国务院办公厅　中央军委办公厅


国务院办公厅、中央军委办公厅转发民政部总参谋部等部门关于深入贯彻《退役士兵安置条例》扎实做好退役士兵安置工作意见的通知

国办发〔2013〕78号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各军区、各军兵种、各总部、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学，武警部队：
　　民政部、总参谋部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、工商总局、公务员局《关于深入贯彻〈退役士兵安置条例〉扎实做好退役士兵安置工作的意见》已经国务院、中央军委同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　实施退役士兵安置改革，落实《退役士兵安置条例》，对于推进与社会主义市场经济体制相适应、与国家和军队改革相协调、具有中国特色的退役士兵安置制度建设，开创退役士兵安置工作新局面，具有重要意义。各地区、军地各有关部门要站在战略和全局的高度，充分认识实施退役士兵安置改革的重大意义，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院、中央军委的决策部署上来，以高度负责的精神，认真履行职责，加强组织协调，狠抓工作落实，确保退役士兵安置改革顺利实施，以实际行动为退役士兵服务，为国防和军队现代化建设服务，为国家改革发展稳定大局服务。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅　中央军委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月10日
　




关于深入贯彻《退役士兵安置条例》扎实做好退役士兵安置工作的意见

民政部　总参谋部　中央组织部　中央宣传部　中央编办
教育部　财政部　人力资源社会保障部　国资委
税务总局　工商总局　公务员局



　　中共中央、国务院、中央军委对退役士兵安置改革作出重大决策部署，2011年10月29日，新修订的《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》公布，标志着以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度基本建立，退役士兵安置工作进入新的历史时期。为贯彻落实《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》，有序推进退役士兵安置改革，现提出以下意见：
　　一、全力推进自主就业退役士兵免费教育培训
　　（一）认真贯彻落实《退役士兵安置条例》、《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）和《国务院　中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发〔2010〕42号）等法规政策，健全制度机制，全力推进实施退役士兵免费教育培训，切实落实退役士兵教育资助和职业培训补贴政策，提高退役士兵就业能力。
　　（二）按照“政府主导、个人自愿、城乡一体、免费参加”的基本要求，通过政府组织、购买服务等多种方式，最大限度满足退役士兵接受各类职业教育和技能培训的需求。
　　（三）坚持统筹衔接待遇政策的原则，退役1年内的自主就业退役士兵可按规定免费参加教育培训；退役1年以上考入全日制普通高等学校或者参加职业培训的，按规定给予资助或者补贴。
　　（四）要把促进退役士兵稳定就业作为教育培训工作出发点，建立健全退役士兵教育培训的目标考核体系以及机构年检制度，增强教育培训的针对性和实用性，切实提高退役士兵就业竞争力。
　　（五）努力创新教育培训形式和内容，鼓励有条件的职业教育和技能培训机构、企业承担教育培训任务，提供实训实习条件，鼓励各地开展有针对性的创业培训，提高退役士兵创业成功率。
　　（六）完善退役士兵参加高等教育考试加分、在校大学生士兵复学优待等优惠政策，鼓励高等职业学校及专升本培养院校采取单列计划、单独划线、对口招生等措施，引导更多退役士兵继续深造、更多大学生应征入伍。
　　二、大力扶持自主就业退役士兵就业创业
　　（一）按照城乡一体的原则，将《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）规定的就业服务、教育优待、小额贷款、个体经营减免费用和税收等各方面优惠政策，调整适用于所有自主就业退役士兵。其中，由原来规定按接收自谋职业退役士兵比例免征企业的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，调整为3年内按企业实际新接收安置退役士兵人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，最高可上浮50%。对退役士兵从事个体经营的，3年内限额减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，限额标准为每户每年8000元，最高上浮20%。各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额、限额标准，并报财政部和税务总局备案。
　　（二）各地要认真研究制定操作性强的扶持就业创业措施办法，将扶持优惠政策落到实处；各级公共就业和人才服务机构要为退役士兵提供就业指导和服务，搭建信息网络平台，采取组织职业介绍、就业推荐、专场招聘会等方式，扶持退役士兵自主就业；要结合当地产业发展和创业项目，出台优惠政策，鼓励有创业要求、具备创业条件的退役士兵创业。
　　三、采取有力措施保障符合政府安排工作条件的退役士兵就业
　　（一）加大《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》和《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发〔2005〕23号）等法律法规政策的贯彻执行力度，强化保障措施，按规定为符合政府安排工作条件的退役士兵提供就业机会。
　　（二）机关、团体、企业事业单位及各类社会组织，不分单位性质和组织形式，都有依法接收安置退役士兵的责任和义务，特别是中央国家机关和国有大中型企业要带头履行好接收安置任务。任何部门、行业和单位不得下发针对退役士兵的歧视性文件，严禁以劳务派遣等形式代替接收安置。
　　（三）地方各级民政部门要会同机构编制、人力资源社会保障、国有资产管理等部门，按照国防义务均衡负担原则，科学合理拟订安置计划并报同级人民政府下达。退役士兵安排工作任务重的县（市），可以由上一级地方人民政府在本行政区域内统筹安排。
　　（四）在招录公务员、参照公务员法管理机关（单位）工作人员，招聘事业单位工作人员时，要确保同等条件下优先录用（聘用）符合政府安排工作条件的退役士兵。边疆、民族地区乡镇机关招录公务员时，可拿出一定数量的职位，招录符合职位要求、政府安排工作的退役士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，服现役年限计算为工龄。财政支付工资的各类工勤辅助岗位遇有空缺时，应当首先用于接收由政府安排的符合岗位条件的退役士兵。
　　（五）国有、国有控股和国有资本占主导地位企业在新招录职工时应拿出5%的工作岗位，在符合政府安排工作条件的退役士兵之间公开竞争，用人单位择优招录。确有困难的国有企业，经当地政府批准后，可适当降低接收比例。
　　（六）各用人单位要切实保障安排工作退役士兵的待遇落实，要及时签订劳动合同或聘用合同，尽快安排上岗，依法合理确定工资福利，按照国家有关规定接续养老、医疗、失业等社会保险关系，保证享受本单位同等条件人员的同等待遇，军龄10年以上的应当签订无固定期限劳动合同。
　　四、加强对退役士兵安置工作组织领导
　　（一）各地要切实加强对退役士兵安置工作的领导，把退役士兵安置工作列入工作重要议事日程，及时研究解决重大问题，做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保退役士兵安置工作顺利开展。要进一步加强退役士兵安置工作领导机构能力建设，充实力量，履职尽责，充分发挥其牵头组织、统筹协调作用；要建立政府退役士兵安置部门与用人单位人力资源、用人计划及相关信息的共享、协调机制。对接收安置退役士兵成绩突出的单位，应按照国家有关规定予以表彰、奖励。对违反安置法律法规，特别是拒绝接收政府下达的安排工作计划任务和歧视、损害退役士兵合法权益的单位、个人，依法予以处罚。
　　（二）各级民政部门要切实负起责任，协调配合相关部门，强化分工协作力度；各级机构编制、人力资源社会保障、国有资产管理等部门要积极提供相关信息，参与拟订安置计划，保障符合政府安排工作条件退役士兵的岗位落实；各级教育、人力资源社会保障等部门要扎实做好退役士兵免费教育培训、考学优惠、就业指导与服务等工作，税务、工商等部门要落实税收优惠、费用减免等政策；各级财政部门要安排专项经费预算和必要的工作经费预算，保障退役士兵教育培训、一次性经济补助、伤病残安置等各项工作的组织实施，切实提高财政资金使用效益。
　　（三）要始终不懈抓好拥军爱兵的舆论宣传。采取多种形式，大力宣扬人民军队保家卫国的丰功伟绩和在抢险救灾、维稳处突等非战争军事行动中的重大作用，增强全民国防意识，关爱军人，情系国防，定期总结、宣传各行各业优秀退役士兵成才报国先进事迹、各级推动安置工作先进经验、社会各界支持安置工作先进典型，努力营造爱国拥军、关爱士兵的良好氛围。





广东省广州市人民政府


关于明确广州国际生物岛管理权限的决定

广州市人民政府令

第64号

　　《关于明确广州国际生物岛管理权限的决定》已经2011年12月16日市政府第13届163次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。



市长 陈建华

二○一二年一月十三日



关于明确广州国际生物岛管理权限的决定

　　为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，加快推进广州国际生物岛（以下简称生物岛）发展建设，明确广州经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）对生物岛的管理权限，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，决定如下：

　　一、开发区管委会在生物岛范围内代表市人民政府行使国有土地使用权证核发、收回国有土地使用权审批、建设用地批准书（含变更）核发、土地使用权出让审批以及闲置土地的处置等管理权限。

　　二、市国土房管局开发区分局在生物岛范围内行使市国土房管局的管理权限，包括核发建设项目用地预审报告，办理土地依法征收、房屋征收与补偿的相关事项，国有土地使用权的出让、转让、发证事项，查处违法行为。

　　三、市规划局开发区分局在生物岛范围内行使市规划局的管理权限，包括核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（含审批修建性详细规划）、建设工程规划验收合格证，按照法定职责分工开展违法建设查处工作。

　　四、市工商局经济技术开发区分局以市工商局名义，办理经营场所在生物岛范围内的内资企业、个体工商户、农民专业合作社以及驻岛外商投资企业的注册登记和年度检验工作；以市工商局名义，对入驻生物岛的企业、个体工商户、农民专业合作社进行监管，查处违法经营行为。

　　五、广州经济技术开发区质监局在生物岛范围内行使市质监局的管理权限，包括质量、食品、标准化、计量、特种设备等业务监督管理权限，并对违反质量技术监督有关法律、法规、规章的行为依法行使处罚权。

　　六、广州开发区地方税务局负责生物岛范围内地方税费的征收管理工作，贯彻执行国家税收工作的方针政策、各项税收法律、法规和规章，研究制定地方税费在生物岛范围内的具体征收管理实施办法，并组织税收政策法规宣传。

　　七、市相关职能部门将下列管理权限委托开发区管委会相关职能部门在生物岛范围内行使：

　　（一）市发展改革委委托开发区管委会相关职能部门，在生物岛范围内行使的管理权限包括：企业、外商投资项目的核准，政府投资项目审批，基建工程及特许经营项目招标方式和招标范围核准，企业投资项目备案；但市本级全额或者部分出资、涉及全市综合平衡以及需要全市统一规划建设的项目除外。

　　（二）市发展改革委、建委、水务局、交委、城管委、林业和园林局等部门委托开发区管委会相关职能部门，在生物岛范围内行使的管理权限包括：水务、交通、园林绿化等公共设施项目的投资、立项审批以及建设管理权限；但市本级全额或者部分出资、涉及全市综合平衡以及需要全市统一规划建设的项目除外。

　　（三）市人力资源和社会保障局委托开发区管委会相关职能部门，在生物岛范围内行使的管理权限包括：台港澳人员就业证的核发。

　　（四）市环保局委托开发区管委会相关职能部门，在生物岛范围内行使的管理权限包括：建设项目环境影响评价文件的审批及环境保护执法（包括组织实施日常监督管理、排污收费、信访投诉、总量减排、排污许可证核发、环境监测、环境应急等）。

　　（五）市建委委托开发区管委会相关职能部门，在生物岛范围内行使的管理权限包括：建筑工程施工许可，大中型建设项目初步设计审查，城市道路设计审批，招标投标监督，工程质量安全监督，建筑业企业、勘察设计企业、建设市场中介服务企业的监督管理。

　　（六）市外经贸局委托开发区管委会相关职能部门，在生物岛范围内行使的管理权限包括：鼓励类、允许类外商投资项目审批（含变更、分立、中止和终止），外资企业对外抵押、转让财产、权益的审批，外商投资企业投资者股权质押的审批，外国（地区）企业受托经营管理外商投资企业或内资企业的审批，加工贸易审批，投资总额内进口设备及零配件备案审批，办理外商投资企业的机电产品进口自动许可证申报（初审）、外商投资企业自动进口许可证的初审、外商投资企业易制毒化学品进出口的初审、五类企业利用自有资金进口自用设备初审、外商投资企业设立分支机构的审核。

　　（七）市科技和信息化局委托开发区管委会相关职能部门，在生物岛范围内行使的管理权限包括：企业申报科技项目、信息工程项目审核、行使市一级无线电管理权限。

　　（八）市物价局委托开发区管委会相关职能部门，在生物岛范围内行使的管理权限包括：行政事业性收费管理（不含行政事业性收费立项、减免权限），在市政府指导价范围内对机动车停放保管服务收费、物业服务收费标准的制定，在生物岛独立管网内的管道燃气、冷热联供、供水、中水价格管理及其审批权限。

　　（九）市经贸委委托开发区管委会相关职能部门，在生物岛范围内行使的管理权限包括：工业、商贸流通业内资企业技术改造项目的核准、备案，外商投资企业利用自有资金或融资进行技术改造项目的核准，技术改造项目招标方式的核准；但涉及全市综合平衡以及需要全市统一规划建设的项目除外。

　　（十）市食品药品监管局委托开发区管委会相关职能部门，在生物岛范围内行使的管理权限包括：第二类精神药品零售业务审批，餐饮服务许可，科研和教学所需毒性药品购用审批，餐饮服务、保健食品、化妆品、药品、医疗器械的监督管理，组织查处餐饮服务食品安全和保健食品、化妆品、药品、医疗器械研制、生产、流通、使用方面的违法行为以及实施餐饮服务场所控制吸烟执法工作。

　　（十一）市知识产权局委托开发区管委会相关职能部门，在生物岛范围内行使的管理权限包括：依法处理和调解专利纠纷、规范与管理知识产权交易市场。

　　八、海珠区人民政府及海珠区发展和改革、教育、科技和信息化、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、国土房管、环保、交通、水务、农业、经贸、文化广电新闻出版、卫生、人口计生、审计、规划、城管、统计、物价、工商、建设和园林绿化、质量技术监督、食品药品监督、安全生产监督、知识产权、旅游、侨务、国有资产监管、民族宗教、民防、档案、体育等职能部门、垂直管理部门，委托开发区管委会及其相关职能部门在生物岛范围内行使行政审批、行政备案、监督检查、查处违法行为等管理权限。

　　生物岛范围内的治安管理工作由市公安局指定萝岗区公安分局负责，并设立相应的警务机构。

　　生物岛范围内的企业（单位）由萝岗区统计局进行统计，萝岗区统计局把生物岛范围内的企业（单位）的统计数据抄送给海珠区统计局，海珠区统计局的统计资料增加一个含生物岛的统计口径。

　　九、本决定中将管理权限委托给开发区管委会及其相关职能部门行使的政府及相关职能部门应当刻制相关业务专用章，交由受托人按照印章使用的规定保管使用。

　　十、本决定自公布之日起施行。