海南省人民政府关于印发海南省征地补偿争议裁决办法的通知
海南省人民政府
海南省人民政府关于印发海南省征地补偿争议裁决办法的通知
琼府〔2009〕55号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
经省政府同意，现将修订后的《海南省征地补偿争议裁决办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月二十六日
海南省征地补偿争议裁决办法
第一条 为规范征收集体土地补偿争议裁决行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《海南经济特区土地管理条例》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内依法由省人民政府裁决的征地补偿争议。
法律、法规对征地补偿争议的裁决另有规定的，从其规定。
第三条 当事人对省人民政府和市、县、自治县人民政府批准征收土地的征地补偿有争议的，由省人民政府负责裁决。
省土地行政主管部门是省人民政府的征地补偿争议裁决机构（以下简称裁决机构），具体负责承办依法由省人民政府办理的征地补偿争议裁决工作。
第四条 征地补偿争议先协调后裁决，并遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。
第五条 征地补偿争议裁决期间，不停止征地方案的实施。
第六条 对征地补偿的争议，包括以下范围：
（一）对征地补偿适用依据的争议；
（二）对被征土地的地类、等级认定的争议；
（三）对征地涉及的人均耕地面积认定的争议；
（四）实行征地统一年产值标准或者征地区片综合地价计算征地补偿费的，对统一年产值或综合地价的适用标准和计算的争议；
（五）对计算土地补偿费、安置补助费倍数的争议；
（六）对被征土地上的青苗、建筑物、构筑物及其他附着物种类、数量及补偿数额的争议；
（七）法律、法规、规章规定的其他属于征地补偿争议的事项。
第七条 当事人对省人民政府和市、县、自治县人民政府批准征收土地的征地补偿有争议的，当事人应当自知道征地补偿安置方案实施之日起 60 日内，向市、县、自治县人民政府申请协调。
市、县、自治县人民政府自收到当事人的协调申请之日起 45 日内协调完毕。协调不成的，市、县、自治县人民政府应当书面告知当事人申请裁决的途径和期限。
当事人自收到市、县、自治县人民政府书面告知之日起60日内或者自协调期界满之日起60日内，可向省人民政府申请裁决。
当事人未向市、县、自治县人民政府申请协调，直接向省人民政府申请裁决的，不予以受理。但因市、县、自治人民政府不予受理等特殊情况，确需受理的除外。
第八条 市、县、自治县人民政府或其土地行政主管部门在征地过程中未告知当事人申请协调或者裁决期限，当事人自知道征地补偿安置方案实施之日起2年内，可以提出协调、裁决申请。
第九条 当事人提出征地补偿争议裁决申请的，以批准征地补偿、安置方案的市、县、自治县人民政府为被申请人。
第十条 对青苗、建筑物、构筑物及其他附着物的补偿有争议，申请裁决的，由其所有权人提出。
对土地补偿费有争议，申请裁决的，由被征地的农村集体经济组织提出。
对安置补助费有争议，申请裁决的，安置补助费发放给被安置人员的，由被安置人员提出；安置补助费发放给被征地的农村集体经济组织或者其他单位的，由被征地的农村集体经济组织或者其他单位提出。
第十一条 申请裁决应提交下列材料：
(一)裁决申请书；
(二)申请人身份证明的材料；
(三)市、县、自治县人民政府批准的征地补偿安置方案或者其他能够证实市、县、自治县人民政府征地补偿的材料；
(四)裁决机构认为应提交的其他材料。
申请人委托代理人提出裁决申请的，应提交授权委托书、代理人身份证明等相关材料。
第十二条 裁决申请书应载明下列内容：
(一)申请人的姓名、住址、联系方法(法人或者其他组织的名称、住址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务)；
(二)被申请人的名称、住址及法定代表人的姓名；
(三)申请裁决的具体事项；
(四)事实、理由与依据。
第十三条 有下列情形之一的，不予以受理：
（一）不属于省人民政府裁决范围的；
（二）申请人主体资格不合格的；
（三）市、县、自治县人民政府或者其土地行政主管部门在征地过程中未告知当事人申请协调或者裁决期限，当事人自知道征地补偿安置方案实施之日起满两年后提出协调、裁决申请的；
（四）当事人不知道征地补偿安置方案，但自征地补偿安置方案实施之日起超过5年才提出裁决申请的
（五）市、县、自治县人民政府或者其土地行政主管部门在征地过程中已告知申请协调或者裁决期限，但是当事人超过本办法规定的期限提出协调、裁决申请的；
（六）对土地补偿费、安置补助费的分配、支付方式有异议的；
（七）经过市、县、自治县人民政府协调已经达成协议，但又以同样理由申请裁决的；
（八）申请人已撤回裁决申请，又以同样理由申请裁决的；
（九）对征地目的、征地程序等不属于本办法第六条规定的征地补偿争议范围的事项有争议的；
（十）申请人已就同一征地补偿争议向人民法院提起行政诉讼或提起行政复议，且人民法院或行政机关已经受理的；
（十一）省人民政府已就同一事项作出过裁决决定的；
（十二）法律、法规、规章规定的其他不作为征地补偿争议案件处理的事项。
第十四条 市、县、自治县人民政府或其他部门未经依法批准，擅自实施征地行为引起的征地补偿争议，当事人提出裁决申请的，不作为征地补偿争议裁决案件受理。市、县、自治县人民政府或其他部门未经依法批准，擅自实施征地行为，按《土地管理法》等法律法规的有关规定处理。
第十五条 裁决机构接到裁决申请书后，在7日内进行审查，符合条件，决定予以受理的，制作受理通知书，并发送申请人；不符合条件，决定不予受理的，制作不予受理通知书，说明理由，发送申请人。
申请人申请材料不齐全的，裁决机构应当告知申请人补正材料。前款规定期限自资料补正齐全之日起计算。
第十六条 裁决机构自受理裁决申请之日起5日内，将裁决申请书副本及答辩通知书发送被申请人。
被申请人应当自收到答辩通知书和裁决申请书副本之日起10日内，向裁决机构提交书面答复和有关证据、
被申请人应当对申请人提出的裁决事项的合法性和合理性承担举证责任。被申请人没有按时提交或者不提交有关证据的，可以根据申请人提交的证据材料以及裁决机构自行调查的证据材料进行裁决。
第十七条 裁决征地补偿争议，一般实行书面审查。裁决机构认为确有必要的，可以进行实地调查、协调。
第十八条 裁决机构对裁决申请事项进行调查时，调查人员不得少于2人，并向被调查人出示证件。被调查人应按照调查人员的要求提供有关文件和材料。
调查结束后，调查人员应制作调查笔录，由被调查人、调查人员分别签名或者盖章。
第十九条 当事人认为承办人员与裁决申请事项有利害关系或者有其他关系可能影响公正裁决的，有权申请承办人员回避。
承办人员认为自己与裁决申请事项有利害关系或者有其他关系可能影响案件公正审理的，应申请回避。
裁决机构对回避申请应及时作出决定，并书面通知当事人。承办人员的回避，由裁决机构负责人决定。
第二十条 有下列情形之一的，中止审理并下达中止审理决定书：
（一）裁决需要以其他相关案件的审查结果为依据，而相关案件尚未审结的；
（二）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）作为申请人的法人以及其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）申请人在裁决期间下落不明的；
（五）需要对裁决事项所依据的规范性文件进行处理的；
（六）因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。
中止审理的因素消除后，恢复审理。中止时间不计入裁决期限。
第二十一条 有下列情形之一的，终止审理并下达终止审理决定书：
（一）受理裁决申请后，裁决双方当事人自行达成协议的；
（二）经裁决机构协调，裁决双方达成一致意见的；
（三）申请人撤回裁决申请的；
（四）申请人死亡，没有近亲属或者近亲属明确表示放弃裁决申请的；
（五）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人明确表示放弃裁决申请的；
（六）其他应当终止裁决的情形。
第二十二条 征地补偿争议裁决前进行协调后达成一致意见的，裁决机构制作调解书。调解书经双方当事人签名或者盖章，由裁决机构承办人署名并盖裁决机构的印章后生效。
第二十三条 经协调，当事人对征地补偿争议未达成一致意见或市、县、自治县人民政府未予协调的，裁决机构根据案件不同情况，分别提出如下裁决意见：
（一）裁决申请受理后，经审查不符合本办法规定的受理条件的，驳回裁决申请；
（二）被申请裁决事项认定事实清楚、证据充分、适用法律正确的，决定维持；
（三）被申请裁决事项认定事实不清、证据不足、适用法律错误的，决定撤销或者直接变更该事项；撤销被申请裁决事项的，可以责令被申请人在规定期限内依法重新作出有关决定。
第二十四条 裁决机构自受理裁决申请之日起3个月内，提出裁决意见。情况复杂，不能在规定期限内提出裁决意见的，经裁决机构负责人批准，可以延长1个月，并将延长期限的理由告知申请人和被申请人。
裁决机构将裁决意见报省人民政府。经省人民政府批准后，由裁决机构制作裁决书，并送达当事人。
第二十五条 裁决书应写明：
(一)当事人的姓名、性别、年龄、民族、工作单位和住址（法人或者其他组织的名称、住址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）及代理人的姓名、职务；
(二)裁决请求、争议的事实和理由；
(三)裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章及其他规范性文件；
(四)裁决结果；
(五)不服裁决，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
(六)裁决日期。
第二十六条 当事人对裁决决定不服的，可以依法提起行政复议或者向人民法院起诉。
当事人对维持被申请人有关决定的裁决决定不服，提起行政复议或行政诉讼的，以被申请人为行政复议被申请人或行政诉讼被告。
当事人对撤销或变更被申请人有关决定的裁决决定不服，提起行政复议或行政诉讼的，以裁决机构为行政复议被申请人或行政诉讼被告。
第二十七条 被申请人应当履行裁决决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行裁决决定的，由裁决机构责令其限期履行。
经责令履行，仍拒不履行的，依法给予其主要负责人或有关责任人记过、记大过、降职、撤职的行政处分。
第二十八条 承办裁决的工作人员在裁决工作中，有徇私舞弊或者有其他失职、渎职行为的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 裁决决定依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
第三十条 裁决结束后，裁决机构将与裁决事项有关的全部材料立卷归档。
第三十一条 本办法中有关以日计算的期限均指工作日。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。2007年8月10日公布的《海南省征地补偿争议裁决办法(试行)》（琼府〔2007〕55号）同时废止。
阿拉善盟行政公署办公厅转发阿拉善盟环保局关于阿拉善盟重金属污染防治工作实施意见的通知
内蒙古自治区阿拉善盟行政公署办公厅
阿拉善盟行政公署办公厅转发阿拉善盟环保局关于阿拉善盟重金属污染防治工作实施意见的通知
阿署办函〔2010〕 17 号
各旗人民政府，行署各有关委、办、局，开发区、示范区，各大企业：
经盟行署同意，现将《阿拉善盟环保局关于阿拉善盟重金属污染防治工作实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年三月三十一日
阿拉善盟重金属污染防治工作实施意见
为全面贯彻落实国家、自治区关于重金属污染防治工作有关要求及指导意见，做好我盟重金属污染防治工作，结合我盟工作实际，提出《阿拉善盟重金属污染防治工作实施意见》，请贯彻执行。
一、指导思想、目标任务和工作重点
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加大产业结构调整力度，强化环境执法监管，提高健康危害监测和诊疗能力，依靠科技进步，扎实做好重金属污染防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定。
（二）目标任务。全面排查我盟重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，摸清重金属污染情况，确定重点防控区域、行业、企业和高风险人群，集中解决危害群众健康和生态环境的突出问题。到“十二五”末建立起较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系，使重金属污染得到有效控制。
（三）工作重点。重点防控的重金属污染物是铅、汞、镉、铬和类金属砷，重点防控区域是重金属污染物排放相对集中的地区，重点防控行业是重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等，重点防控企业是具有潜在环境危害风险的重金属排放企业。
（四）组织领导。成立由盟环保局、发改委、财政局、国土资源局、卫生局、农牧局、水务局、科技局等部门组成的阿拉善盟重金属污染综合防治工作领导小组（名单附后）。主要任务是明确各部门职责，综合协调各方面工作，研究制定重金属污染防治方案、规划，督促和指导各旗（区）相关部门开展工作。领导小组办公室设在盟环保局，负责日常工作。各旗（区）也要成立相应的领导小组，负责本地区重金属污染综合防治工作。
二、调整和优化产业结构
（五）加大落后产能淘汰力度。严格执行国家产业政策和有色金属及相关行业调整振兴规划。对没有按期完成淘汰落后产能任务的企业，各旗（区）政府要依法予以关停；对没有完成淘汰产能任务的地区，暂停其新增重点防控污染物排放的建设项目环评审批。相关部门每年要向社会公告应当限期淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。禁止承接落后产能和重污染企业。对于重金属排放企业主动淘汰落后产能的，有条件的旗（区）政府要安排资金予以支持。
（六）严格执行环境影响评价制度。将环境与健康风险评价作为建设项目环境影响评价的重要内容。建设重金属污染物排放项目时，要科学确定环境安全防护距离，保障周边群众健康。严格执行建设项目环评前置审批制度，未通过审批的，一律不准开工建设，投资主管部门不得批准项目可行性研究报告、核准企业投资项目，盟、旗政府不得供应土地，金融机构不得提供信贷支持。未经环评审批的在建项目或者未经环保“三同时”验收的项目，要一律停止建设和生产，并要求开展环境与健康风险评估，对达不到要求的项目，由所在旗（区）政府予以关停。新设企业必须在取得营业执照前通过环评审批，未通过的，工商行政管理机关不得为其办理营业执照。要建立重金属排放企业环境影响后评价制度，开展重金属排放企业场地和周边区域环境污染状况评估试点工作。
（七）依法开展清洁生产审核工作。各旗（区）环保局要依法公布应当进行清洁生产审核的重点防控企业名单。并对其开展两年一次的清洁生产审核，将审核结果向有关部门报告。要加强监督检查，对不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，责令限期改正，对拒不改正的企业要加大处罚力度。大力发展循环经济，推动含重金属废弃物的减量化和循环利用。
三、加强重金属污染治理
（八）编制重金属污染综合防治规划。 以重点防控区域污染源防治为主要内容，按照谁污染、谁治理和统筹规划、突出重点、分期实施的原则，制定重金属污染综合防治规划，划定重点防控区域，明确防治目标、任务和政策措施，重点解决污染严重、威胁人民群众健康的重金属排放企业污染问题。于2010年3月30日前报盟重金属污染综合防治工作领导小组办公室。
（九）实施重金属污染治理与修复示范工程。在重点防控区域，要进一步明确重金属污染责任主体，进行污染评估，因地制宜地采用经济高效的修复技术，组织开展受污染土壤、场地、水体和底泥等污染治理与修复试点示范工程。
（十）妥善解决历史遗留重金属污染问题。对于责任主体明确的历史遗留重金属污染问题，由责任主体负责解决。对于无法确定责任主体的历史遗留重金属污染问题，由各旗（区）政府统筹规划，逐步加以解决。加快实施铬渣、尾矿库等的治理方案，确保历史堆存铬渣得到无害化处理，尾矿库环境隐患问题得到解决。
四、强化环境执法监管
（十一）加大环境执法力度。将整治重金属违法排污企业作为整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的重点。依法关闭不符合产业政策的重污染企业，限期治理不能达标排放的企业，停产整顿已经造成严重环境危害的企业。加强饮用水水源地保护，对污水处理厂的污泥进行无害化处置，对生活垃圾填埋场的渗滤液要实现达标排放。要将重金属排放企业产生的危险废物依法送交有资质的单位处置，坚决取缔无经营许可证的企业从事危险废物利用处置经营活动。
（十二）加强环境监测和应急体系建设。盟环境监测站要建立和完善对重点防控区域的定期监测和公告制度，明确该地区的特征污染物，加密重点监控的黄河流域阿拉善断面、额济纳河以及地下水、空气质量和土壤等监测点位，加大监测频次。各旗（区）政府以及重金属排放企业要建立和完善重金属污染突发事件应急预案，建立健全应对重金属污染事故的快速反应机制，提高应急装备和技术水平。加紧落实国家环境监管能力建设规划，进一步加强重金属污染监测和应急能力建设。
（十三）严格上市公司环保核查
严格要求我盟辖区上市公司的环保核查。对不符合环保法律法规及相关政策的重金属排放企业，环保部门不得受理相关申请。对于已经上市的公司，环保部门每三年组织开展一次后评估。实施上市公司信息披露制度，将环境信息作为上市公司信息披露的重要内容。
（十四）进一步规范企业环境管理。要求重金属排放企业建立特征污染物日监测制度，每月向当地环保部门报告监测结果。当企业产量或者生产原辅料发生变化时要及时报告。所有重金属排放企业，应当逐步安装在线监测装置并与环保部门联网。当地环保部门应对重金属排放企业车间、企业排污口水质及厂界无组织排放情况，每两个月开展一次监督性监测。建立企业环境信息公开制度，重金属排放企业应当向社会公布年度环境报告书、重金属污染物排放和环境管理等情况。环保部门应及时向有关部门通报执法监管等有关环境信息。
五、建立和完善重金属健康危害诊疗及监测制度
（十五）妥善处置环境污染健康危害事件。各旗（区）政府要完善群发性环境污染健康危害事件应急预案，储备必要的应急物资以及诊疗器械和药品。环境污染健康危害事件发生后，各地政府要依法妥善处理，尽量化解矛盾，控制事态发展。要立即启动快速反应机制，排查污染源，优先保证食品和饮用水安全，停止肇事企业排放污染物；同时要科学合理确定潜在高风险人群，并按照卫生部有关规定对其进行健康体检，对确诊患病的人员给予积极诊疗，并如实公布污染及其对人群健康的危害情况，组织做好污染事件的有关善后处理工作。发生的相关费用由肇事企业承担，不能明确责任主体的，由当地政府妥善解决。
（十六）开展重点地区健康监测。加强重点防控区域内食品和生活饮用水的重金属监测，对高风险人群进行生物监测。组织开展环境污染所致健康影响调查和风险评估，对可能发生的环境污染健康危害进行预警，并提出管理与应对措施。
（十七）建立农产品安全保障体系。加强重点防控区域农田重金属监测，掌握污染动态情况；划分种植功能区，实施农产品产地安全分级管理。严格控制在食品及饲料中添加含重金属的添加剂。
六、加大资金支持力度
（十八）加大资金投入。对于重金属污染防治重点项目，要实行“以奖促治”，给予一定的资金支持。
（十九）要严格控制高环境风险企业的信贷。
（二十）认真执行土地用途调整。对重金属排放企业周边土地开展环境风险评估，确定风险等级。对污染严重，短期内难以治理的农用土地，不得种植食用农作物，并根据重金属污染防治相关规划和土地利用总体规划，按土地变更调查有关标准和规定，经法定程序调整土地用途。对涉及的耕地和基本农田，要按照耕地保有量和基本农田保护面积不减少的要求，予以补充和补划。
（二十一）明确各旗（区）政府责任。重金属污染防治工作由各旗（区）政府负总责，政府主要领导人是第一责任人，要切实加强组织领导，抓紧制定落实本意见的实施方案和本地区重金属污染防治规划，将各项工作任务逐级分解落实到责任单位和企业，并强化考核和监督。落实旗（区）政府环境质量负责制，因重金属污染造成群发性健康危害事件或造成重特大环境污染事故的，按有关规定对旗（区）政府和有关部门负责人实施问责，并从该重金属排放企业的立项、审批、验收、生产和监管全过程，对有关责任单位和责任人追究责任，对构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
七、严格落实责任
（二十二）建立重金属污染防治协调机制。建立由重金属污染综合防治工作领导小组成员单位组成的联席会议制度，协调解决重金属污染防治工作中的重大问题，重要情况及时报告上级政府部门。相关部门和单位要按照职能分工，认真履行职责，加强协调配合，制定相关配套政策措施和落实意见，督促和指导各部门开展工作。
（二十三）加强宣传教育。通过广播、电视、报纸、互联网等新闻媒介，宣传重金属危害、预防、控制、防护等方面知识。积极引导广大群众了解重金属污染防治有关知识，增强自我防护意识。
各旗（区）要将落实本意见的实施方案，于2010年3月20日之前上报阿拉善盟重金属污染综合防治工作领导小组办公室备案。
阿拉善盟重金属污染综合防治工作
协调领导小组人员名单
组 长：李超英 副盟长
副组长：马能才 盟行署副秘书长
杨 海 阿盟环保局局长
成 员：罗志铁 阿盟发展改革委员会副主任
许福善 阿盟财政财政副局长
关永义 阿盟国土资源资源局副局长
温冬红 阿盟卫生局副局长
刘挨枝 阿盟农牧业局副局长
赵 毅 阿盟水务局副局长
张 玉 阿盟科技局副局长
王翠花 阿盟环保局副局长
领导小组办公室设在阿盟环保局，负责日常工作，办公室主任由阿盟环保局副局长王翠花兼任。今后，除盟领导外，其它人员若有变动，由领导小组自行调整，行署办公厅将不再另行发文。