农业部


农业部关于加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设工作的意见

农医发[2010]5号


2006年，我部颁布实施《畜禽标识和养殖档案管理办法》（农业部令第67号），启动动物标识及疫病可追溯体系（以下简称追溯体系）建设工作，经过前期技术准备和四省市试点建设阶段，目前追溯体系建设已在全国范围内全面开展，并在动物及动物产品追溯管理和重大动物疫病防控工作中发挥积极作用。根据《动物防疫法》、《畜牧法》要求和2009年中央1号文件关于“加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设”精神，为加快推进追溯体系建设工作，提出如下意见：

一、统一思想，进一步提高对追溯体系建设重要性和迫切性的认识

（一）建立追溯体系是畜牧兽医行业的一项基础工作，十分必要，势在必行。建立追溯体系是充分利用现代科技，发展现代农业，推进健康养殖，提高畜牧兽医行业管理水平的要求；是开展动物流行病学调查，进行动物疫病追踪，提高重大动物疫病防控水平的要求；是对动物及动物产品实施全程有效监管和追踪溯源，提升动物卫生监管水平，确保动物产品安全的要求；是与国际上广泛推行追溯体系接轨，打破动物及动物产品国际贸易技术壁垒，促进我国动物及动物产品出口的要求。目前世界动物卫生组织（OIE）已将追溯体系列为《陆生动物卫生法典》的重要内容，并在国际上取得广泛共识。2007年、2009年中央1号文件均明确提出加快追溯体系建设的要求。但目前一些地方还存在对推进追溯体系建设重要性的认识不到位，工作开展不平衡、力度不大等问题，影响了追溯体系建设的全面推进。各级畜牧兽医主管部门要进一步提高对追溯体系建设的重要性和紧迫性的认识，把追溯体系建设作为一项重要工作来抓，实现动物及动物产品的溯源管理。

二、明确追溯体系建设工作的指导思想、目标任务

（二）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“加强领导、密切协作，统筹规划、突出重点，分步实施、确保质量，明确任务、落实责任”的原则，以实现动物及动物产品溯源管理为目标，以提高重大动物疫病防控能力为着力点，以耳标佩戴、信息采集传输、数据中心建设和数据管理为基础，切实加快追溯体系建设步伐，逐步建立起适合我国国情并与国际接轨的追溯体系。

（三）目标任务。力争用5年左右时间，逐步建立既适合我国国情又与国际通行做法接轨的动物标识及疫病可追溯体系，实现动物及动物产品可追溯管理，切实提高重大动物疫病防控能力，保障动物产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展。其中：

2010年-2011年：全面推进猪、牛、羊二维码耳标佩戴工作，耳标佩戴率达到90%以上，进入流通环节猪、牛、羊的耳标佩戴率达到100%；中央数据库功能完备，省级数据库逐步建立，软件研发、应用能够满足工作需要；牲畜二维码耳标及移动智能识读器等设备质量进一步提升；完成种用猪、牛、羊，奶牛以及跨省调运猪、牛、羊的数据采集、传输，实现上述动物的可追溯管理。

2012年-2013年：猪、牛、羊耳标佩戴率达到100%；中央数据库和省级数据库能够满足工作需要；完成所有出栏猪、牛、羊的数据采集、传输，实现调运猪、牛、羊的可追溯管理。

2014年：完成所有猪、牛、羊的数据采集、传输，实现对所有猪、牛、羊的全面、快速、准确追踪溯源。

内蒙、甘肃、宁夏、新疆、青海、四川、西藏等省（区、市）的牧区2011年前进入流通环节牛、羊的耳标佩戴率要达到100%；2013年牛、羊耳标佩戴率要达到80%以上，2013年要达到100%。

三、强化措施，加快推进追溯体系建设和追溯工作

（四）逐步完善制度建设。要进一步完善追溯体系建设各项规章制度和技术规范，做到追溯体系建设工作有制度、有措施、有方法、有步骤。各省、自治区、直辖市畜牧兽医主管部门要按照本《意见》要求，制定本省、自治区、直辖市推进追溯体系建设的实施方案，确保追溯体系各项工作顺利开展。

（五）加强对牲畜耳标和移动智能识读器等的管理。各省、自治区、直辖市畜牧兽医主管部门要加强牲畜耳标和移动智能识读器等的申请、招标采购、发放和领用全过程的监督管理，建立发放、使用登记制度，采取有效措施确保中标耳标和移动智能识读器等的供应和质量，发现问题及时与农业部兽医局和中国动物疫病预防控制中心沟通。农业部将逐步建立完善耳标、移动智能识读器等的质量监督管理体系，采取抽样检测和监督检查相结合的方式加强对牲畜耳标和移动智能识读器等的质量管理。

（六）建立和完善追溯体系数据中心。要尽快建立完善中央和省级追溯体系数据中心及软件系统的开发，追溯体系数据中心建设要与追溯体系建设开展规模相适应，并根据工作需要逐步扩大追溯体系数据库容量。对数据中心要做到规范管理，确保数据中心正常运转和安全，做到数据分析及时有效，能够适应追溯工作的需要。

（七）做好耳标佩戴和信息采集传输工作。各级畜牧兽医部门要组织和指导养殖场（户）为养殖的动物及时佩戴耳标，逐步提高耳标佩戴率；加强对数据采集的管理，保证采集的数据真实可靠；要加强与中国移动等部门的沟通协调；要采取有效措施确保数据及时传输到中央数据库。采集和传输的数据包括耳标号码、动物品种、性别、出生日期、毛色、畜主姓名、养殖场（户）地址及强制免疫情况等信息。种用动物还应包括该动物父本、母本的品种和耳标号码；调运动物时还应采集出栏时间、用途、运输目的地等信息；屠宰动物时还应采集屠宰场（厂）名称、地址、屠宰时间等信息。

（八）加强追溯体系建设档案管理。建立养殖档案和防疫档案是实现动物及动物产品质量安全和疫病可追溯管理的基本手段。各级畜牧兽医主管部门要指导畜禽养殖场严格按照《畜禽标识和养殖档案管理办法》以及农业部有关规定建立养殖档案，县级动物疫病预防控制机构要根据重大动物疫病防控需要，建立畜禽养殖场和畜禽养殖户的畜禽防疫档案，要确保防疫档案、养殖档案和牲畜耳标信息的有效衔接，提高养殖生产过程的透明度，实现全程监管，从源头上确保动物产品质量安全。

（九）进一步加大培训工作力度。各级畜牧兽医部门要制定详细的追溯体系建设培训计划，通过多种形式加强对基层人员追溯体系业务培训，确保基层人员熟练耳标佩戴、操作识读器等设备，顺利推进追溯体系建设工作的开展。中国动物疫病预防控制中心要加强对各地师资培训，指导各地做好培训工作。

（十）加快追溯体系研发应用力度。要组织有关单位积极开展追溯体系相关技术的研发工作。跟踪研究有关国际组织和发达国家追溯体系建设的动态和做法，继续完善提高现有追溯体系的相关技术，积极研究追溯技术在实际工作中的应用模式和方法，开展追溯体系新技术、新方法的研究和开发，加强技术储备，探索新技术在追溯体系建设中的应用。要组织有关单位加快对识读器、IC卡等重要识读设备的技术研发工作，改进和完善产品功能，提高查询速度和识读效果，保证识读质量。在使用移动智能识读器采集数据的同时，尽快开发应用计算机和互联网进行数据采集、传输的技术，实现数据采集传输的多样化。

（十一）积极开展可追溯管理。发生重大动物疫情或出现动物产品质量安全事件时，要及时通过中央数据库查明动物饲养场（户）、运输路线、屠宰场（点）等移动轨迹以及强制免疫信息，结合养殖档案、检疫记录和屠宰记录等从源头查找问题，实现动物疫病和动物产品质量安全有效追溯。

四、加强领导，确保各项措施落到实处

（十二）进一步强化追溯体系建设管理机构，明确相关部门职责。各级畜牧兽医主管部门要把追溯体系建设和追溯工作作为重大动物疫病防控一项重要的基础性工作来抓，进一步充实完善追溯体系建设领导小组，建立追溯体系工作管理机构，形成统一、协调、有序的管理体制。农业部追溯体系具体工作由兽医局负责，重大问题由领导小组研究决定。中国动物疫病预防控制中心要加强力量，负责中央数据中心的建设、维护以及追溯体系建设的技术支持，做好技术咨询服务，对参与的企业和研究单位进行监督指导协调，并指导各地动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构开展追溯体系建设和追溯工作。地方各级畜牧兽医主管部门均要加强对追溯体系建设和追溯工作的领导，并明确专门机构具体组织实施，细化追溯体系建设工作的具体要求、责任和目标，确保各项工作有序进行。要建立工作绩效考核机制,将追溯体系建设工作任务层层分解到具体单位和责任人，并加大督导检查力度，扎实推进追溯体系建设各项工作。

（十三）加大追溯体系建设资金投入力度。农业部将积极协调有关部门加大对追溯体系基础设施建设的投入力度。各级畜牧兽医主管部门要按照国家投资计划加快追溯设备购置进度，尽快投入使用，要积极协调当地计划和财政部门，加大牲畜耳标、追溯设备、省级数据库和追溯体系建设各项工作经费的投入力度，加强基础设施建设，改进工作手段，提高工作质量，保障追溯体系建设工作正常开展。

（十四）加大执法监督力度。各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要严格按照《动物防疫法》和《畜牧法》有关规定，切实加大执法工作力度，严格执法程序，及时纠正和查处畜禽养殖、运输、销售、屠宰等环节违反标识使用和养殖档案管理有关规定的各类违法行为。地方各级畜牧兽医主管部门根据实际工作开展情况，可以将《畜牧法》规定的有关畜禽标识的执法职能委托动物卫生监督机构实施。动物卫生监督机构对动物实施产地检疫和屠宰检疫时，对没有佩戴耳标的，按照有关规定处理。公路动物卫生监督检查站发现未佩戴牲畜耳标的动物不得放行，并按照有关规定处理。

（十五）加强宣传，营造追溯体系良好的社会环境。各级畜牧兽医主管部门要加强与宣传部门和新闻单位的沟通，要通过报纸、广播、电视等媒体，广泛宣传追溯体系建设的重要意义，要充分调动养殖者、有关企业及相关方面的积极性，赢得主动，为推进追溯体系建设工作营造良好的社会氛围。



二〇一〇年一月十一日


广西南宁市人大常委会


南宁市户外广告设置管理条例


（2002年9月28日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
2003年5月29日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强户外广告设置管理，规范本市户外广告设置活动，美化城市环境，维护户外广告经营者及其他相关人的合法权益，促进广告 业的发展，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称户外广告设置是指在道路、广场、绿地、机场、车站、码头、水域等公共场所和建筑物、构筑物以及交通工具上，利用 各种形式，设置、悬挂商业性广告的行为。
公益性广告设置管理由市人民政府另行规定。
第三条 在本市区内从事户外广告设置活动的单位和个人应当遵守本条例。
第四条 市工商行政管理部门是本市户外广告监督管理机关。
市市政行政主管部门是本市户外广告设置的行政主管部门，负责户外广告设置的管理工作。
规划、建设、园林、环境保护、公安等行政管理部门按各自的职责，协同做好户外广告的设置管理工作。
第二章 规划与设置权管理
第五条 设置户外广告设施应当符合城市规划和城市容貌标准的要求，与城市区域规划功能相适应，合理布局， 规范设置，并与周围环境协调。
第六条 户外广告设置规划和技术标准，由户外广告设置行政主管部门会同城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府批准后实施。
第七条 户外广告设置实行空间有偿使用。空间使用费的具体收费标准报自治区财政主管部门和自治区价格主管部门审批。
第八条 除本条例第十一条规定外，利用公共场所、市政公用设施设置户外广告的，其设置权应当通过招标、拍卖方式取得。投标人、竞买 人不足三人的，可采用协议方式出让户外广告设置权。
第九条 以招标方式出让户外广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定组织进行，并接 受财政、价格和监察部门的监督。
以拍卖方式出让户外广告设置权的，拍卖标的经市人民政府审批后，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国拍卖法》的规定 委托拍卖人进行拍卖。
以协议方式出让户外广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门会同财政及价格主管部门共同确定受让人。
第十条 通过招标、拍卖、协议方式取得户外广告设置权的公民、法人或者其他组织，应当持户外广告设施设计方案等有关资料，经户外广 告设置行政主管部门审查、批准后办理户外广告设置证。
第十一条 利用公共场所、市政公用设施设置具有广告内容的条（横）幅、气球、充气拱门或者张贴宣传品的，由申请人向户外广告设置行 政主管部门提出申请。户外广告设置行政主管部门应当在三个工作日内作出是否批准的决定。准予设置的，由户外广告设置行政主管部门发给 设置证，申请人应当按规定缴纳户外广告设置空间使用费。
第十二条 公共场所、市政公用设施以外的户外广告设置，应征得建筑物、构筑物所有权人或者场所土地使用权人同意，并签订租赁合同后 ，由申请人持租赁合同、户外广告设施设计方案等材料，向户外广告设置行政主管部门提出申请，经户外广告设置行政主管部门会同有关部门 审核同意，发给户外广告设置证。设置权人应当按规定交纳户外广告设置空间使用费。
第十三条 户外广告设施的使用期限按照户外广告设置证规定的时间计算，但最长不得超过六年。如期满后需延期的，设置权人应当提前三 十日向户外广告设置行政主管部门提出申请。经批准延期的，设置权人应当按规定交纳户外广告设置空间使用费。
第十四条 户外广告设置权可以依法转让。转让户外广告设置权应当到户外广告设置行政主管部门办理变更登记手续。
第十五条 收缴的户外广告空间使用费和出让户外广告设置权所得收入全额上缴财政，专款用于城市建设和管理。
第三章 设置与维护管理
第十六条 户外广告设施的设置应当符合户外广告设置规划和技术标准及以下要求:
（一）户外广告设施的设计、制作和安装，必须安全，符合相应的技术要求和质量标准;布置形式应与街景协调、保持完好、整洁、美观。
（二）设置在车行道上空的户外广告，其设施距离地面的高度不得低于5.5米;设置在人行道上空的户外广告，其设施距离地面的高度不得 低于2.5米;设置在建筑物墙外的户外广告，其设施距离墙壁外侧不得超出1.8米。
（三）有配光装置的户外广告，要保持灯光设施完整和功能良好。
（四）市区内三层以上楼宇门楼不得设置柔性灯箱式店招店牌。
（五）高层建筑的顶部和外墙面，建筑物消防登高面不得设置广告构筑物;高层建筑的裙房屋顶不得设置破坏建筑空间格局的广告构筑物。
在供电、供气、供水、排水和通讯及其他管线周围设置户外广告的，应当符合有关规定。
第十七条 有下列情形之一的，不得设置户外广告:
（一）利用交通安全设施、交通标志的;
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或者妨碍安全视距和车辆、行人通行的;
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌或者建筑物形象的;
（四）有损路树、花坛、花带、绿地及影响绿化的;
（五）影响建（构）筑物本身的功能及相邻建（构）筑物通风采光和利用危房或者可能危及建筑物和设施安全的;
（六）在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带设置的;
（七）在市人民政府禁止设置户外广告的区域内或载体上设置的。
第十八条 取得户外广告设置权后，应当按照批准的地点、使用性质、载体形式、规格、制作材料等实施，不得擅自变更;确需变更的，应 当按规定的审批程序办理变更手续。
户外广告设施应当在规定的时限内设置完毕;逾期未完成又未申请延期或者申请延期未获批准的，其设置权自行失效。
第十九条 户外广告设施土木工程建设应当按照设置规划和建设工程质量管理的有关规定执行。
户外广告设施土木工程建设是指该设施建设采用钢架结构、钢混结构、砖混结构、砖木结构的工程建设。
第二十条 设置权人应当保持户外广告设施的整洁、完好，及时维护、更新，并定期对户外广告设施进行安全检查，遇台风、汛期应当采取 安全防范措施。
第二十一条 户外广告设置期满后，设置权人应当在期满之日起15日内自行撤除，经批准延期的除外。
第二十二条 因城市建设或社会公共利益需要拆除户外广告设施的，户外广告设置行政主管部门应当提前15日书面通知设置权人限期拆除; 因拆除造成的损失，由拆除方给予补偿。
第二十三条 户外广告设置行政主管部门和对户外广告设置有相关行政管理职责的部门及其工作人员，不得以任何形式参与户外广告设置经 营活动。第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例，有下列情形之一的，由户外广告设置行政主管部门按照下列规定予以处罚:
（一）未经批准设置户外广告设施的，责令限期拆除;逾期不拆除的予以强制拆除，并处以2000元以上10000元以下的罚款。
（二）户外广告设置期满后未按规定拆除的，责令限期拆除;逾期不拆除的予以强制拆除，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
（三）户外广告设置权人转让设置权未办理变更登记手续的，处以300元以上1000元以下的罚款。
（四）户外广告设置权人擅自变更户外广告设置方案进行施工的，责令限期改正;逾期不改的，予以强制拆除，并处以500元以上2000元以 下的罚款。
（五）户外广告设置权人对户外广告设施不及时维护、更新的，责令限期改正;逾期不改的，致使不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的，经县级以上人民政府批准，可以强行拆除，并处以300元以上1000元以下的罚款。
（六）户外广告设施在遇台风或汛期时未采取安全防范措施的，责令限期整改;逾期不改的，处以500元以上2000元以下的罚款;对行人及物 业安全构成威胁的，予以强制拆除。
按前款规定强制拆除所需费用由违法当事人承担。
第二十五条 户外广告设置行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、参与户外广告设置经营活动的，由其所在单位或上 级机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚;情节严重，构 成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对户外广告设置行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不履行具体行政行为的，户外广告设置行政主管部门可以申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十八条 本条例自2003年 7月1日起施行。