山西省长治市人民政府办公厅


长治市人民政府办公厅关于印发《长治市治理车辆超限超载暂行办法》的通知

各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各直属机构：


《长治市治理车辆超限超载暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。



二〇〇五年七月五日



长治市治理车辆超限超载暂行办法

第一章 总 则


第一条 为加强对车辆超限超载的治理，规范治超工作，保护路产路权，减少道路交通事故，维护道路运输秩序，确保国家财产和人民群众生命安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事治理车辆超限超载活动适用本办法。


第二章 目标任务


第三条 通过对车辆超限超载实行综合治理，逐步建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维护良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序，确保公路设施完好和公路交通安全。用一年时间，使车辆超限超载现象得到有效遏制，车辆超限超载率控制在6%以内，车辆标定吨位失实的现象得到有效纠正。用3年左右时间，使车辆超限超载运输的问题基本根治，“大吨小标”和非法改装车辆现象基本杜绝，实现道路运输行为规范、运价合理，初步建立起开放、公平、健康的道路运输市场。
第四条 对超过公路设定限值和超过核定载重的货运车辆实施综合整治，推进治超工作制度化、规范化。


第三章 组织机构


第五条 市、县两级政府成立治超领导组，负责本辖区内治超工作的组织领导。领导组下设综合办公室和各工作小组。综合办公室负责日常事务和综合协调工作；各工作小组按照《长治市治理车辆超限超载实施方案》的要求，各司其职，各负其责。
第六条 治超领导组各成员单位按照职责分工，通力协作，密切配合。
（一）交通部门负责综合协调，组织路政、交警执法人员联合进行路面执法；
（二）公安部门负责对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务，恶意堵车，聚众闹事，围攻殴打执法人员等行为予以严厉打击；
（三）公路部门负责对所辖治超点和流动稽查队进行管理；
（四）纪检纠风、政府法制部门负责依法查处治超执法违纪、违法行为，加强执法监督检查；
（五）财政部门负责落实必要的治超工作经费；
（六）发改委会同交通、公安、征稽、车管等部门负责“大吨小标”车辆的恢复更正工作；
（七）经委会同工商、安监部门负责对公路沿线小煤、焦、货场进行集中整治；
（八）工商部门负责同各厂矿、企业、料场等签定不准超装合同，对有超装现象的进行处罚，对非法车辆改装企业进行清理整顿；
（九）物价部门负责监控运价波动，对借机哄抬价格等违法行为进行依法打击，清理整顿本辖区的道路运输收费；
（十）质监部门负责治超称重设备的检验、校核；
（十一）军分区负责假军车的查处；
（十二）高速公路公司负责高速公路入口处超限超载检测点的检测管理；
（十三）新闻宣传部门负责对治超工作进行宣传报道。
第七条 各县市区成立流动稽查分队，负责辖区内短途、绕道超限超载车辆的稽查；设立经省政府批准的临时卸载点，负责固定检测。各县市区治超办负责辖区内治超临时卸载点、流动稽查队的建设、管理、监督和检查。


第四章 检测、稽查


第八条 治超临时卸载点必须科学规划，合理布置，在公路外侧修建足够的检测车道和卸载场地，配备称重设备和卸载工具，设立明显的标志牌，在距离设点位置公路两侧300米处按照统一规格设置醒目的名称标识。地址、名称必须与省人民政府的批准设立文件相一致。
第九条 各临时卸载点和流动稽查分队由具有执法资格的路政、交警人员组成，实行联合执法。交通部门负责检测、卸载，公安交警部门负责指挥车辆接受检查，维护现场秩序，疏导交通。两部门均可依法实施处罚。
第十条 治超执法人员须经治超法律法规、操作程序、职业道德和队列训练等系统培训并考试合格后，持证上岗。各卸载点和流动稽查分队的执法人员名单要报市治超办、市纠风办备案。
第十一条 各治超点和流动稽查（分）队要统一标准、统一程序、统一票据、统一文书。在处罚时严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”的规定。
（一）处罚标准，按照交通部办公厅、公安部办公厅《关于统一治理超限超载车辆认定标准避免重复处罚等有关问题的通知》执行；
（二）执法程序，严格按照行政处罚法的有关规定执行；
（三）处罚票据，统一使用省财政厅印制的罚款票据和行政事业性收费票据；
（四）执法文书，统一使用省治超办印制的交通行政处罚文书。
第十二条 对以下运输车辆不予卸载：
（一）重量不超的不可解体物品和冰箱、彩电、汽车等规则尺寸物品的运输车辆。
（二）蔬菜、瓜果等鲜活农产品的运输车辆。
（三）油、汽、电石、铁水等化学危险品的专用运输车辆。
（四）经行政许可持有“超限运输车辆通行证”的运输不可解体货物的超限车辆。
对上述前三种车辆予以现场告诫和登记，并将违章情况通报车籍所在地有关部门处理。
第十三条 治超临时卸载点负责为流动稽查（分）队提供卸载场地，按照规定对超限超载车辆实施检测、卸载和处罚。
对拒不接受卸载和处罚的超限超载车辆，将其车辆或相关证件进行登记保存，同处罚文书一并上缴当地治超办或市治超办处理。
对闯卡、殴打执法人员的车辆，移交公安机关按有关规定处理。
第十四条 治超点和流动稽查不得实行双向检测，若出现交通堵塞，交警、路政人员要按照有关规定，采取措施，及时疏导，对于空车或明显不超限超载的车辆立即放行，确保公路交通畅通。


第五章 处 罚


第十五条 对当日（0时至24时）已被卸载和处罚，且与出示的法律文书记载的卸载后载质量相一致的，不得重复给予卸载和处罚；已被公安部门查处的，交通路政部门不得重复查处；已被一个市、县执法部门查处的，另一个市、县执法部门不得重复查处。如经复检与法律文书记载的载质量不一致的，可依法再卸载、再处罚。
第十六条 治超工作坚持卸载与处罚相结合的原则。
（一）对擅自超限超载运输的车辆，按有关标准认定后，实施卸载，并根据《公路法》的有关规定，对单车处以2000元以下的罚款，在其营运证附页上加盖违章登记章；对连续三次超限超载运输的营运驾驶员，责令其参加不少于一周的货运法律、法规、货物装载等基本知识的培训，并重新考试。
（二）对有超限超载登记的营运货车超过总数5%的运输企业，要向社会公布，并责令其停业整顿。
（三）对擅自改变车辆长度或拦板高度等改装营运货车行为的道路运输经营者，处以5000元以上2万元以下的罚款。
（四）对擅自改装机动车辆的机动车维修经营者，要责令改正；有违法收入的，没收违法收入，并处违法收入2倍以上10倍以下的罚款；没有违法收入或违法收入不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销其经营许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）对允许超限超载车辆出站的道路运输站（场），处以1万元以上3万元以下的罚款。
第十七条 处罚程序
（一）对超限超载运输的当事人按《公路法》和《行政处罚法》的规定进行处罚。
（二）行政处罚决定书应当写清楚违法事实、处罚依据、卸载车号、年月日时分以及卸载前后的载质量、所载货物的名称及保价值，当事人应签字确认，并告知当事人有关事项。
第十八条 卸载货物保管期为3日，如3日内不能自行运走的，按照有关规定统一组织拍卖。卸载货物是煤焦的，按照《山西省人民政府办公厅关于对货运车辆超限超载煤焦进行没收的通知》（晋政办发电〔2003〕102号）执行。
第十九条 各治超点和流动稽查（分）队要做好超限超载车辆的登记和处理记录，及时进行信息报送。
对严重超限超载车辆和闯卡车辆实行抄告和黑名单制，对三次以上超限超载运输的车辆牌号、驾驶证号、营运证号登记汇总上报市治超办，统一抄送车籍所在地车管和运管部门处理。


第六章 责任追究


第二十条 对治超工作不重视，不能保证治超经费，不能按时建成卸载点，不实行路警联合执法，不能完成治超目标任务的县（市、区），在全市通报批评并追究政府主要领导和分管领导的责任。
第二十一条 对治超工作消极应付，不能按照分工完成工作任务的部门和单位，要追究单位主要领导和分管领导的责任。
第二十二条 对管理松散，发生公路“三乱”问题被查实的，立即撤消该卸载点和流动稽查队，并在新闻媒体曝光，同时追究当事人、责任人和政府主管领导的责任。
第二十三条 对徇私舞弊，利用职权收黑钱、放黑车，违反规定乱收费、乱罚款的执法人员，坚决予以开除，构成犯罪的移交司法机关处理。
第二十四条 本办法自2005年8月1日起施行。





国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局关于做好2011年煤矿安全监察计划执法工作的通知

煤安监监察〔2011〕5号


各省级煤矿安全监察机构：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，进一步规范执法行为、提高执法水平，切实做好2011年煤矿安全监察计划执法工作，现就有关事项通知如下：

一、编制监察执法计划的依据、目标及原则

（一）2011年监察执法计划的编制要以贯彻落实国务院《通知》为核心，以总局印发的《国家安全监管总局2011年工作要点》（安监总政法〔2011〕19号）和国家煤矿安监局（以下简称国家局）印发的《2011年煤矿安全工作要点》（煤安监办〔2011〕4号）为依据，以强化企业安全生产主体责任和地方政府安全监管责任为重点，以降低事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为目标，为继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，努力开创“十二五”煤矿安全监察工作新局面，实现严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法提供保障。

（二）监察执法计划的编制，要结合驻在地区煤矿特点及本单位监察执法的实际能力，充分考虑驻在地区煤矿数量、矿井分布、灾害程度、生产规模、交通状况等因素，既强调监察执法工作的覆盖面，又突出“三项监察”和对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查等主要工作，做到统筹兼顾、科学合理、注重实效。

二、监察执法计划的主要内容

（一）“三项监察”

重点监察、专项监察、定期监察要以深入贯彻落实国务院《通知》明确的各项要求，严格落实煤矿企业安全生产主体责任为重点，通过严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，督促煤矿企业依法依规进行生产和建设，不断完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力。

1.重点监察

（1）以事故多发矿井和灾害严重矿井为重点，突出查大系统、治大隐患、防大事故，进一步深化煤矿安全专项整治。督促煤矿企业合理安排采掘计划，防止超能力、超强度、超定员组织生产；督促煤矿企业落实领导带班下井制度，切实加强现场管理，治理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；督促煤矿企业认真执行和落实隐患排查、治理、报告制度，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，把隐患排查治理工作经常化、制度化；督促煤矿企业加强瓦斯防治工作，切实做到“三严格”（严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度）和“三加强”（加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强作业现场劳动组织管理）；督促煤矿企业加强防治水工作，设立防治水机构，配备防治水专业技术人员和装备，采取综合治理措施，落实煤矿防治水各项要求；督促煤矿企业加强矿井防灭火工作，健全完善矿井防灭火系统，严格按照有关规定落实防灭火措施。

（2）密切配合地方政府及其有关部门，加强联合执法。按照张德江副总理提出的“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）的要求，以非法违法生产建设事故多发地区和新建技改、资源整合、兼并重组煤矿为重点，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，严惩非法违法和违规违章行为，进一步巩固和扩大“打非治违”专项行动成果。

2.专项监察

（1）加强对煤矿企业贯彻落实国务院《通知》情况的监察。对煤矿企业制订煤矿安全发展规划，落实安全生产责任制、安全投入和隐患治理、矿领导带班下井、班组建设等工作情况进行全面监察，督促煤矿企业按照国务院《通知》要求落实安全生产主体责任。

（2）加强煤矿建设项目，特别是资源整合矿井和兼并重组后技改矿井的监察。督促建设单位严格遵守煤矿建设审批程序，落实项目建设、施工、监理等单位的安全生产责任，科学合理地安排施工顺序，严格按批复的设计方案组织施工，落实瓦斯、水害防治措施，加强现场管理，及时发现并消除事故隐患，防止各类事故的发生。

（3）加强安全生产许可证颁发管理监察。以《煤矿企业安全生产许可证实施办法》为主要依据，督促煤矿企业不断加强基础管理，加大安全投入，持续保持颁证条件；将煤矿安全质量标准化建设、井下安全避险“六大系统”建设等工作与安全生产许可证颁发管理工作结合起来，严把安全生产准入关口。

3.定期监察

根据全年不同季节和特殊时段煤矿安全生产的特点，组织开展重大节日、“两会”期间、汛期等重要时段的监察执法，加大执法力度，保障煤矿安全生产。

（二）监督检查地方政府煤矿安全监管工作

以深入贯彻落实国务院《通知》精神、严格落实地方政府煤矿安全监管责任为重点，督促煤矿安全监管部门完善工作机制，加大工作力度，切实做好煤矿安全监管工作。

1.加强对地方政府及其有关部门贯彻落实国务院《通知》情况的检查指导，督促各地落实监管责任，加强监管工作，提高监管水平。

2.推动地方政府加强组织领导，落实地方政府特别是县、乡政府的“打非”责任，完善联合执法机制，以强有力的措施依法严厉打击非法违法生产建设行为。

3.配合地方政府及其有关部门，积极推进煤矿兼并重组和淘汰落后产能工作。督促地方政府切实加强行业管理和安全监管工作，明确兼并重组产权主体转移过程中的安全责任，督促兼并主体企业加强对被兼并煤矿的安全管理工作，建立健全安全管理机构、充实管理和技术人员，确保安全主体责任及时落实到位。

三、具体工作要求

（一）高度重视，认真做好监察执法计划的编制完善工作。落实计划监察制度，做好监察执法计划编制工作是规范、有序、高效地开展煤矿安全监察工作的基础和保障，必须予以高度重视。要加强领导，明确专门的业务处室和人员负责监察执法计划的编制工作；要按照要求编制监察执法计划，省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）监察执法计划应和所属分局监察执法计划相衔接，避免在监察执法时间、地点、监察内容等方面的重叠和脱节；要注重规范程序，形成编制准备、能力计算、明确任务、制定措施、批复备案等一整套完善的管理机制。国家局将对设立分局的省局年度监察执法计划进行审核备案，对未设立分局的省局年度监察执法计划进行审批；省局要对所属分局的年度监察执法计划进行审批，对分局的月度监察执法计划进行审核备案。各级煤矿安全监察机构应根据本通知要求和附件说明对2011年度监察执法计划进行进一步调整完善。

（二）分解落实，严格按监察执法计划实施监察。要严格执行经批准的监察执法计划，按计划明确各项任务的时间安排、监察内容、责任处室或牵头处室，确保计划如期完成。监察执法计划一经批准不得随意调整；确需调整的，要按规定程序报批，调整后的监察执法计划不得降低全年总监察工作日数以及“三项监察”工作日数、监察矿井数和监察矿次数。

（三）强化考核，提高监察执法计划的执行力。省局应明确专门业务处室负责监察执法计划执行情况的监督和考核；要结合实际制定相关考核办法，定期对监察执法计划的执行情况进行检查，及时总结分析，发现工作中存在的问题，提出改进工作的措施。分局对监察执法计划的执行情况每季度至少进行一次自查；省局对所属分局监察执法计划的执行情况每半年至少进行一次考核，考核和总结分析报告要进行通报，并上报国家局。

（四）规范执法，提高监察工作质量和水平。要强化依法监察的意识，严格执行《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》，规范自由裁量权；要健全完善工作机制，规范执法文书的制作、归档；要严格执法，依法查处非法违法和违规违章行为；要在实施执法计划前编制内容具体、操作性强的执法预案，严格按预案实施监察，使监察执法工作做到“严标准、重细节、依程序、求闭合”。

（五）创新方式，提高监察执法效能。要组织开展更加广泛、形式多样的联合执法，加大监管监察合力；要加强监察执法经验的相互学习交流，有条件的可组织异地学习交流活动；要继续推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的执法方式，提高执法水平；要树立创新意识，结合驻在地区煤矿实际探索创新执法方式，及时总结推广先进经验，不断提高监察执法效能。

附件：煤矿安全监察执法计划编制有关事项说明　

国家煤矿安全监察局

二○一一年二月十二日

附件

煤矿安全监察执法计划编制有关事项说明

一、监察执法计划的分类

监察执法计划分年度监察执法计划和月度监察执法计划。省局应编制年度监察执法计划（未设立分局的省局还应同时编制月度监察执法计划），分局应分别编制年度和月度监察执法计划。

二、监察执法工作日数的确定

编制监察执法计划应首先确定总法定工作日数，然后根据总法定工作日数分解确定监察工作日数和非监察工作日数。

（一）总法定工作日数的确定

总法定工作日数为国家法定工作日数乘以监察员人数。纳入计算的监察员人数占在册人数的比例，省局不得低于65%，分局不得低于90%。

年休假时限按国家规定执行，不计入总法定工作日数。

（二）监察工作日数和非监察工作日数的确定

根据总法定工作日数确定监察工作日数和非监察工作日数。

1．监察工作日数的确定

监察工作日数包括“三项监察”工作日数、监督检查地方监管工作日数、其他监察工作日数。

（1）“三项监察”工作日数的确定。“三项监察”工作日数占总法定工作日数的比例，省局不得低于10%，分局不得低于25%。每次参加监察人员不得少于2人。

“三项监察”计划中应明确各分项监察矿井数、监察矿次数和工作日数，并根据实际情况适时进行调整。“三项监察”各分项监察矿井数、监察矿次数和工作日数均不得为零。

（2）监督检查地方监管工作日数的确定。根据监督检查的次数和每次监督检查需要的工作日数确定。

对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查省局至少每半年、分局至少每季度开展1次。

（3）其他监察工作日数的确定。参考省局和分局前3年其他监察工作日数的统计平均工作日数确定。

2．非监察工作日数的确定

参考省局、分局前3年非监察工作日数的统计平均工作日数确定。

三、监察执法计划的工作内容

（一）监察工作日的工作内容

1.三项监察。重点监察、专项监察、定期监察。

2.监督检查地方监管。调研、座谈；组织开展监督检查；其他工作。

3.其他监察。煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收；煤矿企业安全生产许可证颁发和管理；煤矿重大隐患排查治理督导；参与地方人民政府及上级机关组织的联合执法、安全督查；煤矿事故调查处理；煤矿生产安全事故举报案件的核查；中介机构认证和监督检查；组织听证、复议；统计分析；上级机关安排的其他任务等。

（二）非监察工作日的工作内容

机关值班；学习、培训、考核、会议；档案管理等。

四、有关统计报告事项

各省局应于每年1月中旬前，以正式文件向国家局上报上年度《监察执法计划完成情况统计分析报告》，并填报上年度《监察执法计划完成（编制）情况汇总表》、《省局机关监察执法计划完成（编制）情况统计表》、《分局监察执法计划完成（编制）情况统计表》（见附件1、2、3），于每年2月底前，上报本年度监察执法计划和《监察人员及辖区煤矿基本情况统计表》（见附件4），并按附件1、2、3的格式和要求填报本年度监察执法计划的相关内容；同时向国家局监察司传送相应的电子文档（电子邮箱：mjec@chinasafety.gov.cn）。

附件：1.监察执法计划完成（编制）情况汇总表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6289/2011/0216/123594/files_founder_1957432635/1842529567.doc
2.省局机关监察执法计划完成（编制）情况统计表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6289/2011/0216/123594/files_founder_1957432635/58834556.doc
　3.分局监察执法计划完成（编制）情况统计表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6289/2011/0216/123594/files_founder_1957432635/1107321530.doc
　4.监察人员及辖区煤矿基本情况统计表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6289/2011/0216/123594/files_founder_1957432635/27811769.doc