中国政府 越南政府


中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于处理两国边境事务的临时协定


（签订日期１９９１年１１月７日 生效日期１９９１年１１月７日）
　　中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府（以下简称“双方”），为了在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处的基础上，发展两国关系，方便两国边境地区人民的生活和往来，促进两国边境地区的经济发展，保持两国边境地区的稳定和安宁，把中越边界建成和平友好的边界，决定在双方举行边界谈判前缔结中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于处理两国边境事务的临时协定，并议定下列各条：

　　　　　　　　　　　　第一章　边界的维护

　　第一条
　　一、双方须按现在边界实际情况进行管辖，任何一方不得人为地改变这一边界实际情况。这不影响将来两国的边界谈判。
　　二、两国之间所有边界问题的解决权属两国中央政府。双方任何部门和地方政府不得对两国的边界线做任何变动，否则将被视为无效，并须予以取消。
　　三、双方同意共同维护界碑。任何一方如发现界碑及其他界线标志新近发生变化，应尽速通知另一方；双方人员将到达现场共同作出记录并将上报各自主管部门，双方主管部门将视情况通过协商予以解决或留待边界谈判时一并解决。

　　　　　　　　　第二章　边界地区的生产及其他活动

　　第二条
　　一、在边界水中进行水文测量、利用边界水和其他涉及边界水制度的活动，双方须本着平等互利、相互尊重对方利益和避免给对方造成损失及避免改变边界水的原则协商进行。
　　在边界水中进行可能影响边界水的工程，需在双方达成协议后进行。
　　二、双方边民可以根据本国法律和规章在边界本国一侧的边界水水域从事正常的生产活动。

　　第三条
　　一、禁止在边界两侧两公里范围内随意鸣枪和爆破。如需要在该地带进行爆破作业，应事先通知对方。
　　二、禁止在边界两侧一公里范围内烧荒。
　　三、上述活动不得损及界碑和其他界线标志及人畜安全。

　　第四条　双方禁止边民越界砍伐、放牧、耕种、狩猎、开发土特产或从事出于其他非法目的的活动。

　　第五条　在边界附近地区进行用于和平目的的航摄和航空物探等活动时，应提前通知另一方。如需进入另一方领空，须征得另一方同意。

　　　　　　　　　　　第三章　边境地区人员往来

　　第六条
　　一、双方允许两国边民在边境地区出入国境探亲访友、求医治病、从事商品交易，以及参加传统的民族节日联谊活动。
　　二、双方边民在边境地区出入国境时，必须持有本国主管机关签发的边境地区出入境通行证，通过双方规定的出入境口岸（通道）出入国境。
　　边境地区出入境通行证应注明持证人姓名、性别、出生年月、住址和出入国境的事由、出入境口岸、前往、居住地点和证件有效期并贴有本人照片。边民出入境通行证无照片者，须同时持有本人身份证。边境地区出入境通行证只限于双方边民、边境地区边贸人员和应邀参加传统的民族节日联谊活动的双方边境地区人员在两国边境地区活动时使用。
　　持有边境地区出入境通行证出入国境的边民如有未满十六周岁的子女随行，应在所持证件上注明。
　　三、边境地区出入境通行证由本国主管机关统一制作，用中文和越文两种文字写成，并在使用前将式样通知对方。
　　四、非上述人员需持有效护照和签证，通过双方规定的出入境口岸出入国境。
　　五、双方人员在另一方境内活动时，应遵守所在国的法律和双方制定的有关规定。双方对另一方人员的正当权益应给予保护。
　　六、双方将根据各自海关及检查、检验部门的有关法规，相互通报对各自人员随身携带进出境用于互市和自用的物品种类、价值、数量以及货币的规定。

　　第七条
　　一、双方决定开辟下列陆地出入境口岸（边境口岸）：中国口岸名称　越南口岸名称
　　东兴　芒街
　　峒中　横模
　　爱店　峙马
　　友谊关　友谊关
　　凭祥（铁路）　同登（铁路）
　　平而　平而
　　水口　驮隆
　　科甲　河谅
　　硕龙　里板
　　岳圩　坡标
　　龙邦　茶岭
　　平孟　朔江
　　田蓬　上蓬
　　董干　普棒
　　天保　清水河
　　都龙　箐门
　　桥头　猛康
　　河口　老街
　　金水河　马鹿塘（巴嫩贡）
　　坪河　乌马都洪（秋隆）
　　龙富　阿巴寨
　　上述口岸在条件具备时逐步开放，具体开放时间和方式由双方通过外交途径确定。
　　双方同意积极创造条件，尽早开放下列七对口岸：
　　东　兴——芒　街
　　友谊关——友谊关
　　凭　祥——同　登
　　水　口——驮　隆
　　天　保——清水河
　　河　口——老　街
　　金水河——马鹿塘
　　二、本条第一款所列的口岸中，凭祥——同登、友谊关——友谊关、东兴——芒街和河口——老街四对口岸对持有双方有效护照和入出境签证、边境地区出入境通行证的人员或持有第三国有效护照和入出境或过境签证的人员以及各种贸易货物开放；水口——驮隆、金水河——马鹿塘和天保——清水河三对口岸对持双方有效护照和入出境签证或边境地区出入境通行证的人员以及地方贸易和边境贸易货物开放。其余口岸只对持边境地区出入境通行证的人员和边境贸易货物开放。
　　三、在远离本条一款规定的边境口岸的地方，如遇有不可抗力的事件或其他特别需要，可由双方边境地区所在省级地方政府协商开放临时通道。双方边境地区所在的省级地方政府协商一致后，各自报本国政府批准后执行。
　　对临时通道的过往检查应按正式口岸的管理办法办理。

　　　　　　　　　　　　第四章　边境治安管理

　　第八条
　　一、双方将就维护两国边境地区的社会秩序和治安进行合作。其主要内容包括通报边境地区涉及对方的社会治安等有关情况；处理非法出入国境人员等问题；协商、组织涉外案件的调查处理；协同核查、追捕、扣留、移交越境犯罪分子；配合打击越境走私、贩卖毒品和武器、制造假钞票、拐卖妇女儿童等犯罪活动。
　　二、双方应按照本国法律对违反边境管理规定者采取适当措施，并交其所属方进行处理。移交前须提供当事者的姓名、相片、详细地址，经对方同意后再商定移交时间，有关证据应一并移交对方处理。第三国人员不属移交之列。
　　三、双方主管机关可就维护两国边境地区社会秩序和治安问题进行联系。

　　　　　　　　　　第五章　边境贸易和地方贸易

　　第九条
　　一、双方同意由两国具有边境贸易和地方贸易经营权的贸易机构在边境地区进行边境贸易和地方贸易。边境贸易和地方贸易的具体实施办法由两国边境地区所在的省级地方政府根据两国政府现行的法律和有关规定协商确定。
　　二、双方同意在中国和越南边境一线的乡（镇）开设边境互市点（边境市场）。互市点（边境市场）的具体地点须由双方边境省级地方政府根据两国政府现行的法律和有关规定商定。
　　三、双方进出口贸易中交换的商品和运输工具应具有由各自主管当局颁发的许可证并符合各方海关及其他检查检验部门的规定和有关法律规定。

　　第十条
　　一、双方在本协定规定的各种方式的贸易中，按本国的法律规章对商品征收关税和其他有关税收。
　　二、双方在本协定规定的各种方式的贸易中，应遵守双方的进出口法规，禁止违禁物品进出境，并查禁走私。

　　　　　　　　　第六章　边境地区地方政府联系制度

　　第十一条　为加强两国边境地区的管理，双方边境地区所在的地方政府建立对等联系制度。
　　（一）双方地方政府的对等联系为：
　　云南省（中国）——莱州、老街和河江省（越南）
　　广西自治区（中国）——高平、谅山和广宁省（越南）
　　（二）双方地方政府负责处理和执行与本协定有关的以下重要事项：
　　１．经中央政府授权进行的事项；
　　２．管理、检查和维护本管辖地段内的边界线和界碑；
　　３．边境地区的民事问题（包括双方边民的生产和商业活动、通婚迁居、传统联谊活动、日常往来管理等）；
　　４．边境地区的治安问题（包括治安管理和查私禁毒的配合和协作等）；
　　５．两国政府同意由双方地方政府处理的其他事项。
　　（三）双方地方政府的联系以会谈的方式进行。会谈的问题、时间和地点应提前通过双方口岸边防机关联系确定。会谈的地点可在就近的边境口岸（通道）或县城。省级地方政府会谈也可在有关省会城市进行。
　　（四）每次会谈由双方分别记录，达成协议的重要事项应作会谈纪要，中文和越文各一式两份，由双方代表签字。会谈纪要在各自完成本国有关手续并由双方省级政府相互通报后实施。
　　（五）双方边境县级政府可进行业务联系。县级政府联系应经各自省级政府批准，结果应向各自省级政府报告。

　　第十二条　设在边境地区的双方国界和边境管理部门以及对口业务部门（海关、边防检查、商检、卫生检疫、动植物检疫等机关）和贸易机构间可进行业务联系。

　　　　　　　　　　　　　第七章　最后条款

　　第十三条
　　一、本协定所称边界水系指流经两国边界的河流。
　　二、本协定所称边民系指两国各自边界线一侧乡（镇）的居民。
　　三、本协定所称边境地区系指两国各自边界线一侧县（市）。

　　第十四条　本协定自签字之日起生效。
　　本协定有效期为两年，如任何一方未在协定有效期满前六个月书面通知对方终止本协定，则本协定将自动延长两年，并依次顺延。必要时，在协定终止前六个月，双方将举行会晤，检查总结本协定的执行情况，确定是否或如何补充、修改本协定。
　　本协定于一九九一年十一月七日在北京签订，一式两份，每份均用中文和越文写成，两种文本同等作准。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　越南社会主义共和国政府
　　　　全　权　代　表　　　　　　　　　　　　　　全　权　代　表
　　　　　　徐敦信　　　　　　　　　　　　　　　　　　武　宽
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《常德市公物拍卖监督管理办法》的通知

常政办发〔2005〕3号

各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　《常德市公物拍卖监督管理办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二OO五年三月二日

常德市公物拍卖监督管理办法

　　第一条　为了加强国有资产管理，防止国有资产流失，规范公物拍卖行为，促进廉政建设，依据《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国行政许可法》和国务院、省人民政府有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　凡本市行政区域内的国家机关、社会团体和国有企事业单位（含部、省属及外地驻常单位）需要变价处理各类公物的，均应遵守本办法。

　　第三条　本办法所称公物是指：

　　（一）行政执法机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品，行政强制执行中需要变价处理的物品；

　　（二）司法机关依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品以及无法返还的追回物品；

　　（三）邮政、机场、码头、车站等单位获取的过期无主物品和溢卸物品；

　　（四）国家机关、社会团体、国有企事业单位工作人员在公务活动中收受的应上交的贵重礼品。

　　（五）公交线路、出租车、户外广告经营权，道路冠名权等国有自然资源；

　　（六）国有银行、信用社、信托公司等金融机构依法需要变价处理的信贷抵押、质押物品；

　　（七）国家机关、群众团体、事业单位和企业变价处理按规定需报国有资产管理部门批准的国有资产；

　　（八）宣布破产的国有企业需要变卖的资产；

　　（九）国有资产管理部门委托处理的资产；

　　（十）其他需要变价出售或出让的国有资产。

　　第四条　变价处理公物实行公开拍卖制度。

　　拍卖本办法第三条规定的公物，必须交由市政府指定的拍卖单位拍卖。

　　凡须进行拍卖处理的公物，任何单位和个人不得自行定价，自行出售；不得挪用、调换、私分；不得交由其他商业、物资等经营单位作价收购。

　　第五条　毒品、淫秽物品、枪支弹药等国家规定的各种违禁品和假冒商品，按国家规定交由有关部门处理，不得流入市场。

　　第六条　国有土地、林地、水面、草地使用权的出让应当采取公开拍卖的方式。

　　第七条　专营、专卖物品可采取定向拍卖的方式，首先拍卖给有该类商品经营权的企业。执法机关收缴的有一定使用价值的物品，可由定点拍卖机构在标明实情的前提下实行无保留价拍卖或变卖。

　　第八条　公物拍卖单位应当具备下列条件：

　　（一）申请人必须是依法设立的拍卖企业；

　　（二）开业满2年；

　　（三）有1名（含1名）以上国家注册拍卖师；

　　（四）年拍卖额达到一定的规模；

　　（五）拍卖活动的手续完整规范；

　　（六）有适合公物拍卖的场所和设施；

　　（七）无违法经营活动的记录，且信誉良好，社会公认；

　　（八）法律、法规和规章规定的其他条件。

　　第九条　设立常德市公物拍卖监督委员会，委员会下设办公室，负责处理日常工作。

　　市公物拍卖监督委员会的职责是：

　　（一）监督检查公物持有单位执行公物定点拍卖制度的情况；

　　（二）监督检查公物拍卖指定单位在公物拍卖活动中执行法律、法规和政策的情况；

　　（三）监督检查非指定单位违反公物定点拍卖制度从事公物拍卖（变卖）活动的情况。

　　第十条　公物拍卖单位由市公物拍卖监督委员会办公室调查提出书面意见，报市政府审查指定。

　　第十一条　公物拍卖应坚持公开、公平、公正的原则，并努力实现公物的保值增值，拍卖程序按《拍卖法》的规定执行。

　　第十二条　公物拍卖的保留价应根据法定评估机构的评估值由委托人与拍卖公司共同商定。公物一次拍卖不成交的，可变更保留价；再次拍卖仍不成交的，经委托方主管部门批准后，可由拍卖公司作无保留价拍卖。

　　第十三条　拍卖成交后，拍卖公司应在《拍卖成交确认书》上加盖公物拍卖专用章，有关部门应据此办理被拍卖物品的产权过户手续。

　　第十四条　拍卖公司的拍卖佣金在《拍卖法》规定的幅度内由其与委托方协商确定。佣金从拍卖价款中扣除。

　　第十五条　价款上交国库的物品，拍卖成交后，拍卖公司应及时将价款返还给委托方，并与委托方结清账务，同时将拍卖结果抄送同级财政部门。委托单位应将拍卖后所得价款及时、足额地上缴财政，不得挪用或截留。

　　第十六条　拍卖属国有资产管理部门管理的国有资产，拍卖公司在拍卖成交后应将结果抄送同级国有资产管理部门，并及时与委托方和国有资产管理部门结清帐务。委托单位应依法处理拍卖所得价款。

　　第十七条　公物拍卖指定单位必须严格履行下列义务：

　　（一）严格遵守执行《中华人民共和国拍卖法》和本办法的规定；

　　（二）服从市拍卖监督委员会的统一管理与监督；

　　（三）按规定及时向市公物拍卖监督委员会办公室报送有关报表和资料。

　　第十八条　市公物拍卖监督委员会和有关主管部门要加强监督检查，对违反本办法规定的行为，视情况由有关部门依法查处。

　　公物持有单位违反本办法规定，擅自处理应拍卖的公物或挪用、截留拍卖价款的，由财政、审计、监察部门视同违反财经法规和纪律的行为依法给予行政处罚或行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　第十九条　公物拍卖指定单位有下列情形之一的，由市拍卖监督委员会提请市政府取消其公物拍卖指定单位资格；应给予行政处罚的，由有关行政主管部门依法给予行政处罚：

　　（一）采取不正当、非法手段获取拍卖标的；

　　（二）不按规定收取保证金，造成拍卖成交后无法履约的；

　　（三）不按合同规定及时向委托方返还价款、结清账务，或者挪用保证金和拍卖价款的；

　　（四）财务管理混乱，偷税漏税的；

　　（五）与竞买人恶意串通，造成国有资产流失的；

　　（六）在本公司组织的拍卖活动中参与竞买或者委托他人代为竞买的。

　　第二十条　对集体所有资产的变价处理，可参照本办法执行。

　　第二十一条　本办法自2005年4月1日起施行，市人民政府1997年9月1日发布的《常德市公物拍卖办法》同时废止。