登记卡》造册，并于15个居住日内向暂住地乡（镇）人民政府、街道办事处人口计生部门反馈信息。
第十一条 工会、共青团、妇联、个体劳动者协会、私营企业协会等群众团体、企事业单位和公民要配合本级人口计生部门做好流动人口计划生育管理工作。
各级计划生育协会要协助本级人口计生部门做好流动人口计划生育管理工作，在社区、大型厂矿、企事业单位及流动人口聚居地建立流动人口计划生育协会组织，组织群众开展自我教育、自我管理、自我监督、自我服务等计划生育活动。社区居委会应当依法依规制定计划生育自治章程。
第十二条 街道办事处、社区居委会要加强对封闭小区计划生育工作的管理。按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖区域谁清理”的原则，小区物业管理机构应当配备计生协管员，提供小区入住人员、出租房屋人口信息，协助做好入户调查工作。
第十三条 市和县（市、区）人口计生部门要组织开展流动人口计划生育相关法律和科学知识的宣传、教育，引导、支持流动人口开展计划生育自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。
第十四条 使用流动人口的单位负责已婚育龄流动人口计划生育方面的教育培训。
第十五条 外来本市的务工单位，必须与所在地人口计生部门签订暂住人员计划生育管理责任书。
第十六条 乡（镇）人民政府、街道办事处对本辖区内流动人口计划生育工作履行下列职责：
（一）对流动人口进行人口与计划生育法律、法规、规章和计划生育科学知识的宣传教育；
（二）查验、登记本辖区已婚育龄流动人口的《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）；
（三）定期检查本辖区流动已婚育龄妇女的避孕节育情况；
（四）为符合条件的流动已婚育龄妇女提供计划生育、生殖保健等服务，指导其知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，适时提供随访服务；
（五）为符合条件的本辖区已婚育龄流动人口办理《婚育证明》，并建立完善统一的“流动人口计划生育信息统计表（卡、簿）”，落实计划生育奖励政策；
（六）将流动人口计划生育工作纳入单位人口和计划生育目标管理责任制；
（七）指导村（居）委会做好流动人口计划生育宣传教育、日常管理和服务；
（八）开展与流动人口户籍所在地的日常联系、协调工作，做好流动人口婚育情况信息的沟通和反馈；
（九）法律、法规和上级人民政府规定的其他职责。
　 第十七条 单位和个人有下列行为之一的，应当与所在地乡（镇）人民政府、街道办事处签订计划生育责任书，按照计划生育责任书的规定，协助做好流动人口计划生育的宣传教育、证件查验、药具发放、技术服务和信息反馈等工作。
（一）招用已婚育龄流动人口。
（二）向已婚育龄流动人口出租、出借房屋或者提供经营场所的。
第十八条 进入本市的已婚育龄流动人口到现居住地15日内，要向现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处交验《婚育证明》。
第十九条 未持有《婚育证明》的已婚育龄流动人口，应当在进入本市三个月内到原户籍所在地补办《婚育证明》。在取得《婚育证明》前,应当到现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处办理临时婚育证明。
第二十条 未持有《婚育证明》的流动已婚育龄妇女，符合下列条件的，可以由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处办理《婚育证明》，并将办理情况通报其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处人口计生部门：
（一）经核实婚姻、生育信息完整、准确的；
（二）在现居住地依法办理暂住登记或者居住登记1年以上，具有稳定职业和住所的；
（三）已采取绝育措施的。
第二十一条 具有本市户籍，拟离开户籍所在地三个月以上的已婚育龄流动人口，在离开前应到当地乡（镇）人民政府、街道办事处办理《婚育证明》，并提交下列证明：
（一）本人的户籍或者身份证明；
（二）本人的人事、档案管理部门或者村（居）委会出具的婚育状况证明。
第二十二条 我市各级计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，为进入本市的已婚育龄流动人口提供计划生育技术服务和生殖健康咨询服务。
流动已婚育龄妇女应当接受避孕节育情况检查。在计划生育技术服务机构进行避孕节育情况检查的，由计划生育技术服务机构出具情况报告。
第二十三条 在本市居住半年以上、实行计划生育的已婚育龄流动人口, 持《婚育证明》，享受国家、自治区和本市规定的基本项目的计划生育免费技术服务。
第二十四条 进入本市的已婚育龄流动人口持《婚育证明》可以在用工单位、计划生育技术服务机构、现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）委会免费领取避孕药具。
第二十五条 医疗、保健机构对进入本市的流动已婚育龄妇女提供孕产期医疗保健服务时，应当查验其计划生育证明。对无计划生育证明的，要在5个工作日内通知其现居住地或者医疗、保健机构所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处。
对无计划生育证明的，现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当责令其限期补办；逾期不补办的，应当通报其户籍所在地人口计生部门，共同做好说服教育工作。
第二十六条 违反本办法有下列行为之一的，由县（市、区）以上人口计生部门依法予以处罚。
（一）未按规定办理《婚育证明》，经通知后逾期仍拒不补办《婚育证明》的，给予警告，并处500元以下罚款。
（二）未按规定交验《婚育证明》的，责令改正，并处500元以下罚款。
（三）为违法怀孕人员提供场所或者为他人藏匿生育婴儿的，处以3000元以上1万元以下的罚款；是国家工作人员的，按干部管理权限给予行政处分，其他人员由所在单位或组织给予纪律处分。
（四）伪造、变造、买卖计划生育证明的，要没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上20000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 以不正当手段取得计划生育证明的，由人口计生部门撤销计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十八条 各级行政执法机关及其工作人员依法执行公务时，不得少于二人，并应当出示有效执法证件。实施罚款或收费的，应开具财政统一的罚款或收费收据，罚款或收费收入应及时上缴财政专户，实行收支两条线管理。
第二十九条 与流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上人口计生部门依照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十四条的规定予以处罚。
第三十条 国家机关工作人员在流动人口计划生育管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 公民、法人和其他组织认为行政机关在实施流动人口计划生育管理过程中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院依法强制执行。
第三十二条 本实施细则没有规定的其他事宜，依照有关法律、法规的规定执行。
第三十三条 本实施细则由市人口计生委负责解释。
第三十四条 本实施细则自颁布之日起施行。



河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于印发洛阳市本级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知

洛政〔2012〕88号



各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会、洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：

现将《洛阳市本级政府投资项目代建制管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。




洛阳市人民政府
二〇一二年六月二十八日



洛阳市本级政府投资项目代建制管理办法

（试 行）



第一章　总　则



第一条　为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制项目投资，保证工程质量和建设工期，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称市本级政府投资项目，是指使用市本级财政性资金所进行的非经营性固定资产投资建设项目。

第三条　本办法所称代建制，是指通过招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”）负责市本级政府投资项目的建设实施，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第四条　实行代建制的项目应为市本级政府全额投资（含国家、省补助投资）500万元及以上的下列建设项目：

（一）教育、卫生、科技、文化、体育、民政、社会保障等社会公益事业建设项目；

（二）机关、事业单位的办公业务用房;

（三）政法基础设施建设项目；

（四）非经营性的环境保护、农业、林业、城建（不含道路、桥梁）等基础设施项目；

（五）其他非经营性公用事业项目。

第五条　市发展改革委是实施政府投资项目代建制的主管部门，对代建活动实施统一监督管理，负责代建项目的审批和代建单位的资格认定；市财政局对代建项目的财务活动实施管理和监督；市住建委负责代建项目实施阶段的相关管理工作；市审计局、监察局对代建项目分别实行审计监督和行政监察。市直各有关部门依据各自职责，按照本办法的要求，做好代建制项目的有关工作。

第六条　市本级政府投资项目的代建单位应当依法通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》组织实施。

第七条　代建项目实行合同管理，在合同中明确代建项目的投资和建设规模、工程质量、安全和建设工期等代建目标，约定代建单位、使用单位等各方的权利、职责、义务及违约责任等内容。代建合同示范文本由市发展改革委拟定。



第二章　代建单位和使用单位的职责



第八条　代建单位应当具备的条件：

（一）具有甲级工程咨询、甲级工程监理、甲级工程勘察设计、甲级招标代理等两项以上资质或二级以上房地产开发、一级施工总承包等资质之一；

（二）注册资金不低于500万元；

（三）技术负责人具有工程高级技术职称和注册监理工程师、注册造价师、注册咨询工程师其中之一的注册执业资格，从事相关业务不少于5年；

（四）属于独立的法人实体，有完善的组织机构、健全的管理制度和必要的技术装备；

（五）具有同类工程管理业绩，且业绩优良，无重大责任事故发生，最近两年内无不良行为记录。

第九条　代建单位的职责和义务

代建单位按照合同约定在代建期间行使项目管理职责。

（一）严格履行《代建合同》，对代建项目的前期工作、工程造价、工程质量、资金使用等负全面责任，不得将代建的权利和义务转让或肢解转让；

（二）根据批准的初步设计及核定的投资概算，负责组织完成项目施工图限额设计；

（三）按照招标投标法律、法规及相关规定，组织勘察、施工图设计、施工、监理以及主要材料和设备采购等招标工作，招标文件及招标预算控制金额应通过市财政部门评审，招标活动接受相关部门的监督。代建单位及与其有直接利益关系的单位不得承担相应代建项目的工程咨询、勘察、设计、施工、监理、造价咨询和设备、材料供应等业务；

（四）受使用单位委托，负责申报代建项目的年度投资计划和办理规划、施工、质量、安全、环保、消防、供电、园林、绿化和市政配套设施等申报手续；

（五）负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理；

（六）按月向市发展改革委、财政局、住建委、审计局、使用单位主管部门和使用单位报送工程进度和资金使用情况，自觉接受市有关部门的监督；

（七）负责工程质量与安全生产管理，建立健全质量管理与安全生产责任制度，切实保障工程质量与安全生产并对代建项目的工程质量负终身责任；

（八）会同使用单位组织代建项目的自验、专项验收；

（九）及时审核施工单位的工程结算资料，报市财政部门评审；

（十）负责编制工程竣工财务决算，经市审计局审计后，报市财政局审批；

（十一）协助有关部门组织项目的初步验收和竣工验收；

（十二）负责代建项目的工程档案、财务档案等有关资料整理汇总，在合同规定的时间内向使用单位办理资产交付手续。

第十条　使用单位的职责和义务

（一）根据项目可行性研究报告批准的建设规模、建设标准和投资额度，提出项目使用功能配置的具体意见，配合设计单位编制项目初步设计；

（二）按照本办法规定和合同约定，委托并协助代建单位办理计划、规划、施工、质量、安全、环保、供电、消防、园林、绿化及市政配套设施等申报手续；

（三）参与项目设计的审查工作及施工、监理、设备材料招标的监督工作；

（四）参与项目竣工验收，接收已通过竣工验收的代建项目，并负责接收代建项目资料，做好归档工作。

使用单位和其他行政主管部门履行职责时，不得妨碍正常的代建活动。



第三章　代建项目实施程序



第十一条　使用单位根据市政府常务会议有关决定事项或批准的专项建设规划，提出项目需求，编制项目建议书、可行性研究报告，按规定程序报市发展改革委审批。

第十二条　市发展改革委在批复项目可行性研究报告时，确定实行代建制的建设项目。

第十三条　实行代建制的建设项目，由市发展改革委会同使用单位通过市公共资源交易中心平台以招标方式确定项目设计编制单位，编制完成的项目初步设计由使用单位按程序上报，市发展改革委组织专家及财政等相关部门评审后批准项目初步设计，其核定的项目概算作为项目投资控制限额，不得突破。

第十四条　市发展改革委会同使用单位根据批准的项目初步设计和投资概算编制招标文件，并委托具有相应资质的招标代理机构进行项目代建单位的招标工作，且须在市公共资源交易中心平台运作。

第十五条　代建单位招标结束，评标结果应进行公示，同时由市发展改革委通报市财政局、住建委、国土资源局、审计局、监察局和使用单位主管部门等。自中标通知书发出30日内，市发展改革委组织使用单位和代建单位双方签订《政府投资项目代建合同》，合同载明的项目投资额不得高于批准的概算。代建单位应提供银行履约保函，银行履约保函金额原则上不低于代建项目总投资额的10%。具体比例在代建项目招标文件中确定。

第十六条　代建单位按照招标投标法律、法规及相关规定进行政府投资项目勘查、施工图设计、施工、监理及主要原材料和设备的采购等招标工作，且须在市公共资源交易中心平台运作。

代建单位须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资组织实施代建。有下列情况之一，经市发展改革委审核，报市政府批准后，可以调整概算：

（一）重大自然灾害等人力不可抗拒的因素造成重大损失的；

（二）国家重大政策调整导致项目投资变动的；

（三）施工图设计时，因受地质等自然条件制约，有重大技术调整。

第十七条　代建项目建成后，市发展改革委会同相关部门按照国家和省有关规定组织项目竣工验收。

第十八条　代建单位应当在项目竣工后3个月内编制竣工财务决算报市审计局审计，市财政局根据市审计局审计报告批复竣工财务决算，办理资产移交手续。



第四章　资金管理与监督



第十九条　代建项目建设资金由代建单位负责管理，财政部门监督使用。代建单位根据《代建合同》的约定和项目管理计划，提出代建项目年度投资计划建议，经使用单位和监理单位确认后报市发展改革委。年度投资计划经市政府同意后下达，代建项目投资计划直接下达给代建单位。市财政局根据年度投资计划和工程进度，按规定程序审核办理资金拨付手续。

第二十条　代建单位应严格执行建设单位财务会计制度，设立专项资金账户，专款专用，不得截留、挪用。

第二十一条　代建费参照建设单位管理费标准编制，具体数额通过招标方式确定。代建费及拨付方式在代建合同中明确，原则上预留10%待项目竣工验收合格1年后支付。



第五章　奖励与惩处



第二十二条　代建项目按照批准的项目概算进行工程竣工决算。代建单位在项目管理过程中采用新技术、新工艺，在保证工程质量的前提下，促使工程决算投资比《代建合同》约定投资有节余的，节余资金的30%可奖励给代建单位。

第二十三条　代建单位未能完全履行《代建合同》约定，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，除不可抗力的原因外，所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中扣除；履约保函数额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由代建单位使用自有资金支付。

代建单位未完全履行《代建合同》约定，除依法承担违约责任外，5年内不准参加政府投资项目代建活动；情节严重者，提请有关部门依法给予降低资质等处罚，直至追究其法律责任。



第六章　附　则



第二十四条　本办法自下发之日起实施。