四川省成都市人民政府


成都市政府投资项目管理暂行办公法

2001-07-06


(2001年7月6日成都市人民政府以成府发［2001］133号文件发布)



第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全民主、科学的政府投资项目决策制度和组织实施程序，保证工程质量，提高政府投资效益，根据国家、省的有关规定和《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》（成府发[2001]54号文），制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级政府投资项目，包括运用国家预算内资金和市本级财政资金（不含补贴性资金）、国债资金、政府专项资金、土地出让收益、国外政府贷款等进行的固定资产投资项目。

多元主体投资的项目中，政府控股的项目，按政府投资项目进行管理。

第三条 政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：

（一）建立民主化和科学化的决策制度，政府投资项目实行集体决策

（二）严格执行基本建设程序和监管制度，确保工程质量和投资效益。

（三）遵循政企分开原则，实行投资、建设、运营管理“三分离”的项目管理体制。

第四条 政府投资项目严格实行计划管理。编制投资计划的依据是国家有关法律法规和政策、成都市国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要。



第二章 项目管理体制

第五条 投资管理

（一）分期分批改造和组建一批综合性和专业性投资公司（以下简称投资公司），并委托其行使政府投资者和资产所有者的职责，负责政府投资项目资金的使用和监管，开展投资、融资和资本运营业务。

（二）市级投资形成的国有资产存量，在对其进行清理、鉴别和分类，通过产权界定、资产评估和汇总登记后，分别划转到相关投资公司作为其运作资本。投资人参司负责国有资产的管理和运作，监督、跟踪资产运行，收回盘活的资金。

（三）政府对项目的投资，不再直接拨入到项目上，改为通过政府的投资公司向项目投资。

（四）投资公司必须按现代企业制度建立和运作，强化法人责任制，建立自我约束机制，确保政府投资的安全和效益。投资公司要以资本运营和项目融资为主，广开渠道，切实担负起为政府投资项目筹措资金的职能。

（五）政府安排的投资项目和投资公司自行安排的项目必须纳入计划管理，由市计划管理部门综合平衡后按基本建设程序办理。

投资公司的投资收益、资产变现收入及融汇资金要纳入全市固定资产投资计划，主要用于政府投资项目。国有独资和控股公司由政府派任财务总监，对投资公司的投资、收益和分配情况进行日常监督。

第六条 建设管理

（一）政府投资项目经市计划管理部门或市经济综合管理部门批准立项或可研报告后，由投资公司负责以招投标形式，选择工程建设管理公司9工程总承包商或承包商）由其负责项目建设全过程的组织管理工作，直至竣工验收。

工程建设管理公司必须采用公开招投投标方式，选择监理单位及材料、设备供应商。工程建设管理公司自身不具备勘察、设计、施工能力的，必须以公开招投标方式选择勘察、设计、施工单位。具体按《成都市工程建设项目招标投标管理若干规定》执行。

（二）投资公司以合同履约形式将项目资金进度拨付给工程建设管理公司，并监控资金使用、工程建设进度、规模、标准等。

（三）培育项目管理中介市场，大力发展综合性和专业性工程建设管理公司，提高重大建设项目管理水平。

政府鼓励各类投资主体进入项目管理中介市场。鼓励打破行业、部门及地区界限，将项目建设管理单位做大、做强，逐步发展一批具有国内、国际市场竞争力的工程建设管理公司。

（四）把行政管理部门所属的企事业单位拥有的建设施工职能剥离出来，组建并培育为有竞争力的工程建设管理公司，参与建设市场竞争。政府部门不再担当项目业主，不得直接参与项目建设和管理。

第七条 运营管理

（一）政府投资项目竣工验收后，由工程建设管理公司移交给投资公司。投资公司按项目性质或交付使用单位，或通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司，负责运营管理。

行政、业务用房和纯公益性项目由投资公司交付使用单位。城市道路维护和改造由投资公司交付有关单位纳入市政公用设施统一维护管理。

其他投资项目的运行管理由投资公司通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司负责管理。营利性项目招投标的主要指标是资产的保值和增值，上交利润和管理费等；非营利性项目折主要指标是资产的安全性和政府补贴标准等。投资公司以合同履约形式对项目运营管理公司的运营管理目标、标准、收益和其必须承担的社会责任等进行监督管理。

（二）现由政府部门和行政事业单位运营管理的房产、自来水、收费公路和桥梁、天然气、污水处理、河道、绿化园林、公交、路灯、垃圾清运和处理等资产可由投资公司所属的经营公司运营管理，走集团化道路；也可交由项目运营管理公司或社会经营者运营管理。

（三）运营管理市场为开放式市场，项目运营管理公司实行企业化运作，不受地区、所有制限制。

（四）政府有关部门应按国有有关法律法规和政策对项目的运营管理实施监督管理，不得直接参与项目的运营管理，不得从中获取收益。



第三章 项目的审批管理

第八条 政府投资项目审批程序为：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查、下达年度投资计划、竣工决算审核。

第九条 项目建议书、可行性研究报告、概算和年度投资计划的审批由市计划管理部门负责（更新改造项目由市经济综合管理部门负责）；初步设计和施工图的审查，按项目性质分别由市建设、水利、交通等管理部门负责；竣工决算的审核由市财政和审计部门负责。

第十条 项目建议书由项目业主提出，一般中、小型项目（总投资在3000万元以内）报市计划管理部门审批。大型项目（总投资在3000万元以上）由市计划管理部门提出意见后报市政府常务会决策。特别重大的项目以及对全市经济、社会和环境有重大影响项目，在公开广泛征求市民意见的基础上，由计划管理部门提出初步意见后报市政府，最后提交市人大审议。更新改造项目由市经济综合管理部门负责审批。超过市本级权限范围内项目，按照规定程序上报省、国家审批。

第十一条 项目的可行性研究报告应由投资公司通过招投标委托有资格的中介机构进行编制，报市计划管理部门审批。更新改造项目报市经济综合管理部门审批。

第十二条 初步设计和施工图设计文件必须由有相应资质的设计单位进行编制，由工程建设管理公司报市建设管理部门审查。

第十三条 工程概算由项目业主报市计划管理部门审批。概算总投资包括项目建设所需的各项费用，不得超过可行性研究报告审定的估算总投资的5%。凡概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资5%的，项目可行性研究报告必须重新报批。

因其他原因确需调整概算的，由项目业主报市计划管理部门组织会审后批复。

第十四条 项目完成规划、征地、施工图设计、三通一平等前期准备工作，建设资金落实，具备施工条件后，由项目业主报市计划管理部门下达投资计划。

第十五条 工程竣工决算编制依据是工程竣工图纸，工程变更鉴证，及其他竣工资料。上述竣工文件资料必须经监理责任单位鉴证认可。竣工决算由工程建设管理公司报项目业主审查，市审计部门审核。



第四章 资金管理

第十六条 政府用于固定资产投资的资金，年初由市财政部门和市计划管理部门会同其他有关部门编制《成都市____年政府固定资产投资财政性资金来源报告》（以下简称《报告》），报市政府审查并作为安排当年政府固定资产投资的总量依据。

第十七条 用于投资的财政性资金的使用安排，由市计划管理部门会同市相关部门提出建议报市政府审查。市政府批准后，市计划管理部门列入政府投资项目年度投资计划，市财政部门严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》和项目年度制度计划进行预算支出管理。

第十八条 每年要对“政府拥有的各类资金中用于固定资产投资的部分”全年的收支使用情况要进行决算，由市财政部门负责会同有关部门编制决算报告。

第十九条 部分使用财政性资金的政府投资项目，在项目可行性研究报告审批阶段，必须出具经过金融机构和市财政部门和审计部门审查的其他资金来源证明。此类项目的其他资金原则上必须与财政性资金同步按比例投入。

第二十条 盘活国有资产存量筹集的资金，包括国有资产变现的收入和以国有资产融汇的资金，要按照“集中管理、统一使用、突出重点”的原则进行运营，并纳入全市固定资产投资计划管理。

国有资产存量盘活变现的收入和以国有资产融汇的资金，一部分交市政府安排，一部分留作投资公司自主经营。投资公司留用部分也主要用于政府投资项目。



第五章 项目监督

第二十一条 市计划管理部门、经济综合管理部门负责监督检查政府投资项目计划的执行情况，并向市政府报告计划执行情况。政府各有关部门根据各自职责对政府投资项目乾地监督检查。

第二十二条 市审计部门依法对政府投资项目资金使用和决算进行审计监督。市监察部门要对政府投资项目的实施情况进行全过程的监督。

第二十三条 建立政府投资项目稽察制度，由市政府投资项目稽察办公室负责市政府投资项目日常监督管理工作，具体按《成都市政府投资项目稽察办法》执行。



第六章 责 任

第二十四条 政府有关部门及工作人员必须按本办法加强对政府投资项目的管理和服务，恪尽职守，严格按程序操作。对违反本办法的行为，由监察部门查处，追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十五条 投资公司、工程建设管理公司、项目运营管理公司必须依法经营。对违法违规行为，除依法追究法律责任外，政府将对其实行市场禁入。

第二十六条 咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行评估中弄虚作假或评估意见严重失实的，根据其情节轻重，遵循中介机构管理办法进行处理，并禁止其有限期甚至无限期从事政府投资项目的咨询评估工作。

第二十七条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政管理部门主要负责人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 政府投资项目稽察办公室及政府其他行政监督部门应依法对政府投资项目实施监督。对玩忽职守的，由监察部门负责查处，追究主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十九条 本办法由市政府法制办公室会同市发展计划委员会负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行


中国 纳米比亚


中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约


　　中华人民共和国和纳米比亚共和国(以下简称“双方”)；

　　在相互尊重国家主权和平等互利的基础上，希望通过最广泛的合作措施和刑事司法协助，增进两国在侦查、起诉和打击犯罪方面的效能；

　　意识到将从相互紧密合作以及保持友好关系中受益；

　　兹达成协议如下：

　　第一条 适用范围

　　一、双方应当根据本条约，相互提供最广泛的刑事司法协助。

　　二、协助应当包括：

　　（一）送达刑事诉讼文书；

　　（二）获取人员的证言或者陈述；

　　（三）提供文件、记录和证据物品；

　　（四）获取和提供鉴定结论；

　　（五）查找和辨认人员；

　　（六）进行司法勘验或者检查场所或者物品；

　　（七）安排有关人员作证或者协助侦查；

　　（八）移交在押人员以便作证或者协助侦查；

　　（九）查询、搜查、冻结或者限制和扣押；

　　（十）收缴或者没收犯罪所得和犯罪工具；

　　（十一）通报刑事诉讼结果和提供犯罪记录；

　　（十二）交换法律资料；

　　（十三）不违背被请求方法律的其他形式的协助。

　　第二条 中央机关

　　一、为本条约的目的，双方相互请求和提供司法协助，应当通过各自指定的中央机关直接进行联系。

　　二、本条第一款所指的中央机关在中华人民共和国方面为司法部，在纳米比亚共和国方面为司法部常务书记官长。

　　三、如果任何一方变更其已指定的中央机关，应当通过外交途径通知另一方。

　　第三条 拒绝或者推迟协助

　　一、存在下列情形之一的，被请求方可以拒绝提供协助：

　　（一） 根据被请求方法律，请求涉及的行为不构成犯罪；

　　（二） 被请求方认为请求涉及的犯罪是政治犯罪；

　　（三） 请求涉及的犯罪纯属军事犯罪；

　　（四） 被请求方有充分理由认为，请求的目的是基于某人的种族、性别、宗教、国籍或者政治见解而对该人进行侦查、起诉、处罚或者启动其他诉讼程序，或者该人的地位可能由于上述任何原因受到损害；

　　（五） 被请求方对请求所提及的同一犯罪嫌疑人或者被告人就同一犯罪正在进行刑事诉讼，或者已经终止刑事诉讼，或者已经作出终审判决；

　　（六） 被请求方认为，请求提供的协助与案件缺乏实质联系；

　　（七） 被请求方认为，执行请求将损害本国主权、安全、公共秩序或者其他重大公共利益，或者违背其国内法的基本原则。

　　二、如果执行请求将会妨碍正在被请求方进行的侦查、起诉或者其他诉讼程序，被请求方可以推迟协助。

　　三、在拒绝某项请求或者推迟其执行之前，被请求方应当考虑是否可以在其认为必要的条件下准予协助。请求方如果接受附条件的协助，则应当遵守这些条件。

　　四、被请求方如果拒绝或者推迟协助，应当将拒绝或者推迟的理由通知请求方。

　　第四条 请求的形式和内容

　　一、请求应当以书面形式提出，并且由请求方中央机关盖印或者盖章。在紧急情形下，被请求方可以接受其他形式的请求，请求方应当随后迅速以书面形式确认该请求，但是被请求方另行同意的除外。

　　二、请求应当包括以下内容：

　　（一）请求协助涉及的侦查、起诉或者其他诉讼程序的主管机关的名称；

　　（二）对于请求所涉及的案件的性质的说明，案件事实以及所适用的法律规定的简要说明；

　　（三）对于请求提供的协助及其目的的说明，以及请求提供的协助与案件相关性的说明；

　　（四）请求应当得以执行的期限。

　　三、在必要和可能的范围内，请求还应当包括以下内容：

　　（一） 关于被取证人员的身份和居住地的资料；

　　（二） 关于受送达人的身份和居住地的资料，以及该人与诉讼的关系；

　　（三） 关于需查找或者辨认的人员的身份及下落的资料，以及该人与诉讼的关系；

　　（四） 关于需勘验或者检查的场所或者物品的说明；

　　（五） 在执行请求时遵循的特别程序及其理由的说明；

　　（六） 关于搜查地点的说明，以及对查询、搜查、勘验、冻结、限制、扣押的财物的说明；

　　（七） 保密程度及其理由；

　　（八） 关于应邀到请求方作证或者协助调查的人员有权得到的津贴和费用方面的资料；

　　（九） 有助于执行请求的其他资料。

　　四、被请求方如果认为请求中所载内容尚不足以使其处理该请求，可以要求提供补充资料。

　　五、根据本条提出的请求和辅助文件，应当附有被请求方官方文字的译文。

　　第五条 请求的执行

　　一、被请求方应当按照国内法律及时执行协助请求。

　　二、被请求方依据其国内法律，可以按照请求方要求的方式执行协助请求。

　　三、被请求方应当将执行请求的结果迅速通知请求方。如果无法提供所请求的协助，被请求方应当将原因通知请求方。

　　四、被请求方不得以银行保密为由拒绝执行请求。

　　第六条 保密和限制使用

　　一、如果请求方提出要求，被请求方应当依据其国内法律的基本原则对请求，包括其内容、辅助文件和根据请求所采取的任何行动予以保密。如果不违反保密要求则无法执行请求，被请求方应当将此情况通知请求方，由请求方决定该请求是否仍然应当予以执行。

　　二、如果被请求方提出要求，请求方应当依据其国内法律的基本原则对被请求方提供的资料和证据予以保密，或者仅在被请求方指明的条件下使用。

　　三、未经被请求方事先同意，请求方不得将根据本条约所获得的资料或者证据用于请求所述案件以外的任何目的。

　　第七条 送达文书

　　一、 被请求方应当根据国内法律，送达请求方转递的文书。但是对于要求某人作为被告出庭的文书，被请求方不负有执行送达的义务。

　　二、 关于在请求方境内答问或者出庭的文书送达请求，请求方应当在预定答问或者出庭日期之前的合理期间转递。

　　三、 被请求方在实施送达后，应当向请求方出具送达证明。送达证明应当包括送达日期、地点和送达方式的说明，并且应当由送达文书的机关盖印或者盖章。如果无法送达，应当通知请求方，并且说明原因。

　　第八条 调取证据

　　一、 被请求方应当根据国内法律并依请求，调取证据并转递给请求方。

　　二、 如果请求涉及转递文件或者记录，被请求方可以转递经证明的副本或者影印件；在请求方明示要求转递原件的情况下，被请求方应当尽可能满足此项要求。

　　三、 依据被请求方国内法律，根据本条转递给请求方的文件和其他资料应当按照请求方要求的形式予以证明，以便使其可以依请求方法律得以接受。

　　四、 被请求方依据其国内法律，应当同意请求中指明的人员在执行请求时到场，并允许这些人员向被调取证据的人员提问。为此目的，被请求方应当将执行请求的时间和地点迅速通知请求方。

　　五、 经被请求方同意，第四款所述在执行请求时到场的人员，可以对程序作逐字记录并为此目的使用技术手段。

　　六、 被请求方在其法律允许的范围内，可以通过电视、卫星或者其他技术手段在被请求方执行调查取证请求并提供给请求方。

　　第九条 拒绝作证

　　一、如果任何一方的法律允许或者要求其拒绝作证，被要求在被请求方作证的人员可以拒绝作证。

　　二、如果根据本条约被要求作证的人员认为依请求方法律有拒绝作证的权利或者义务，被请求方应当以请求方主管机关提供的证明书作为该项权利或者义务是否存在的证据。

　　第十条 安排有关人员作证或者协助侦查

　　一、被请求方应当根据请求方的请求，邀请有关人员前往请求方境内出庭作证或者协助侦查。请求方应当说明需向该人支付的津贴、费用的范围。被请求方应当将该人的答复迅速通知请求方。

　　二、请求方要求有关人员到其境内出庭的文书送达请求，应当在不迟于预定的出庭日六十天前转递给被请求方。在紧急情形下，被请求方可以同意在较短期限内转递。

　　第十一条 移交在押人员以便作证或者协助侦查

　　一、应请求方请求，被请求方可以在本人同意，而且双方已经就移交条件事先达成书面协议的条件下，将在其境内羁押的人员临时移交给请求方以便作证或者协助侦查。

　　二、如果依被请求方法律应当对被移交人予以羁押，则请求方应当对该人予以羁押。

　　三、作证或者协助侦查完毕后，请求方应当尽快将该被移交人送回被请求方。

　　四、为本条的目的，该被移交人在请求方被羁押的期间，应当折抵在被请求方判处的刑期。

　　五、如果刑期已满，或者被请求方告知请求方不再要求羁押被移交人员，此人应当被释放，并被视为根据一项寻求有关人员出庭的请求而到请求方的人员。

　　第十二条 证人和鉴定人的保护

　　一、请求方对于到达其境内的证人或者鉴定人，不得因该人入境前的任何作为或者不作为对其进行侦查、起诉、羁押、处罚，或者采取其他限制人身自由的措施。除非事先取得被请求方和该人的同意，也不得要求该人在请求所未涉及的任何侦查、起诉或者其他诉讼程序中作证或者协助侦查。

　　二、如果上述人员在被正式通知无需继续停留后三十天内未离开请求方，或者离开后又自愿返回，则不再适用本条第一款。但是，该期限不应当包括该人由于本人无法控制的原因而未离开请求方领土的期间。

　　三、拒绝根据第十条或者第十一条作证或者协助侦查的人员，不得因为此种拒绝而受到任何处罚，或者对其采取任何限制人身自由的强制措施。

　　第十三条 查询、搜查、冻结或者限制和扣押

　　一、被请求方应当依据其国内法律，执行查询、搜查、冻结或者限制和扣押作为证据的财物的请求。

　　二、被请求方应当向请求方提供所要求的有关执行上述请求结果的资料，包括查询或者搜查的结果，冻结、限制或者扣押的地点和状况，以及有关财物随后被监管的情况。

　　三、如果请求方同意被请求方就移交所提出的条件，被请求方可以将被扣押财物移交给请求方。

　　第十四条 向被请求方归还文件、记录和证据物品

　　请求方应当根据被请求方的要求，尽快归还被请求方根据本条约向其提供的文件或者记录的原件和证据物品。

　　第十五条犯罪所得和犯罪工具

　　一、被请求方应当根据请求，努力确定犯罪所得或者犯罪工具是否位于其境内，并且应当将调查结果通知请求方。请求方在提出请求时，应当将其认为上述财物可能位于被请求方境内的理由通知被请求方。

　　二、如果根据本条第一款，涉嫌的犯罪所得或者犯罪工具被发现，被请求方应当根据请求，按照国内法律采取措施冻结或者限制、扣押、收缴或者没收这些财物。

　　三、在国内法律允许的范围内及双方商定的条件下，被请求方可以根据请求方的请求，将上述的犯罪所得或者犯罪工具的全部或者部分，或者出售有关资产的所得，移交给请求方。

　　四、在适用本条时，被请求方和第三人对这些犯罪所得或者犯罪工具的合法权利应当依被请求方法律受到尊重。

　　第十六条 通报刑事诉讼结果

　　一、根据本条约提出协助请求的一方，应当根据被请求方的请求向其通报协助请求所涉及的刑事诉讼的结果。

　　二、根据请求，一方应当向另一方通报其对该另一方国民可能提起的刑事诉讼的结果。

　　第十七条 提供犯罪记录

　　如果在请求方境内受到刑事侦查或者起诉的人在被请求方境内也曾经受到起诉，则被请求方应当根据请求，向请求方提供有关该人的犯罪记录和对该人判刑的情况。

　　第十八条 交流法律资料

　　双方应当根据请求，相互交流各自国家与履行本条约有关的法律和司法以及执法实践的资料。

　　第十九条 认证

　　为本条约的目的，根据本条约转递的任何文件，不应要求任何形式的认证，但是本条约另有规定的除外。

　　第二十条 费用

　　一、被请求方应当负担执行请求所产生的费用，但是请求方应当负担下列费用：

　　（一）有关人员按照第八条第四款的规定，前往、停留和离开被请求方的费用；

　　（二）有关人员按照第十条或者第十一条的规定，前往、停留和离开请求方的费用和津贴，这些费用和津贴应当根据费用发生地的标准或者规定支付；

　　（三）鉴定人的费用和报酬；

　　（四）笔译、口译和文本的费用和报酬；

　　（五）通过电视、卫星或者其他技术手段在被请求方执行调查取证请求并提供给请求方的相关费用。

　　二、根据要求，请求方应当预先支付其应承担的费用、津贴和报酬。

　　三、如果执行请求明显地需要超常性质的费用，双方应当协商决定可以执行请求的条件。

　　第二十一条 外交或者领事官员送达文书和调取证据

　　一方可以通过其派驻在另一方的外交或者领事官员向在该另一方境内的本国国民送达文书和调取证据，但是不得违反该另一方国内法律，并且不得采取任何强制措施。

　　第二十二条 与其他条约或者安排相一致

　　本条约不妨碍任何一方根据其他可适用的国际协议或者国内法律向另一方提供协助。双方也可以根据任何其他可适用的安排、协议或者惯例提供协助。

　　第二十三条 争议的解决

　　由于本条约的解释和适用产生的争议，如果双方中央机关不能自行达成协议，应当通过外交途径协商解决。

　　第二十四条 生效、修正和终止

　　一、本条约须经批准，批准书在双方决定的地点互换。条约自互换批准书之日后第三十天生效。

　　二、本条约可以经双方书面协议随时予以修正。

　　三、任何一方可以随时通过外交途径，以书面形式通知终止本条约。终止自该通知发出之日后第一百八十天生效。

　　四、本条约适用于其生效后提出的请求，即使有关作为或者不作为发生于本条约生效前。

　　下列签署人经各自政府适当授权，签署本条约，以昭信守。

　　本条约于二00六年五月二十六日订于北京，一式两份，每份均以中文和英文制成，两种文本同等作准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国代表　　　　纳米比亚共和国代表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吴爱英　　　　　　彭杜克尼·伊芙拉-伊塔娜