山东省济南市人民政府


济南市国有资产产权转让管理办法


《济南市国有资产产权转让管理办法》已经２００１年６月７日市政府常务会第２４次会议讨论通过，现发布，自发布之日起实施。

市长　谢玉堂　　　

２００１年６月１８日


第一条　为了促进国有资产合理流动，提高国有资产营运效益。保证国有资产产权转让活动依法、有序地进行，根据《山东省国有企业产权转让管理办法》等有关规定，制定本办法。
　第二条　本办法所称的国有资产产权转让，是指依法有偿出让或受让国有资产产权的行为。 　第三条　市级国有资产产权转让，适用本办法。

　第四条　市国有资产管理委员会办公室（以下简称市国有资产管理部门）具体负责国有资产产权转让的监督管理。

　第五条　国有资产产权转让应当遵守以下原则：

　（一）有利于国有资产的保值增值，防止国有资产流失；

　（二）自愿、平等、等价有偿；

　（三）公开、公平、公正；

　（四）符合国家产业政策，有利于国有资产的优化配置；

　（五）有利于引进外资、先进技术和先进的管理经验。

　第六条　国有资产的出让方必须是市国有资产管理委员会批准的国有资本营运机构或授权的部门（尚未纳入授权的企业国有资产产权转让，由市国有资产管理部门作为出让主体）。行政机关、事业单位经市国有资产管理部门批准，可以作为占有使用的国有资产的出让主体。

　第七条　国有资产产权的受让方，必须是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、其他组织或者自然人。

　第八条　转让的国有资产可以是有形资产或无形资产，具体包括：

　（一）企业的全部或部分国有资产；

　（二）行政事业单位的处置公物；

　（三）行政机关执法罚没物品、缉私物品、无主物品和依法不返还的追回赃物等；

　（四）依法认定属于国有资产的无形资产。

　第九条　国有资产产权转让可以采取以下方式：

　（一）招标协议转让；

　（二）竞价拍卖；

　（三）市国有资产管理部门批准的其他方式。

　第十条　国有资产的产权转让必须在依法设立的产权转让机构进行。

　第十一条　产权转让机构作为产权转让的中介服务机构，必须具备下列条件：

　（一）有与其经营范围相适应的、能独立支配的财产或者经费；

　（二）有与其所从事产权转让业务相适应的固定场所和设施；

　（三）有一定数量的相关专业技术人员和管理人员；

　（四）有完善的转让规则和相关的规章制度。

　第十二条　设立产权转让机构，由设立单位提交申请和与第十一条规定条件相对应的文件和有效的证明材料，经市国有资产管理部门审查后，报经省国有资产管理部门审报后，颁发产权转让机构资格证书。到工商行政管理部门办理注册登记后，方可从事国有资产产权转让业务。 　各拍卖机构从事国有资产产权及公物拍卖业务，需经省国有资产管理部门的指定，并接受帝国有资产管理部门的监督审查。

　第十三条　国有资产产权转让，以通过市国有资产管理部门合规性审核的资产评估结果作为转让的底价。

　第十四条　国有资产产权转让程序：

　（一）国有资产产权的出让方，向产权转让机构提出书面委托，并提交以下材料：

　1．国有资产产权出让的申请书；

　2．市国有资产管理部门批准的准予转让的文件

　3．国有资产出让方的资格证明；

　4．国有资产产权界定及产权归属的证明文件；

　5．国有资产评估报告和资产评估合规性审核文件；

　6．其他专项文件。

　（二）国有资产受让方在交易前向产权转让机构提交以下资料；

　1．购买申请书；

　2．法人或自然人的资格证明；

　3． 资信能力证明；

　 4． 其他专项文件。

　（三）产权转让机构按照有关规定，对国有资产的出让方和受让方所提供的文件资料的真实性、合法性等进行审查后，办理有关登记手续。

　（四）转让双方成交后，在产权转让机构的支持下签定国有资产转让合同，并办理公证手续。产权转让机构签发《产权转让成交确认书》。成交双方凭《转让合同》和《确认书》到国有资产管理部门等有关部门办理产权变更登记和相关手续。

　第十五条　各行政事业单位和执法机关的公物处置及其他物品的处置，按有关规定向市国有资产管理部门办理审批手续后，由指定的公物拍卖机构进行拍卖。

　第十六条　公物处置拍卖程序：

　（一）按有关规定需要处理公物的，由公物处置单位向市国有资产管理部门申领和填报《公物处置审批表》，经市国有资产管理部门批准后，方可进行处置。

　处置罚没、无主物品和追回赃物的单位，还应填报《济南市罚没物资、追回赃物和无主物资清单》，由市财政部门负责监缴。

　（二）经批准处置的公物必须进行资产评估以确定底价。评估结果经国有资产管理部门合规性审核后，作为公物处置和拍卖的底价。对一些价值较小的公物，可由市国有资产管理部门和市财政部门按规定核定其价值，作为处置的底价。

　（三）经批准处置的公物按规定实行公开拍卖的，由市国有资产管理部门指定符合条件的拍卖机构进行拍卖。拍卖机构凭市国有资产管理部门出具的《公物拍卖委托书》与公物处置单位签定委托拍卖协议，报市国有资产管理部门备案。

　（四）公物处置实行公开拍卖的具体拍卖程序、佣金比例等按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行。

　第十七条　国有资产产权转让收入是指国有资产产权转让成交收入扣除清偿债务、安置职工所需费用及支付合理的评估、转让费用后的净收入。

　第十八条　国有资产产权转让收入，由国有资产的出让方直接上缴市国有资产管理部门，统一上缴国库，专项用于国有资产产业结构调整、补充国有资本金等再投入。

　行政事业单位的公物处置收入和各执法机关的罚没缉私物品、无主物品和依法不返还的追回赃物及上缴处理的礼品、纪念品的拍卖收入，由公物拍卖机构直接上缴国库。市国有资产管理部门、市财政部门负责监缴。

　第十九条　 违反本办法规定，在产权转让机构之外进行国有资产产权转让的，由国有资产管理部门责令其按法定程序重新进行交易，并对转让双方分别处以10000元以下的罚款。

　第二十条　产权转让双方恶意串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的，由市国有资产管理部门追还侵占的国有资产，对转让双方给予警告，可并处30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究转让双方负责人和直接责任人的刑事责任。

　第二十一条　产权转让机构玩忽职守、弄虚作假，造成转让方或双方利益损害的，应当承担赔偿责任，由市国有资产管理部门及有关部门视情节轻重，依法给予警告，停业整顿、提请有关部门吊销其执业资格或营业执照的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　拍卖机构不按规定进行公物拍卖，由市国有资产管理部门没收其非法所得，取消其公物拍卖业务的指定，并建议有关部门给予相关处罚；

　第二十二条　本办法自发布之日起施行。

福建省人大常委会


福州市城市内河管理办法（修正）
福建省人大常委会


（1993年9月3日福建省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准根据1997年12月18日发布的《福州市人民代表大会常务委员会关于修订我市部分地方性法规的决定》进行修正）

第一章 总则
第一条 为加强城市内河管理，维护内河环境卫生，防治水质污染，发挥内河的防洪排涝、航运、景观等综合效益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区、近郊区闽江防洪大堤之内的河道及其设施。
第三条 内河属国家所有，任何单位和个人不得侵占、转让、出租或抵押。
第四条 内河整治应当统一规划，统筹兼顾，讲究效益；内河管理实行统一领导与分级、分部门管理相结合的原则。
第五条 福州市城市管理委员会是城市内河行政主管部门，对内河整治和管理进行统一领导、综合协调、检查监督。
第六条 市人民政府应将内河事业纳入城市总体规划、国民经济与社会发展计划，并组织实施。
各级人民政府应当加强内河整治与管理的宣传教育，增强市民维护内河环境卫生和防汛抗灾意识。
第七条 任何单位和个人都有享受良好的内河环境的权利，负有维护内河整洁卫生的义务，有权对违反本办法的行为进行劝阻和控告。
第八条 对城市内河整治和管理工作成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 内河管理职责与分工
第九条 城市内河行政主管部门（以下简称市内河管理部门）的职责是：
（一）负责组织编制并实施内河综合整治规划；
（二）负责制定城市内河管理标准；
（三）负责组织内河及有关设施的建设和维护；
（四）指导、监督内河环境卫生日常管理和维护；
（五）确定和调整内河管理责任区段；
（六）对违反本办法的行为进行纠正和处理；
（七）负责内河管理的其他具体事项。
第十条 区人民政府及其城市管理委员会或乡（镇）人民政府按照职责分工，负责内河日常管理、维护和监督工作，组织护河员搞好责任区段内河环境卫生，组织内河疏浚。
第十一条 水利部门负责内河防洪排涝和水利设施建设、维护和管理。
环境保护部门负责对企事业单位直接或间接向内河排污的监督管理。
交通管理部门负责通航内河船舶及航道设施管理。
规划、建设、园林、市政、土地等部门，按照各自职责，协同城市内河行政主管部门保证本办法的实施。

第三章 内河整治
第十二条 内河清淤拓宽、截弯取直和污染源治理、引水冲污、污水截流及处理等综合整治工程项目，必须服从城市总体规划和市区内河综合整治规划，符合国家防洪排涝、航运、环境保护、市容环境卫生的规定和技术标准。
第十三条 内河疏浚实行专业队伍与群众义务劳动相结合的办法，由市内河管理部门统一安排。
沿岸护坡、护岸、护栏等设施，由市内河管理部门负责建设和维护。
内河岸线，由园林部门按照规划进行绿化建设。
第十四条 水利部门控制、使用水闸，在服从防洪的前提下，应当兼顾引潮稀释河水，促进水体交换。
排污口应当按照市区内河综合整治规划，由设置单位限期负责整改。
第十五条 修建跨河、穿河、临河的桥梁、码头、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须将工程建设方案报送市内河管理部门会同规划、水利、环境保护等部门审查同意，涉及通航内河水域及其设施的应征得交通管理部门同意。
建设施工单位不得将建筑渣土、泥浆、污水直接排入内河；工程竣工后十五日内应当拆除围堰、清理河道、修复内河设施，并报市内河管理部门验收。
第十六条 在内河管理范围内，严格控制新建、改建、扩建与内河无关的永久性建设项目。特殊需要的，建设单位应提出方案，由市规划行政主管部门会同市内河管理部门及水利、交通等部门审查同意，报经市人民政府批准后方可动工。
第十七条 禁止未经化粪处理的粪便直接排入内河。
在内河新设排污口，建设单位须征得市内河管理部门的同意后，向环境保护等部门办理审批手续。
第十八条 在内河管理范围内违章建筑物、构筑物和其他设施，按照“谁建设（设置）、谁清除”的原则，由市内河管理部门责令其限期拆除。
在内河管理范围内的建筑物、构筑物和其它设施，妨碍防洪排涝、航运或有碍市容观瞻的，由市、区人民政府结合城市建设和内河整治工程，逐步拆迁。
第十九条 内河整治和管理的资金，实行财政拨款和从内河有关收费中提取以及多渠道筹集相结合的办法。

第四章 内河管理
第二十条 在内河管理范围内，任何单位和个人应当遵守下列规定：
（一）不得乱扔果皮核、烟蒂、纸屑等废弃物；
（二）不得倾倒垃圾、渣土、粪便、污水、污物，不得抛弃、掩埋动物尸体；
（三）不得挖河取土、圈养鱼禽、种植农作物；
（四）不得损毁坝闸、驳岸、护岸、护栏、护河树木草皮等内河设施；
（五）不得漂洗有毒、有害、油污的物品；
（六）不得擅自填河断水、爆破作业、拦河筑堰、设置阻水壅水设施。
第二十一条 在内河管理范围内，任何单位和个人不得擅自堆放物料和搭建建筑物、构筑物及其他设施。因建设等特殊需要临时堆放、搭建的，须经市内河管理部门审批；涉及航道的，还须征得交通管理部门同意。
第二十二条 凡在内河行驶、停泊的船舶、竹木排筏，必须符合交通部门的有关规定，按照市内河管理部门会同交通部门指定的地点停泊、装卸。排放含油污水、生活污水必须符合船舶污染物排放标准。
内河公共水域不得设置水坞或作为水坞使用。
第二十三条 内河公共河面、滩地、护坡、驳岸、岸线由护河员按责任区段负责打涝、清扫；护河员由区人民政府按每500米河段不少于一名标准配备。
沿河单位和居民负责搞好划定责任区的内河环境卫生。

第五章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以5—100元罚款：
（一）乱扔果皮核、烟蒂、纸屑等废弃物的；
（二）乱倒垃圾、渣土、粪便、污水、污物以及抛弃、掩埋动物尸体的。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以100—2000元罚款：
（一）挖河取土、圈养鱼禽、种植农作物的；
（二）擅自爆破作业的；
（三）直接将粪便排入内河的；
（四）未按指定地点停泊、装卸的；
（五）建筑渣土、泥浆、污水直接排入内河的；
（六）工程竣工后，未按时清理河道或修复内河设施的；
（七）损毁坝闸、驳岸、护岸、护栏、护河树木草皮等内河设施的。
违反本条第七项的并责令赔偿损失。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令其限期拆除，并处以500—5000元罚款；造成严重后果的，赔偿损失直至追究刑事责任：
（一）擅自填河断水、拦河筑堰，设置水坞等阻水壅水设施的；
（二）未经批准或未按批准的要求进行建设或搭建的。
违反本办法规定，擅自堆放物料的，除责令限期清除外，可按前款规定处以罚款；逾期不清除的，予以没收。
第二十七条 在内河贮存、堆放、弃置、倾倒、排放有毒废水、废渣、垃圾和其它废弃物的，由环境保护部门依法处罚。
在内河行驶、停泊的船舶、竹木排筏，违反航道管理有关规定的，由交通管理部门依法处罚。
第二十八条 本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的行政处罚，由市内河管理部门、区城市管理委员会会同水利、交通、环保等部门按职责权限决定。
当事人逾期不改正的，作出处罚决定的行政机关有权依法执行，并由当事人承担执行费用。
第二十九条 内河管理执法人员应按规定配戴标志，持证执法；执法程序按《福建省行政执法程序规定》。罚款一律上交同级财政。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚通知书之日起十五日内，向作出决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
当事人对行政处罚决定逾期不申请复议或起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 妨碍内河管理执法人员执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 内河管理执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十三条 本办法所称内河管理范围系指内河水体、河床、滩地、坝闸、护坡、堆场、码头、驳岸及岸线。
岸线是指新西河、白马河、安泰河、五四河、树兜河、琼东河、晋安河、东西河、茶亭河、打铁港、达道河、瀛洲河、光明港、化工河、龙津浦、凤坂河等主要内河河岸两侧各10米以内范围，其他内河河岸两侧各5米以内范围。
第三十四条 本办法的应用解释权归福州市人民政府。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。


（1997年10月7日福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年12月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准）

决定
福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了《关于修订我市部分地方性法规的决定（草案）》，决定对《中华人民共和国行政处罚法》公布前制定的我市部分地方性法规作如下修订：
……
五、《福州市城市内河管理办法》
第二十八条第一款修订为：“本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的行政处罚，由市内河管理部门、区城市管理委员会会同水利、交通、环保等部门按职责权限决定。”



1993年9月3日