中国消费者权益保护法修改建议稿
李志刚 吴爱民

第一章 总则

第一条 为保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康、可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条 本法所用名词定义如下：
（一）消费者：指为消费需要购买、使用商品或者接受服务的自然人，但购买商品或者接受服务之后又使其重新进入流通领域而转卖出去的除外。
（二）经营者：指为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务的法人、其他经济组织和自然人。
（三）消费第三人：指为经营者提供广告宣传、商品检验、评估鉴定等服务的中介组织。
（四）消费关系：指消费者与经营者之间因商品或者服务发生的法律关系。
（五）消费合同：指消费者与经营者之间缔结的设立、变更、终止消费关系的协议，含要式合同或者不要式合同。
（六）消费争议：指消费者与经营者之间因消费关系所发生的争议。
（七）消费欺诈行为：指经营者在提供商品或者服务中，故意告知消费者虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使消费者作出错误意思表示，使消费者的合法权益受到损害的行为。
第三条 经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。
第四条 消费者权益保护应当促进社会生产力发展，提高消费质量。
第五条 消费者权益保护应当促进合理消费水平实现。
第六条 消费者权益保护应当促进经济增长方式转变，优化消费结构。
第七条 对消费者权益保护应当兼顾消费者和经营者利益的均衡。
第八条 对消费者合法权益的保护措施应当方便消费者行使权利。
第九条 对消费者合法权益的保护实行国家保护、行业自律、经营者依法营运和社会监督相结合的原则。
第十条 国家保护消费者的合法权益不受侵害。
国家采取措施，保障消费者依法行使权利，维护消费者的合法权益。
第十一条 保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。
国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。


第二章 消费者的权利

第十二条 消费者享有自由交易的权利。
消费者在购买商品或者接受服务时，有权拒绝经营者的强制交易行为。
第十三条 消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。
消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。
第十四条 消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。
消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。
第十五条 消费者享有自主选择商品或者服务的权利。
消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。
消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。
第十六条 消费者享有公平交易的权利。
消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件。
第十七条 消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。
第十八条 消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其个人隐私不受侵犯的权利。
第十九条 消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。
第二十条 消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。
第二十一条 消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。
消费者应当努力掌握所需商品或者服务的知识和使用技能，正确使用商品，提高自我保护意识。
第二十二条 消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。
消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为和国家机关及其工作人员在保护消费者权益工作中的违法失职行为，有权对保护消费者权益工作提出批评、建议。


新疆维吾尔自治区人民政府


关于印发《自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法》的通知



伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为切实加强自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理，提高资金使用效益，推进建设管理工作制度化、规范化，保证建设质量、按期发挥工程效益，自治区制定了《自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法》。现将办法印发你们并提出如下要求：
一、加强重点防洪基础设施项目建设力度。2010年9月，自治区人民政府常务会议决定，“十二五”期间，每年投入2.3亿元，用于建设4条大河、30座重要城市（镇）及20条重点灾害河流的应急防洪工程建设，以提高我区防洪减灾能力。同时，全国中小河流治理项目建设已全面启动，山洪灾害防治、重点水库通讯预警等各项防洪基础设施建设工作也启动在即。我区重点防洪基础设施建设将步入前所未有的建设高峰，各地各有关部门要按照国家和自治区的统一部署,进一步加强重点防洪基础设施项目建设，切实提高各级防汛抗洪减灾应急能力。
二、加强领导、落实责任。各级政府是加强防洪基础设施建设的责任主体，要切实增强责任意识，认真履行职责，加强组织协调、抓好重点防洪基础设施建设各项任务的实施工作。
三、强化措施、加强管理。各地要加强沟通协调，统筹兼顾，加快、扎实、科学地做好防洪基础设施项目建设的前期工作。要严格按照基建程序及《自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法》的规定，加强项目建设和资金管理，强化设计、审定、施工、竣工、安全生产等各个环节的监督、指导，严把质量关。要积极落实配套资金和运维经费，确保又好又快地完成项目建设，保证项目早日建成并发挥效益。




二〇一一年四月七日




自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法


第一章 总 则


第一条 为加强自治区防洪基础设施项目建设和资金管理，提高资金使用效益，推进建设管理工作制度化、规范化，保证建设质量、按期尽早发挥工程效益，结合自治区实际，制定本办法。第二条 本办法适用于中央及自治区专项补助资金安排的重点应急防洪工程建设、中小河流治理、山洪灾害防治等防洪基础设施建设项目。如国家制定中央投资项目专项管理办法，应参照国家办法执行。
第三条 自治区防洪基础设施建设项目，按照分级负责的原则，实行各级政府行政首长负责制。按照中央、自治区专项补助、不足部分各级政府自筹，严格履行基本建设程序、部门监督检查、限期完成并参照有关规程规范验收的原则组织实施。自治区直属单位管理的流域防洪工程项目，按以上原则由其上级主管部门负责。



第二章 前期工作


第四条 中央、自治区防洪基础设施项目建设补助资金计划批准下达后，自治区水利厅会同自治区财政厅、发改委研究下达年度建设任务（年度实施项目计划表）。
第五条 各地（州）、县（市）按照下达的年度项目建设计划，积极开展前期工作，经自治区水利厅、发改委审查批复后，方可按相关程序实施建设。
第六条 各地（州）、县（市）水行政主管部门要加强项目前期工作质量管理。建立项目前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任落实到人，实行责任追究制。项目单位必须选择有相应资质的设计单位承担前期工作。设计单位应依据国家和行业的有关规程、规范、技术标准和技术文件及相关前期工作程序编制防洪基础设施建设项目的可行性研究报告、初步设计报告。



第三章 专项资金使用和管理


第七条 中央、自治区专项补助资金计划确定后，自治区财政厅按照管理程序下拨资金。专项资金拨付项目区后，各级财政、发改部门应按相应程序核定后及时拨付到建设单位，确保建设资金足额到位，不得滞留或挪用。
第八条 为提高资金使用的有效性和时效性，中央、自治区专项补助资金实行专账管理。各地（州、市）、县（市）及建设单位负责筹措地方配套资金，并以政府文件出具承诺函，确保地方配套资金及时、足额到位。
第九条 中央、自治区专项补助资金用于项目计划确定的、前期工作通过批复的防洪基础设施项目建设。建设单位要严格按照批复的建设规模、建设内容和概算内容实施，不得用于计划外和前期工作未批复的项目，不得随意调整项目概算、资金使用范围，不得挪用、拆借、挤占建设资金。
第十条 建设单位要严格执行《会计法》、《预算法》、《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》等有关法律法规规定，认真做好防洪基础设施建设项目的会计核算、竣工财务决算、资产移交等工作。
第十一条 各地相关部门应按规定做好竣工财务决算的审计、批复工作。



第四章 建设管理


第十二条 自治区各级水行政主管部门和防汛抗旱指挥机构对防洪基础设施项目建设和管理进行宏观指导和监督，负责协调和处理项目建设中的重大问题。其办事机构具体负责项目建设的组织协调、技术指导、汇总审核、监督检查和总结评估等。
第十三条 防洪基础设施建设项目严格按规定的基本建设程序进行建设管理。实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。建设项目的施工、监理应按招投标有关规定实行招投标。按照分级负责的原则，建设过程接受各级质量监督机构的质量监督并在当地新闻媒体上对开工前、竣工后、违规违纪查处情况进行“三公示”，接受社会和群众监督，提高工程建设管理的透明度。
第十四条 防洪基础设施建设项目原则上在专项补助资金到位后一年内完工，并在规定的期限内进行竣工验收。项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量、安全管理和监督体系，严格把关，确保工程质量、安全和进度。
第十五条 建立科学、严格的档案管理制度。建设管理单位要指定专人负责档案管理，及时建档保存工程建设过程中的各种文件，并建立完整的文档目录。



第五章 质量控制


第十六条 防洪基础设施建设项目的质量由项目法人负责。项目的设计、施工、监理以及设备、材料供应等单位应按照有关规定和合同，负责所承担工作的质量。
第十七条 监理单位、参建单位和个人有责任和义务向建设单位或有关单位报告工程质量问题。质量管理应有专人负责，定期报告工程质量，责任人和监理人要签字负责。
第十八条 工程质量实行一票否决制。建设单位应提交质量保证金，对质量不合格的工程，必须返工，直至验收合格，返工工程量不计入总工程量。工程涉及的材料、设备等，必须经过现场质量检验，不合格的不得用于工程建设，以确保工程建设质量。



第六章 工程验收与运行


第十九条 防洪基础设施建设项目阶段和竣工验收工作，参照水利工程项目验收管理规定（中华人民共和国水利部第30号令）和相关规程规范进行，竣工验收由自治区水利厅或委托项目区地（州、市）水利（务）局牵头，统一组织实施。
第二十条 各县市及建设单位要明确项目建设管护责任，确保建成一处，落实一处。推动管护机制的建立，促进长效运行管护机制建设。项目建成以后，运行管理维护经费由项目区县（市）地方财政承担。第七章监督检查
第二十一条 自治区对专项补助资金的使用及项目进度、质量、建设、管理等进行定期和不定期监督检查。各地（州、市）及县（市）也要建立健全监督机制，加强监督检查，确保工程建设质量及资金使用安全和投资效益。自觉接受各级审计机关、财政监察专员的审计、稽查和监督检查。
第二十二条 对自治区防洪基础设施项目建设过程中，因违反有关规定，挪用建设资金、管理不善、弄虚作假等，造成投资失控、质量低劣、损失浪费或者责任事故的，有关主管部门应按有关规定对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。防洪项目建设管理存在问题的，核减下一年度该地区或县市投资额，直至整改完成。



第八章附则


第二十三条 本办法由自治区水利厅负责解释。
第二十四条 本办法自发文之日起施行。