中国人民银行


中国人民银行关于印发《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》的通知

银发[2001]397号

中国人民银行各分行、营业管理部：

　　近年来，各地农村信用合作社（以下简称信用社）按照党中央、国务院的要求，不断加大支持农业、农民和农村经济发展的力度，特别是大力推行了农户小额信用贷款，受到广大农民和地方政府的欢迎。为贯彻落实最近召开的中央经济工作会议精神，更好地发挥信用社农村金融主力军和联系农民金融纽带的作用，总行制定了《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》，现予印发，并就有关事项通知如下：

一、进一步统一思想，提高认识，明确工作任务

　　党中央、国务院高度重视农业、农民和农村问题，最近召开的中央经济工作会议明确提出：“大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务”。“要进一步加大金融对农业结构调整的信贷支持”。人民银行各分支行和各地信用社要按照中央的要求，从农业产业结构调整和农民增加收入奔小康的战略高度，切实提高对信贷支农工作重要性的认识。切实采取措施，改进对农户贷款的管理，为农村经济工作目标的顺利实现贡献力量。
　　信用社广大干部职工要认真学习“三个代表”重要思想，通过调整贷款投向、加大农户贷款投入，促进农村先进生产力的发展；通过创建信用村镇、改善信用环境，促进农村精神文明建设；通过改进贷款方式、简化贷款手续，千方百计改善服务，维护广大农民群众根本利益。

二、大力推进农户小额信用贷款，方便农户借贷

　　对农户一般性种植和养殖业生产的资金需求，信用社原则上应采取小额信用贷款的方式解决，不需要抵押担保。农户小额信用贷款的具体额度，由各地信用社、县(市)联社根据当地农村经济的实际状况、农户生产经营的收入和信用社资金状况等具体确定。凡是还没有开办农户小额信用贷款的信用社，明年都应开办起来。
　　对超过农户小额信用贷款限额、借款者本人又无法提供有效抵押、担保的农户贷款，信用社可采取3—5户农民联保的办法。对于农户其他生产和经营，特别是市场前景难以把握的较大规模生产和经营的大额资金需求，信用社原则上应按《贷款通则》的有关规定，坚持审贷分离、逐笔核贷，以确保信贷资金安全。

三、依靠农村各级党政组织，建立信用评定制度，完善农户贷款信用体系

　　人民银行各分支行要督促信用社对服务区域内的农户建立贷款档案，并根据农户的个人信誉、生产经营能力和还款记录等，对农户进行信用等级评定。要成立农户信用评定小组，专门负责对农户的信用状况进行评定。评定小组要依靠当地农村党支部和村委会，征求他们的意见，以充分发挥他们既熟悉农村工作和农户情况，又可以监督贷款发放、协助贷款管理的作用。
　　信用社应根据农户的信用等级，对其核定相应的信用贷款限额，并颁发贷款证。农户需要贷款时，只要在核定的额度内，就可以凭贷款证到信用社营业网点直接办理贷款，不再需要层层审核、批准。
　　在建立农户信用评定制度的基础上，各地可结合实际，因地制宜地进行信用村（组）、信用乡（镇）的评定活动，以推动农户信用评定工作的开展，提升农户信用评定制度的层次和效果，更好地发挥这项制度的作用。
　　“信用村（组）”一般应具备以下条件：无拖欠贷款农户占辖内贷款农户总数的80%以上；村党支部和村委会支持信用社工作，帮助信用社组织资金、清收旧贷等。“信用乡（镇）”一般应具备以下条件：辖内信用村占总村数的50%以上；信用社不良贷款在20%以下；乡（镇）党政支持信用社工作，帮助信用社组织资金、清收旧贷等。信用村（组）和信用乡（镇）的具体条件由各地结合实际确定。对“信用村（组）”、“信用乡（镇）”的农户，信用社应当在同等条件下实行贷款优先、手续简便、额度放宽、服务优先。具体优惠办法由各地结合实际确定。
　　信用社在开展创建信用村(镇)工作中，要紧紧依靠农村各级党政组织，从而解决信用社人手较少，又要为广大农户服务的矛盾。

四、落实贷款责任，加强监督考核

　　信用社的资金首先要用于支持农户种植业和养殖业生产，资金有余时，再按照农业产前产后服务、多种经营、消费的顺序安排资金。农业地区的农户贷款面一般要达到50%以上，这类地区信用社当年新增存款的60%以上要用于发放农户贷款。对支农贷款资金不足的，首先由县级信用社联社调剂解决，资金仍有不足的，可向当地人民银行申请再贷款。
　　信用社要对信贷人员发放、管理和收回农户贷款制定责任目标，将农户贷款的发放量、发放户数和回收率等指标分解落实到每一位信贷人员，并加强绩效考核，确保农户贷款有足够的信贷总量和覆盖面。
　　信用社各级联社要加强对信用社农户贷款发放和管理的检查，人民银行也要对信用社是否坚持支农服务方向、是否按规定发放和管理农户贷款进行监督，对违规者要严肃处理。信用社要将信用户、信用村的评定，农户贷款的发放和收回等情况向信用社社员和广大农户公开，自觉接受农民群众的监督，提高工作的透明度，取信于民。

中国人民银行

二○○一年十二月七日



青海省人大常委会


海北藏族自治州畜禽防疫管理条例
青海省人大常委会


（1995年4月28日青海省海北藏族自治州第九届人民代表大会第六次会议通过 1996年4月3日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1996年10月1日起施行）


第一条 为了有效地预防、消灭家畜家禽传染病和寄生虫病，保护畜牧业生产和人体健康，根据《中华人民共和国农业法》和有关法规的规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 凡在自治州境内从事畜禽饲养、经营、屠宰、加工、贮藏、贮运、防疫检疫等活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称畜禽为羊、牛、猪、马、驴、骡、骆驼、鹿、兔、犬、鸡、鸭、鹅和其他饲养的动物。
本条例所称畜禽产品，指未加工熟制的肉、油脂、血液、乳汁、脏器、骨、角、蹄、皮张、毛绒、翎羽、精液、胚胎、种蛋及其他饲养的动物产品。
第四条 本条例所称畜禽传染病和寄生虫病分为三类：
一类：口蹄疫、猪传染性水泡病、猪瘟、牛瘟、牛肺疫、鸡瘟（Ａ型流感）。
二类：炭疽、布氏杆菌病、衣原体病、狂犬病、结核病、猪肺疫、猪霉形体肺炎（喘气病）、猪丹毒、马传染性贫血病、牛出血性败血病、羔羊痢疾、羊痘、羊链球菌病、羊梭菌病、传染性口膜炎、鼻疽、鸡新城疫、禽霍乱、鸡马立克氏病、肉毒梭菌病、兔病毒性败血症（暂定名）、

牛传染性鼻气管炎、牛病毒性腹泻、雏鸡白痢。
三类：弓形体病、焦虫病、锥虫病、旋毛虫病、猪囊虫病、反刍动物绦虫病、棘球蚴病、疥癣、虱、蚤、蜱、蝇蛆病、球虫病、牛羊线虫病、吸虫病。
第五条 自治州、县、乡（镇）人民政府应加强对畜禽防疫、检疫和监督工作的领导，定期进行研究、检查。
自治州、县畜（农）牧部门主管本行政区域内畜禽防疫、检疫工作。
第六条 自治州、县畜牧兽医站、检疫站（以下称防疫检疫机构），分别组织实施辖区内畜禽及其产品的防疫、检疫，制定防疫检疫规划和计划；办理畜禽卫生验证签证；调查、检测畜禽疫情，诊断疑难病症，扑灭疫情；组织指导畜禽卫生科普活动，推广先进技术和经验。
乡（镇）畜牧兽医站应严格执行防疫计划，宣传畜禽防疫知识，指导养殖单位和个人做好畜禽卫生工作；实施辖区内畜禽防疫、检疫、驱虫药浴、治疗和畜禽及其产品的产地检疫工作；组织指导兽医防疫员的工作；按规定监测和报告疫情。
兽医防疫员负责本村、社畜禽防疫和治疗工作。
各级畜牧兽医站应积极培训民间兽医，加强管理；个体兽医须经当地县级以上畜（农）牧部门的考核批准，方可持证行医。
第七条 自治州、县畜禽卫生监督机构，具体实施辖区内的畜禽卫生监督管理。
（一）监督检查畜禽防疫法规的执行情况；
（二）处理违反畜禽防疫法规的行为，决定行政处罚，鉴定仲裁畜禽卫生技术争议；
（三）监督检查畜禽疫病预防和扑灭工作；
（四）审核、发放和管理兽医卫生证、章和标志；
（五）监督监测畜禽及畜禽产品的卫生状况；
（六）负责有关畜禽防疫工程设施的审批的验收。
第八条 畜禽疫病坚持预防为主、防治结合的方针，实行统一监督管理制度、毗邻地区联防制度和计划免疫制度。
第九条 饲养、经营畜禽及畜禽产品的单位和个人，应当按照当地防疫检疫机构的计划，完成畜禽预防注射、驱虫药浴和检疫检验工作，定期向所在地畜（农）牧部门报告疫情，并接受所在地防疫检疫机构的检疫、检查。
第十条 种畜禽场及其他养畜单位和个人的种畜禽，必须定期检疫，及时淘汰处理有传染病的种畜禽；引进的种畜禽经当地防疫检疫机构检疫并隔离一定时间，经确认无规定的传染病后，方可供生产使用。
第十一条 单位和个人饲养、经营的畜禽及其产品，由防疫检疫机构实施防疫检疫的，须缴纳防疫费、检疫（检验）费。收费标准按省有关规定执行。
防疫费由乡（镇）人民政府统一收取，其中防疫费的20％上交县兽医站，用于发展兽医事业和集中扑灭传染病、诊断疑难病；80％留乡（镇）畜牧兽医站，用于技术培训，添置防疫器械，运输、保存疫苗和兽医防疫员报酬等。检疫费由实施检疫的机构直接收取。
第十二条 凡进入市场的畜禽实行定点屠宰，由防疫检疫机构到点实施宰前检疫，宰后检验，经检验合格的畜禽胴体须加盖验讫印章，出具检验证明后，方可贮藏、运输和出售。检出的有病畜禽及其脏器按国务院《家畜家禽防疫条例》的有关规定处理，其费用和损失由经营者承担。
第十三条 各种屠宰场（厂、点）和肉类联合加工厂的检疫工作，由畜（农）牧部门的防疫检疫机构负责监督实施，并统一使用农业部规定的检验证明。
第十四条 进入市场出售和调运的畜禽及其产品，必须有产地检疫证、运输检疫证、车辆消毒证。凡无证、证明过期或证物不符的，必须进行补检，合格补证后方可交易和放行。
畜禽交易市场应按畜禽种类分设场地，经常定时清扫、消毒，进行无害化处理。
运输畜禽及其产品的装载、饲养用具和车辆，货主必须在装卸货物前后进行清理、消毒和无害化处理。
第十五条 发现畜禽疫病或疑似传染病的单位和个人，必须迅速采取防范措施，并立即报告当地防疫检疫机构。任何单位和个人不得隐瞒、迟报疫情。
自治州、县畜（农）牧行政部门和防疫检疫机构，应认真执行疫情月报制度，发现或接到重大疫情报告后，必须采取紧急防范措施，并及时逐级上报。
第十六条 发现一类畜禽传染病或在当地为新发现且危害严重的畜禽传染病时，当地畜（农）牧部门须立即查清疫源，确定疫点，划定疫区和受威胁区，及时报请县人民政府发布封锁令。县人民政府应组织有关部门，采取强制隔离、扑灭、销毁、消毒、紧急预防接种等措施，迅速扑灭
疫情，并报自治州人民政府备案，通报毗邻地区及有关部门。
疫区范围涉及本州两个以上县的，由自治州人民政府发布封锁令，报省人民政府备案。
对疑似一类畜禽传染病，县畜（农）牧部门应当采取紧急强制预防扑灭措施，做好防制和扑灭工作。
第十七条 发现二类畜禽传染病呈暴发流行时，由县畜（农）牧部门及时划定并公布疫点、疫区、受威胁区，报请县人民政府采取防制措施，并报自治州人民政府备案。
三类畜禽传染病由县、乡（镇）人民政府按防疫要求，组织防治和净化。
第十八条 凡发生人畜共患或疑似人畜共患疫病时，应及时将疫情报告当地防疫检疫机构和卫生部门，并由当地人民政府组织畜（农）牧和卫生部门及有关单位，共同采取措施防制和扑灭。
第十九条 疫点、疫区内经过扑灭工作，并对所发疫病经一个潜伏期以上的监测、观察，再未出现病畜禽时，经彻底消毒，由县以上畜（农）牧部门检查合格后，报原发布封锁令的人民政府发布解除封锁令，并通报毗邻地区和有关部门，同时报自治州人民政府备案。
第二十条 畜禽防疫检疫药品、疫苗、生物制品和有关物资，应由自治州、县畜禽防疫检疫机构统一管理、供应。禁止其它部门、单位或个人经销兽医生物药品。
防制和扑灭重大畜禽疫病的经费，由自治州、县地方财政列支。
第二十一条 对在防疫、检疫以及畜禽卫生监督工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰奖励。
畜禽防疫检疫工作人员执行公务活动中，发生伤亡或感染职业病的，按国家有关规定给予补偿；不脱产人员参照公职人员因公伤亡处理办法解决。
第二十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上畜禽卫生监督机构依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序，视其情节轻重，给予处罚：
（一）饲养、经营畜禽不按规定驱虫、药浴、注射疫苗和逃避，拒绝预防注射、检疫的，除强制执行外，并按每头只处以1－5元的罚款。
（二）未经检疫，经营畜禽及其产品的，按其经营价值的20％－50％处以罚款。
（三）引进种畜禽未按规定隔离观察，直接投入生产使用的，每头只处以200－500元的罚款。
（四）拖延、隐瞒、谎报、拒报疫情的单位和个人，处以100元－1000元的罚款。
（五）经营染疫畜禽及其产品的，责令追回染疫畜禽及其产品，作无害化处理，没收非法所得，并按其经营染疫畜禽及其产品的价值处以1－2倍的罚款。
（六）违反疫区封锁令规定的，处以500－5000元的罚款；情节严重的，处以10000元－50000元的罚款。
（七）对病死、疫病畜禽及其产品，未按规定进行无害化处理和乱抛弃的，责令其限期改正，并处以其病死、疫病畜禽及其产品价值10％－20％的罚款。
（八）对承运无检疫证明或不凭规定的检疫（验）证明畜禽及其产品的单位和个人，处以2000－3000元的罚款。

罚款50000元以上，没收价值10000元以上的畜禽及其产品，须经县级人民政府批准。
第二十三条 违反畜禽防疫法规规定，其违法行为给社会或他人造成经济损失的，畜禽卫生监督机构有权责令赔偿损失。引起疫病暴发或流行，造成重大经济损失的，处以10000－50000元的罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 使用暴力、威胁方法拒绝、阻碍防疫、检疫、检验、监督工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 兽医卫生监督员、检疫员发现疫情或接到疫情报告后不报、迟报，玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例自1996年10月1日起施行。



1996年4月3日