黑龙江省人民政府


黑龙江省实施〈食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉办法
黑龙江省人民政府



第一条 为消除碘缺乏危害，保护公民身体健康，根据国务院《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省属碘缺乏地区。凡在本省行政区域内从事食盐加工、经营、储备及使用的，均应当遵守本办法。
第三条 县级以上卫生行政部门负责对本地区食盐加碘消除碘缺乏危害的卫生监督和碘盐的卫生监督、监测与防治效果评估。
县级以上盐业主管机构负责对本地区碘盐加工、市场供销的监督管理。
第四条 各级人民政府应当将食盐加碘消除碘缺乏危害的工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，并组织实施。
第五条 各级工商、技术监督、供销、铁路、交通等部门应当按照有关规定和职责分工，密切配合，共同做好食盐加碘消除碘缺乏危害的各项工作。
教育、文化、广播电视、新闻出版等部门应当各级宣传消除碘危害的知识，增强公民自我保健意识和防病能力。
第六条 食用盐、农牧渔业用盐及其它用盐，实行专营，由县级以上盐业主管机构组织供应。
第七条 碘盐加工企业应当由省盐业主管机构指定，并取得省卫生行政部门卫生许可后，方可从事碘盐加工。
第八条 碘盐加工企业应当按省盐业主管机构的计划购进食盐。
第九条 碘盐加工企业应当有符合标准的专用厂房、设备、仓库和专职管理、技术人员，并设立碘盐质量检测室。
碘盐出厂前必须经质量检验，出厂时应当提供碘盐合格证明。未达到国家规定含碘量标准的碘盐不得出厂。
第十条 碘盐加工人员每年应当进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的碘盐加工人员取得健康证后方可上岗。
第十一条 碘盐出厂销售时小包装袋上应当有经国家注册的防伪“碘盐标志”。
第十二条 铁路、交通部门应当依照省盐业主管机构提出的年度、月份运输计划运送食盐。
碘盐的运输工具和装卸工具，应当符合卫生要求。碘盐运输过程中应当有防晒、防潮设备，不得与有毒、有害物品同载、混放，严禁散装、散运。
第十三条 县级以上盐业主管机构应当严格执行国家计划，保证及时供应碘盐。
经济区域和行政区域不一致的地区，按照粮食运销渠道组织供应碘盐。
第十四条 本省行政区域内生产、销售的食品和副食品，凡需添加食用盐的，均应当使用碘盐。
第十五条 严禁任何单位和个人以任何方式违法贩运、销售劣质盐、非碘盐、农牧渔业用盐、工业用盐。
第十六条 碘盐批发企业，由省盐业主管机构审批，取得批发许可，由当地县级以上卫生行政部门办理卫生许可后，到工商行政管理部门注册。
碘盐零售单位，由县级以上盐业主管机构审批，取得零售许可，由当地卫生行政部门办理卫生许可后，到工商行政管理部门注册。
第十七条 碘盐批发企业应当从省盐业主管机构批准的碘盐加工企业购进碘盐，并索取加碘证明。
碘盐批发企业购入碘盐时应当进行检测，严禁批发不符合国家食用盐标准的碘盐。
第十八条 碘盐批发企业、零售单位，应当按当地县级以上盐业主管机构的规定，保持合理的碘盐库存量。
第十九条 碘盐的零售单位应当到当地碘盐批发企业采购带有防伪标志的小包装碘盐，并索取购货凭证，在当地县级盐业主管机构指定的范围内销售。
第二十条 食盐加碘消除碘缺乏危害的卫生监督和碘盐的卫生监督、监测实行食品卫生碘盐监督制度，监督、监测频度和方法按照国家和省有关规定执行。
第二十一条 县级以上卫生行政部门在地方病防治管理、卫生防疫机构中聘任食品卫生碘盐监督员，经省卫生行政部门培训合格后，履行监督职责。
县级以上地方病防治管理和卫生防疫机构在食品卫生碘盐监督工作中行使下列职责：
（一）宣传消除碘缺乏危害的有关法规和知识，指导有关部门，做好消除碘缺乏危害工作；
（二）协助培训碘盐加工人员；
（三）监督碘盐加工人员的健康检查；
（四）对碘盐的加工、储存、运输、批发、销售和使用依法进行预防性和经常性卫生监督监测；
（五）进行现场采样、调查和监督记录，依法索取有关资料；
（六）对违反《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和本办法的单位和个人依法执行行政处罚；
（七）定期对碘缺乏病防治效果进行评估，并提出改进意见。
第二十二条 食品卫生碘盐监督员、盐政执法人员在执行公务时，必须两人以上，并主动出示统一印制的监督证件。任何单位和个人不得拒绝、妨碍执法人员执行公务。
第二十三条 违反本办法规定，在碘盐的加工、运输、储存过程中不符合国家卫生标准的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，并处该盐产品价值1倍以上3倍以下的罚款。
第二十四条 违反本办法规定，在碘盐的经营过程中不符合国家卫生标准的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，并处该盐产品价值2倍以上3倍以下的罚款。
第二十五条 违反本办法规定，出厂碘盐未予包装或包装不符合国家卫生标准的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，并处该盐产品价值3倍以下的罚款。
第二十六条 违反本办法规定，加工碘盐的企业不如实提供加碘证明的，由县级以上卫生行政部门责令改正，并处该盐产品价值1倍以上2倍以下的罚款。
第二十七条 违反本办法规定，未取得碘盐加工、批发、零售卫生许可，而从事碘盐加工、批发、零售的，由县级以上卫生行政部门责令立即停止经营，并处该盐产品价值1倍以上3倍以下的罚款。
第二十八条 违反本办法规定，在生产、销售的食品和副食品中添加的碘盐不符合国家卫生标准的，由县级以上卫生行政部门责令改正，没收违法所得，并处该盐产品价值1倍以下的罚款。
第二十九条 违反本办法规定，碘盐加工经营人员未取得健康证而从事碘盐加工经营的，由县级以上卫生行政部门责令改正，并处1千元以下的罚款。
第三十条 违反本办法规定有下列行为之一的，由县级以上盐业主管机构责令改正，停止销售，责令责任者按照国家食用盐标准对食盐补碘，没收全部盐产品和违法所得；可以并处该盐产品价值3倍以下的罚款：
（一）加工碘盐的企业没有按省盐业主管机构的计划购进食盐或私自直接到盐业企业采购碘盐的；
（二）加工、批发不合格碘盐的；
（三）未按粮食运销渠道或未到当地县以上盐业主管机构指定的碘盐加工、批发的盐业企业批发碘盐的；
（四）销售的碘盐没有防伪标志的；
（五）未在当地盐业主管机构指定的范围内销售碘盐的。
第三十一条 违反本办法规定，未经批准而从事碘盐加工、批发、零售的，由县级以上盐业主管机构没收其经营的全部盐产品和违法所得，可以并处该盐产品价值3倍以下的罚款。
第三十二条 执法人员在执行公务中玩忽职守、徇私舞弊、敲诈勒索的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 罚款、没收使用财政部门统一印制的票据，罚没收入全额上缴同级财政部门。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》申请复议或起诉。当事人逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。1989年1月6日省人民政府第31号令《黑龙江省食盐加碘防治碘缺乏病管理规定》同时废止。



1996年5月24日
本案判定担保责任理由是否充足

作者：彭箭 江西省吉水县人民法院

案情：
刘某与汪某是多年的朋友。2003年8月10日，刘某为偿还银行逾期贷款，向汪某借款1万元，并出具了欠条，欠条载明：今借到汪某人民币1万元，借期一年。借款人：刘某。汪某考虑到刘某年事已高，要求刘某的儿子刘小某也在借条上签名，于是刘小某在借条借款人三字的前面签署了自己的名字。因刘某未还款，2004年9月，汪某向法院起诉，要求法院判令刘某还款，刘小某承担连带责任。

分歧：
本案在审理中，对刘某承担还款责任无争议，但刘小某提出其既不是借款人也不是担保人，其不应承担任何责任。
一种意见认为：刘小某应承担还款的连带责任。理由是刘小某与刘某系父子关系，汪某因担心债权的风险，才提出要求刘小某在借条上签名，刘小某应要求在借条上签了名，虽然刘小某没有具体约定担保责任，按照我国担保法的有关规定，当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任；当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。为此本案刘小某应承担还款的连带责任。
一种意见认为：本案刘小某既不是借款人，也为明确约定为保证人，刘小某不承担责任。

评析：
在理论上，民事责任是民事义务不履行的结果，是对违反义务的一种负担或担保。民事义务可分为法定义务和约定义务。法定义务是国家通过法律规定的，权利相对人应当适应权利主体的合法要求而作为或不作为的约束，它只是实现权利的一种手段，而权利才是法的价值导向、是法的目的、法的本位。法定义务不得随意的设定，也不得做任意的扩大解释，法律没有设定为公民的义务范围即属公民的权利范围。约定义务是指特定当事人因其意思表示一致而承担的义务，它强调的是意思表示的一致，属于意思自治的权利范围。
本案中刘小某是否应承担还款的连带责任，就看刘小某有没有违反义务，而违反义务首先要有义务的存在。首先本案中不存在刘小某的法定还款义务。其次刘小某在借条的借款人前面署名是否表示其约定为自己设定了还款的义务，笔者认为这不属于约定义务。约定义务是当事人的一种意思表示，必须是真实的意思表示，且意思表示须一致，具有可确定性。刘小某虽然应汪某的要求签署了名字，但没有明确签名的意思是担保债务的偿还，故在担保债务的义务上未达成一致的意思表示。我国担保法中规定的对约定不明进行的推定是在已明确承担担保责任的前提下的推定，是属于担保责任内容的推定，而不是担保义务的推定。根据权利与义务间的关系，对任何人设定义务，进而课以违反义务的责任，必须具有充足的理由。

综上，笔者赞同第二种处理意见。