中国建设银行


关于印发《建筑业流动资金贷款办法》的通知

1984年12月28日，中国人民建设银行

国务院各有关部门，建设银行各省、市、自治区分行，重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安市分行：
现将《建筑业流动资金贷款办法》随文印发，自一九八五年起实行。建设银行各省、市自治区分行可以根据本办法的规定，结合具体情况，制定实施细则，贯彻执行。

附件：建筑业流动资金贷款办法
根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，为了保证建筑业有关企业单位合理的流动资金需要，搞好经营管理，缩短工期，加速资金周转，提高经济效益，特制定本办法。
第一条 贷款对象。凡实行独立经济核算，具有法人地位，并在中国人民建设银行开立帐户的下列企业单位，都可以申请流动资金贷款：
一、国营建筑企业，包括建筑安装公司、住宅公司、市政公司和房修公司以及为建筑施工服务的加工生产企业；
二、城镇以上集体所有制建筑企业；
三、专门供应基本建设材料的供销企业；
四、地质部门的物资供应机构和附属修配厂；
五、为基本建设服务的勘察设计单位；
六、农村房屋建材供应公司；
七、城市综合开发公司；
八、工程承包公司。
第二条 贷款种类和用途：
一、建筑企业流动资金贷款：用于国营和城镇以上集体所有制建筑企业以及为建筑施工服务的加工生产企业所需的流动资金。
二、工程结算贷款：对竣工后结算的工程，用于在建工程占用的资金。
三、土地开发和商品房贷款：用于城市建设综合开发公司等开发建设所需的周转资金。
四、基建材料供销企业贷款：用于专门供应基建材料的供销企业、农房建材供应公司等所需要的流动资金。
五、其他流动资金贷款：用于工程承包公司、地质部门的物资供销机构和附属修配厂以及为基本建设服务的勘察设计单位等需要的流动资金。
第三条 申请贷款企业必须具备的条件。
一、必须持有工商行政管理部门发给的营业执照；
二、必须有一定的自有资金；
三、必须有健全的财务管理和经济核算制度；
四、贷款用途正当，符合国家有关方针政策；
五、确有偿还贷款的能力，必要时须有经济法人担保。
第四条 建筑企业流动资金贷款手续。
一、企业应根据施工生产需要，在挖掘企业资金潜力的基础上，于年度开始前，编送年度贷款计划，由建设银行核定年度计划贷款额。年度中途企业的施工生产任务和结算方式如果发生较大变化，可以申请调整年度贷款计划。
二、企业年度贷款计划编送程序和审批权限，由各省、市、自治区分行（简称各分行）规定。
三、企业和开立帐户的建设银行（简称开户行）要签订借款合同，确定双方的经济权责。
四、企业可以根据需要一次或分次（按季、月）将贷款转入存款户。企业资金有多余时，可以随时归还多余的贷款。
五、企业资金如果临时不敷周转，可以申请追加贷款。超过年度计划贷款额的部分，为超计划贷款，加计利息。
第五条 工程结算贷款，根据在建工程需要占用的资金核定贷款额，具体支用手续，比照建筑企业流动资金贷款手续办理。每一项目的贷款额，不得超过建设单位相应的存款额。
第六条 基建材料供销企业贷款手续，比照建筑企业流动资金贷款手续办理。
第七条 土地开发和商品房贷款手续。企业应按项目或小区提出贷款申请。开发建设项目，必须符合国家计划管理的规定和城市规划的要求；必须具备开发和建设条件；必须具有较好经济效益，有归还贷款的能力。贷款数额，应按需要扣除有关来源后的不足额计算。建设银行应在国家信贷计划或贷款指标范围内审查发放。贷款申请经审查同意后，企业和建设银行要签订贷款合同，订明贷款金额、期限、利率、归还等事项，双方共同遵照执行。
第八条 其他流动资金贷款手续。企业单位在一定时期内周转使用的流动资金贷款，比照建筑企业流动资金贷款手续办理。企业单位临时或一次性的流动资金贷款，可以逐笔向开户行申请，经建设银行审查同意后，签订贷款合同；贷款期限一般不得超过六个月，企业单位必须按期归还贷款。
第九条 企业单位和建设银行签订的借款合同，双方必须严格履行。任何一方违反合同所造成的直接损失，由违约的一方负责赔偿。
第十条 贷款利息。各种贷款的利率，除土地开发和商品房贷款为月息4．2‰外，其余一律为月息3．6‰。超计划贷款，按月息6‰计息。逾期贷款，加收利息20％；挪用贷款，罚息50％。
贷款利息，每季结算一次。
第十一条 企业单位要建立健全流动资金管理责任制，管好用好贷款资金。
企业单位应当按期向开户行提送财务计划、会计报表和有关统计资料。
第十二条 建设银行要和企业单位密切协作，根据满足企业单位合理的流动资金需要，促进加强经营管理的原则，加强调查研究，做好贷款的全面管理工作，发挥建行信贷服务和监督作用。 建设银行要检查贷款使用情况。检查时，借款企业单位对建设银行调阅有关文件、帐册、凭证和报表，查核物资库存和施工生产情况，要给予便利。
第十三条 企业单位有下列情况之一，经督促改进无效的，开户行可以不予贷或收回部分以至全部贷款：
一、挪用贷款资金；
二、购储非本企业单位需用的物资；
三、违反结算纪律；
四、盲目储备，造成积压；
五、经营管理不善，损失浪费严重。
以上一、二两项占用的贷款，按挪用贷款加计罚息。
第十四条 企业单位对应当归还的贷款本息延不清偿，经摧收仍不偿还时，开户行可以直接从企业单位的存款帐户中扣收。
第十五条 企业单位对于建设银行有关贷款处理事项，如有异议，可以向开户行或上级行提出，要求复议；有关行必须及时答复。如有玩忽职责的行为，必须严肃处理。
第十六条 对外承包工程公司贷款办法，由建设银行另行制定。
第十七条 建设银行各分行可以结合具体情况，制定本办法的实施细则。
第十八条 本办法自一九八五年起施行，一九七四年印发的《短期放款办法》同时废止。其他有关流动资金贷款的规定，如与本办法有抵触的，以本办法为准。
〔附一〕建筑企业流动资金贷款计划表
企业单位： 19 年 月 日 单位：万元
──┬─────────────────┬─────┬────┬────────┬─────
顺 │ │ 上 年 │ 本 年 │ 较 上 年 增 │
序 │ │ 实 │ │（＋）减（－） │
号 │ 项 目 │ 际 │ ├────┬───┤ 备 注
│ │ 或 预 计 │ 计 划 │ 金额 │ ％ │
──┼─────────────────┼─────┼────┼────┼───┼─────
1 │ 年度工作量 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
2 │ 定额流动资产 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
3 │ 其中：主要材料 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
4 │ 周转材料 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
5 │ 未完施工 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
6 │ 应收已完工程款 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
7 │ 年度工作量资金率 │ │ │ │ │
│ 〔7＝（2÷1）×100％〕 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
8 │ 可以用于流动资金周转的资金 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
9 │ 其中：预收备料款 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
10│ 企业自己补充的流动资金 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
11│ 临时参加周转的自有资金 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
12│ 其他可占用的资金 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
13│ 年度贷款额（13＝2－8） │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
14│ 年度贷款率〔14＝（13÷1） │ │ │ │ │
│ ×100％ │ │ │ │ │
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建设银行审查意见：
说明：1．本表适用于编制建筑企业流动资金年度贷款计划。各省、市、自
治区分行可以根据实际情况加以修订。
2．“本年计划”较上年贷款增加额为本年新增贷款额。
3．其余各类流动资金贷款年度计划表式由各省、市、自治区分行根
据实际情况自行制定。
（附二）建筑企业流动资金借款合同
编号： 字第 号
签订合同单位：
借款单位： （简称借款方）
贷款单位：中国人民建设银行 行（简称贷款方）
保证单位： （简称保证方）
根据《建筑业流动资金贷款办法》（简称贷款办法）的规定，借款方为保证施工生产正常进行，向贷款方申请建筑企业流动资金贷款，经贷款方审查同意发放，为明确各方权责，特签订本合同，共同遵守。
第一条 （略）
第二条 借款方和贷款方必须共同遵守贷款办法，有关贷款事项按办法规定办理。
第三条 贷款自支用之日起，按实际支用数计收利息，利率为月息3．6‰，超计划贷款的超过部分为月息6‰，逾期贷款加收利息20％，挪用贷款挪用部分加罚息50％。
第四条 贷款方保证按照本合同的规定供应资金，贷款方如因工作差错延误用款，以致借款方遭受损失时，应按直接经济损失，由贷款方负责赔偿。
第五条 贷款方有权检查贷款使用情况。检查时，借款方对调阅有关文件、帐册、凭证和报表，查核物资库存和施工生产情况等，必须给予方便。
第六条 借款方如违反合同和贷款办法的规定，贷款方有权停止贷款，提前收回部分或全部贷款。
第七条 担保方对借款方归还贷款本息承担责任，如果借款方未按期清偿贷款本息时，担保方应在接到贷款方还款通知后一个月内负责归还。
第八条 本合同有效期，自一九 年 月 日起，至一九 年 月
日为止。
本合同正本一式三份，签章各方各执一份。
各方签章：
借款方 （盖章）
负责人 （盖章）
贷款方 （盖章）
负责人 （盖章）
担保方 （盖章）
负责人 （盖章）
一九 年 月 日
说明：签订借款合同，何者要有担保单位，由建设银行各省、市、 自治区分行规定。合同副本份数，可由借贷双方根据需要确定。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第7号



　　《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》已经2012年8月13日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



市长：宋希斌
二〇一二年八月十九日




哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定


　　第一条 为进一步规范涉企行政执法行为，保护企业合法权益，优化经济发展环境，促进企业发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市行政区域内各级行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政执法部门在法定权限内委托从事行政执法活动的组织，以及实行垂直管理的市直行政执法部门在区、县（市）设置的有独立行政执法权的分支机构及其行政执法人员涉及企业的行政执法活动，应当遵守本规定。

　　第三条 行政执法部门应当建立涉企行政执法活动的审批制度和工作规范，明确涉企行政执法流程，完善涉企行政执法工作记录，并纳入行政执法责任制考核。

　　第四条 行政执法部门应当对本部门涉企行政执法活动的审批权限、审批程序进行划分，报同级改善经济发展环境办公室审核，并经同级政府批准后实施。
　　行政执法人员涉企行政执法活动，应当按照规定的审批权限、审批程序履行审批手续。

　　第五条 行政执法部门应当在部门网站上公开本部门行政执法的权限、依据、程序，设立监督电话并在部门网站上开设行政执法评议、投诉、举报专栏。
　　行政执法部门应当受理对涉企行政执法行为的投诉、举报，并将处理结果及时反馈投诉、举报人。

　　第六条 行政执法部门进入企业实施行政执法，行政执法人员不得少于2人。
　　行政执法人员实施行政执法时应当首先出示行政执法证件。

　　第七条 对法律、法规或者规章明确规定以及上级行政主管部门部署的涉企例行行政执法检查，行政执法部门应当制定分季度进入企业例行行政执法检查工作计划，经行政执法部门法制机构审核后，报行政执法部门主要负责人批准，并于每年3月、6月、9月、12月将下个季度的例行行政执法检查工作计划报同级改善经济发展环境办公室备案。

　　例行行政执法检查工作计划包括检查的依据、内容、对象、次数和时间安排等内容。行政执法检查应当严格按照报备的检查工作计划进行检查，不得随意变更检查的内容、范围和时间。
　　行政执法部门对开发区内企业的例行行政执法检查计划，应当告知开发区管理委员会。

　　第八条　行政执法机构应当将进入企业例行行政执法检查的对象和内容、时间及依据、执法情况和处理结果等在执法检查结束后5个工作日内形成卷宗，报送行政执法部门法制机构备案。

　　第九条 除对企业例行行政执法检查之外，涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染等违法行为需要立即实施行政执法检查，以及省以上行政主管部门和市、区、县（市）人民政府临时部署的行政执法检查，行政执法人员应当经行政执法部门的执法机构负责人同意后实施行政执法检查，并在5日内向行政执法部门法制机构备案，说明执法情况和处理意见。
　　
　　行政执法部门对企业行政执法检查审批权限、程序有特殊要求的，按照本规定第四条的规定执行。

　　第十条 行政执法部门接到涉企实名投诉举报案件，需要对企业进行行政执法检查的，应当经行政执法部门主要负责人批准。

　　第十一条 行政执法部门对企业具备书面检查条件的，应当按要求采取书面形式实施行政执法检查。

　　第十二条 多个行政执法部门对同一企业同一行为实施行政执法检查或者其他可以联合行政执法检查的，由改善经济发展环境办公室确定一个行政执法部门牵头实施检查。

　　第十三条 行政执法部门应当将对企业实施行政执法检查的情况和处理结果予以记录，由行政执法人员签字后归档，并对检查结果负责。

　　第十四条 除法律、法规、规章另有规定外，同一系统的上下级行政执法部门对同一企业同一行为不得重复行政执法检查。

　　除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门及其行政执法人员不得对企业生产经营的原材料、产品或者商品进行抽样检查。依法对产品进行抽样检查的，应当按照法定的程序、规范或者标准实施。对同一批次产品，不得重复抽检。
除法律、法规、规章另有规定外，实施抽检活动，应当按照成本价购买所抽取的样品，不得收取被抽检单位的检验费和其他任何费用。

　　第十五条 行政执法人员对企业实施行政执法检查，不得干扰企业正常生产经营活动，不得约见企业主要负责人。
行政执法人员对企业实施行政执法检查后，需要向企业主要负责人反馈行政执法检查情况的，应经行政执法部门主要负责人批准。

　　第十六条 除本规定第九条规定的检查情形外，行政执法部门及其行政执法人员，不得在国家法定节日前一周到企业实施行政执法检查。

　　第十七条 市改善经济发展环境办公室在企业设立涉企行政执法检查登记薄，记载来企检查行政执法部门、人员、时间、范围、事项等，行政执法人员进入企业实施行政执法检查应当登记并签字确认。

　　行政执法人员对企业实施行政执法检查时应当携带行政执法检查工作记录本，行政执法人员对企业实施行政执法检查后，应当认真填写行政执法检查工作记录，并由行政执法人员、被检查对象签字确认。

　　第十八条 除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门不得对企业实施年度检验。

　　行政执法部门对企业实施年度检验，不得要求企业提供与年度检验无关的材料和账目。
　　行政执法部门应当探索建立网上年检方式，逐步推行网上年检。可以延长年检期限的，应当延长年检期限。

　　第十九条 行政执法部门执法机构负责人应当定期对行政执法人员的行政执法检查工作记录进行审阅，行政执法部门法制机构定期对行政执法检查工作记录进行抽查。

　　行政执法部门应当每季度将本部门涉企行政执法检查情况进行汇总，并形成报告，报同级改善经济发展环境办公室备案。

　　第二十条 除安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的违法行为应当予以行政处罚外，对企业首次属于非主观故意，且违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，行政执法部门应当以书面形式给予警告、教育，并下达《整改通知书》提出限期整改要求，企业在规定期限内及时整改的，不予其他行政处罚。

　　第二十一条 行政执法人员在行政执法检查中发现企业有严重违法行为，或者企业对违法行为不及时整改需要给予行政处罚的，应当将行政处罚的对象、内容、依据、标准、实施时间、行政执法人员等报行政执法部门法制机构审查，经行政执法部门负责人批准后，方可实施行政处罚。

　　有自由裁量权规定的行政执法部门，应当严格按照本部门公布实施的行政处罚自由裁量标准实施行政处罚。涉及重大处罚的，应当按规定报同级政府法制部门备案。

　　行政执法部门对企业实施行政处罚审批权限、程序有特殊要求的，按照本规定第四条的规定执行。

　　第二十二条 行政执法部门应当建立重大行政处罚案件集体讨论制度，对涉企重大行政处罚应当经部门领导集体会议讨论后，方可实施。

　　第二十三条 行政执法部门对同一企业同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　行政执法部门对企业实施罚款的行政处罚，不得变相减少、分解罚款数额，增加处罚次数。

　　第二十四条 行政执法部门及其行政执法人员不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，并据此对企业实施行政处罚。

　　第二十五条 行政执法部门对企业违法行为实施行政处罚后，应当督促企业改正违法行为，并将企业整改情况材料纳入行政执法卷宗；企业仍不改正违法行为的，行政执法部门应当依法对其进行查处。

　　第二十六条 行政执法部门应当每半年将本部门涉企行政处罚情况进行汇总，并形成报告，报同级改善经济发展环境办公室和政府法制部门备案。

　　第二十七条 行政执法部门向企业收费，应当预先下达《收费通知书》，告知收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点等内容。
　　行政执法人员到企业收费，应当出示《收费许可证》、《收费员资格证》，填写《企业缴费登记卡》，并在收费后15个工作日内将收费回执报价格行政主管部门。

　　第二十八条 对企业职工已经参加具有资质的培训机构组织的特种作业、职业资格和职业技能等培训并合格的，行政执法部门不得要求企业职工重复参加培训。

　　第二十九条 各级行政机关不得向行政执法部门下达罚款、收费指标。

　　行政执法部门不得向行政执法人员下达罚款、收费指标，不得将罚款、收费与行政执法人员考核、利益挂钩。
　　行政执法部门不得擅自授权或者委托不符合法定资格的组织或者个人实施检查、收费和处罚。

　　第三十条 行政执法部门及其行政执法人员不得有下列行为：

　　（一）强迫、介绍、暗示企业购买指定商品或者接受指定服务；
　　（二）强迫企业捐赠，向企业拉集资、拉赞助；
　　（三）强迫、介绍、暗示企业参加各类商业保险和各类收费性质的会议、培训、考察、检查、评比等活动；
　　（四）强迫、介绍、暗示企业订阅报刊、购买书籍、刊登广告等；
　　（五）强迫、介绍、暗示企业参加学会、协会、研究会等组织；
　　（六）擅自制定收费标准、重复收费、超范围收费、搭车收费；
　　（七）违反规定对企业实施查封场所、设施或者财物、账目，扣押财物，冻结存款、汇款；
　　（八）其他侵害企业合法权益的行为。
　　
　　第三十一条 企业对行政执法人员不按规定实施行政执法检查、收费、处罚以及增加企业负担的行为有权拒绝，并可向行政执法部门、改善经济发展环境办公室投诉、举报。

　　改善经济发展环境办公室经调查核实，对投诉、举报反映情况属实的，应当责令有关行政执法部门立即改正。涉及违反政纪的，移送监察部门处理。对投诉、举报涉企违法行政执法行为难以认定的，交政府法制部门认定。
　　改善经济发展环境办公室应当将投诉、举报处理情况及时回告投诉、举报人。

　　第三十二条 改善经济发展环境办公室、政府法制部门、监察部门应当加强同新闻媒体的信息沟通，对新闻媒体提供的涉企行政执法违法违纪案件和线索，应当及时调查处理，并将处理结果向新闻媒体反馈。

　　行政执法部门应当支持、配合新闻媒体对涉企行政执法违法违纪案件的调查、报道。

　　第三十三条 各级行政机关及其工作人员，不得泄露投诉、举报人身份信息等情况。行政执法部门及其工作人员不得对投诉、举报人打击报复。
　　对投诉、举报人打击报复的，经查实后，对行政执法部门工作人员依法予以行政处分。

　　第三十四条 行政执法部门应当对本系统的涉企行政执法情况进行监督检查，及时纠正违反本规定的行为。
　　市、区、县（市）改善经济发展环境办公室和政府法制部门应当加强对涉企行政执法情况等相关信息的交流，并开展对行政执法部门涉企行政执法情况专项检查。

　　第三十五条 市、区、县（市）人民政府建立行政执法部门涉企行政执法企业评价机制，由改善经济发展环境办公室、政府法制部门和工商联合会组织企业定期对本级行政执法部门进行评价。评价结果向社会公布，并纳入行政执法部门目标和绩效年度考核。

　　改善经济发展环境办公室、政府法制部门和工商联合会定期向企业征集行政执法部门涉企行政执法行为存在的违法、违纪、违规行为和其他有关问题，涉及违反政纪的交监察部门处理。

　　第三十六条 市人民政府建立奖励机制，对检举行政执法部门及其行政执法人员违反本规定行为的企业、个人以予奖励。

　　第三十七条 行政执法部门及其执法人员违反本规定的，依照《哈尔滨市行政问责规定》对行政执法部门负责人和直接责任人予以行政问责。

　　第三十八条 行政执法部门及其执法人员对涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等违法行为，应当依法查处而不查处，导致严重后果的，对部门主管人员和直接责任人，依法追究行政责任。

　　第三十九条 本规定自发布之日起施行。