司法警察处置审判活动中突发事件的分析

　　　　　　　　　　　　　作者：北安市人民法院 王鹤丹

【内容摘要】：人民法院的工作是化解各种矛盾纠纷，因此经常处在各种矛盾的风口浪尖，最突出的表现是在进行审判活动时，由于当事人的矛盾激化等方面的原因引发各类突发事件，导致审判活动无法正常进行，甚至会威胁到审判人员的人身安全。人民法院的司法警察具有双重身份，既是人民警察的警种之一、也是是法院队伍中的一个重要力量，基于其特殊性，其对于法院审判活动的安全有序进行发挥着不可替代的作用。审判活动中遇到的突发事件的有效解决也依赖着司法警察发挥其积极的作用，如何提高司法警察处置审判活动中突发事件的能力是各级法院审判工作顺利进行的关键。
【关键词】：司法警察 审判活动 突发事件 处置
随着改革开放的不断深入，社会各种矛盾冲突不断出现，引起的各类案件逐年增多，人民法院在审判活动过程中遭遇突发事件不在少数，血淋淋的教训让各级法院不断注重应对突发事件的处置方法，但是目前，法院应对突发事件的各项措施还没有得到预期的效果，亟待进一步完善。笔者试从提升司法警察处置审判活动中突发事件的能力来提高法院应对突发事件的能力这一方面进行论述。人民法院的司法警察是法院队伍的一支重要力量，在审判活动中发挥着不可替代的保障作用。人民法院有效应对突发事件，司法警察提升处置突发事件的能力是重要的一项内容，充分发挥司法警察的强制力作用，提高其应急处置能力，是保障审判工作安全、促进保障工作顺利进行的关键环节。
一、法院审判活动中遇到的突发事件的特点及类型
1、特点
突发事件是“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件” 笔者认为，法院审判活动中遇到的突发事件是指在人民法院行使审判职能进行审判活动的过程中遇到的，突然发生的，对审判活动及社会安全有一定影响力和破坏力的事件。基于法院审判活动的特殊性，其遇到的突发事件也有其特点。具体来说，特点如下：
1）不可预见性。法院审判活动中遇到的突发事件的不可预见性是指在审判活动过程中突发事件是否会发生、何时发生、何地发生，参与突发事件的人数等都是预测不到的。这使得法院在处理这类突发事件时没能事先有所准备，一经发生，往往会措手不及。
2）危害性。法院审判活动中遇到的突发事件一般都是采用暴力的形式进行的对抗行为，对庭审的秩序、执行及对方当事人的利益都存在着一定程度的危害，甚至有可能威胁到办案人员的人身安全。当突发事件演变成群体性事件时，还会危害到社会的安定和谐。总的来说，其危害性是不容小视的，应该并且必须得到应有的重视。
3）目的性。法院审判活动中遇到的突发事件往往是行为人出于某种私利的目的而爆发的，或者是被庭审过程中的言语激怒极力想要制止对方，或者是对判决结果的不服想要以暴力抗拒，或者是为了规避执行行为，或者只是想宣泄情绪等等，不管原因是什么，目的都是为了满足自身的需求。
2、类型
根据突发事件爆发的时间、地点的不同，可以将其分为以下类型：
1）庭审中，当事人及家属以暴力方式扰乱法庭秩序。这是审判过程中最常见的一类突发事件。在刑事案件、民事案件及行政案件的庭审过程中都有发生，表现为当事人或者旁听群众对审判人员、公诉人等进行漫骂、侮辱、殴打、围攻或者是一方当事人及其亲属与另一方当事人及其亲属互相辱骂、拉扯、厮打，严重扰乱正常的庭审秩序，阻碍司法活动的正常进行。
2）刑事被告人在押解过程中攻击法警以达到脱逃的目的。这类型的突发事件只发生在刑事案件的审判活动中。从看守所提人到法庭庭审现场的途中，或者是从法庭到押解室的路上，刑事被告人利用凶器或者其他物品对看守人员进行攻击，或者趁看守人员不备，借机逃跑，规避审判的行为。
3）当事人采用围攻、殴打执行人员等方式逃避执行。在判决、裁定的执行活动中，经常会遇到被执行人员及其亲属为逃避执行，作出拦截、围攻、殴打执行人员，损毁执行车辆，抢夺执行卷宗等行为，导致执行活动被迫中断，严重的甚至会危机执行人员的人身安全。
4）群众集体上访。这类突发事件的特点是参与人数众多、对抗性激烈、目的性明确，一般采用到法院门口集体静坐、拉横幅、喊口号、阻拦人员进出等形式，意图用这种极端的方式来引起更多的社会关注，对抗法院的判决或者执行工作。群众集体上访事件扰乱了法院的正常工作秩序，对法院在社会上的公信力乃至对法律的至高无上性来说都是一个严峻的挑战，如果处理得不好，负面影响是极其深刻的。
（5）不可抗力的客观原因影响审判活动。法院的审判活动还会受到客观原因引发的突发事件的影响，比如因为自然灾害的原因或者当事人突然发生疾病的原因导致一方当事人没有办法到庭、在提押被告人的途中遭遇交通事故等。
二、司法警察在处置审判活动中突发事件的作用
根据《人民法院司法警察暂行条例》第七条的规定，人民法院司法警察的职责有：警卫法庭，维护审判秩序；值庭时负责传带证人、鉴定人，传递证据材料；送达法律文书；执行传唤、拘传、拘留；提解、押送、看管被告人或者罪犯；参与对判决、裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动；执行死刑；法律、法规规定的其他职责。司法警察在法院的审判活动中发挥着保障安全、维持秩序的重要作用。它通过行使职权，维护社会主义法制，维护审判工作秩序，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪，保障审判工作的顺利进行，确保国家法律的尊严和审判机关的权威。
基于司法警察的职责，其在处理审判活动中突发事件的作用是十分重要的，维护现场秩序、制止不法行为、保护法院工作人员的人身安全等方面都是由司法警察来完成的。建设一支高素质的司法警察队伍，是有效处置审判活动中的突发事件的需要，是法院充分行使审判职能的需要，是维护社会主义法制权威的需要。
三、司法警察在处置审判活动中突发事件面临的问题
1、司法警察队伍建设不够健全。当前，司法警察队伍建设还存在着管理体制不够规范、司法警察年龄层结构不合理、素质良莠不齐、队伍缺乏稳定性等方面的问题，这些使得司法警察在处置审判活动时警力资源得不到合理的配置，弱化了司法警察的力量，影响处置的效率和效果。
2、装备不足。由于经费等方面的问题，司法警察队伍的装备还比较落后，使得司法警察队伍的战斗力没有得到充分的发挥。当审判活动中遇到突发事件时，其处置起来有时候就会显得有些有心无力，时常处于被动的位置，这直接导致了司法警察不能在对抗中占据成优势地位。
3、尚未建立起完善的处理突发事件的预案。古人云“凡事预则立，不预则废”，未雨绸缪才能更好的应对。突发事件的发生、发展有一个循序渐进的过程，如果在突发事件发生初期就果断采取措施进行及时处置，会达到事半功倍的效果。建立起预案，在面临突发事件时，有了心理上的准备、有方法可循，才能临阵不乱、处置妥当。但是，就目前而言，很多法院还不够重视处理突发事件的预案，建立的预案也还不够完备，预案的建立与完善亟待重视。
4、处理突发事件的能力有待提高。处理突发事件是一门大学问，处理得不好会产生反效果比如会导致矛盾激化，引发更大、更激烈的冲突，但是由于不重视处理突发事件经验教训的总结，不经常性的开展处理突发事件的演练，司法警察队伍之间就处理突发事件的沟通交流也比较少，使得司法警察在这方面的能力还显得很不足。
四、如何提升司法警察处置审判活动中突发事件的能力
1、树立正确的思想意识。
思想是行动的先导，正确的思想意识才能引导行动走向正确的方向。在处置审判过程中的突发事件时，司法警察必须树立正确的思想意识，其中，危机意识和大局意识是两个重要的方面，而司法警察的责任感是处理好突发事件的关键。
危机意识是指预先想到可能出现的问题，想出对策，随时保持警惕。这就要求司法警察在日常的工作中时刻保持着一颗警惕的心，在每一次值庭、协助执行等都应该事先做好发生突发事件的心理准备，对可能会被激化的矛盾要及时地进行妥当的处理。其实审判中遇到的突发事件细心观察是有迹可循的，它的发生有一定的过程，树立危机意识就不会在发生时措手不及。
大局意识就是要看得长远，每次的行动都以得到最长远最广最多的利益为目标。人民法院审判活动归根到底是为了服务社会主义和谐社会这个大局的，因此，司法警察在处置突发事件时要以保障最广大人民群众的利益和维护社会安定和谐为首要任务。
处理突发事件本身就存在着一定的危险性，面对过激的群众，稍微处理不好就可能演变成严重的暴力事件，这就要求司法警察拥有高度的职业责任感，这样才能在处理突发事件中拥有勇气、魄力和决心，才会敢于冒险、善于抓住时期。在面对突发事件时，为了人民群众的利益和服务社会的安定大局，本着负责任的态度，果断采取措施控制局面，及时化解矛盾，才是正确处理突发事件之道。
2、提升司法警察处理突发事件的能力
司法警察处置突发事件的能力对于其有效处置突发事件事关重要，因此，司法警察首先应该通过业务学习及实战演练的方式，不断提高自身处理突发事件的能力。司法警察队伍不仅要经常性地开展业务知识的培训活动，并在警队形成勤于学习、积极探讨的氛围，在学习探索中，正确了解突发事件的类型、特征，掌握处理各种突发事件的方式方法，增强处理突发事件的理论知识。理论要通过加强训练和演练才能才能变成自身的能力。司法警察队伍在学习的基础上还应加强体能训练和处理突发事件的演练，体能训练要坚持日常的基本训练和实战演练相结合，坚持定期测试、扬长避短；处理突发事件的演练要严格规范进行，事先有制定详细的计划，从指挥人员、参与人员、演练事项、分组演练的任务等方面都应事先设定好，保证演练得以有效开展。可以说，建立一支理论扎实、体能过硬、处置有方的司法警察队伍，才能在关键时刻发挥实效、解决问题。
其次，司法警察还应掌握语言的艺术，提升用语言化解纠纷的能力。适当的言语、好的语气、和善的态度会让过激人员对司法警察产生更好的印象，愿意与其交流,情绪会得到缓和。司法警察在处理突发事件时要充分利用语言的力量，擅用语言对引发冲突的人员进行教育疏导，晓之以理动之以情，有时候就能轻易的将突发事件平息。
3、加强物资保障。
巧妇难为无米之催，司法警察的技能再高、技巧再好，没有充足的装备，在处置突发事件时还是会处于弱势。《人民法院司法警察警用装备标准》对司法警察的必备装备作出了明确的规定，然而在现实中，许多法院司法警察的装备远达不到标准，这严重影响了司法警察处置突发事件能力的发挥。加大物资投入，为司法警察购置处置突发事件必须的配备，并且使配置达到技术性能好、实用性强、有一定的科学含量，这样才能让司法警察在处置突发事件时如虎添翼。
另外，司法警察的工作较一般的法院工作人员存在的职业风险要高得多，但是就目前而言，司法警察的待遇问题还没有得到有效的解决，这导致了司法警察队伍存在着不确定性，人员流动的现象还比较频繁，对司法警察队伍建设、对于其凝聚力和战斗力产生了非常不利的影响。因此，加强物质保障还应包括提高司法警察待遇这个方面。
4、建立应急处理预案。
应急预案又称应急计划，指预先制定的行动方案，针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与援救行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。“预期那些意外的危机事件将防止人们在危机来临时的茫然失措”建立应急处理预案，司法警察在面对突发事件时有章可循，才临阵不乱地进行处置。在制定应急处理预案时，要针对不同类型、不同性质的突发事件进行分析总结，有针对性地制定措施方案，做到具体问题具体分析，并且要用发展眼光的去完善预案，在发现漏洞后及时修正，遇到新类型的突发事件后要及时补充，尽可能地使应急处理预案全面，确保在面临突发事件时有章可循，不慌不乱，及时有效地平息矛盾，维护稳定和谐的局面。应急处理预案应该有完善的体系，有明确的分工、职责和要求，最重要的是要有具体的措施和方法，这样的机制才是完整的，具有实用性的。当然，应急处理预案不可能可以涵盖方方面面的突发事件，这就要求司法警察在处理时对预案加以灵活地运用，以现有的预案为指导，并结合具体的实际情况作出不同的处置。
5、加强领导，明确责任
没有领导的队伍就是一盘散沙，无法形成凝聚力和战斗力，加强领导可以促使司法警察有条不紊地处理突发事件，司法警察队伍应该实行专业化的集中管理、接受双重领导，既受上级法院法警队的领导也受本院院长的领导，在日常工作中听从法警队队长、教导员的指挥，实行统一指挥，逐层管理，科学使用的科学管理体制，才能使法司法警察队伍形成合力，提升团队的整体战斗力，发挥司法警察的职能作用，为审判工作提供强有力的警务保障。在处置突发事件中，司法警察队伍应迅速成立处理突发事件领导小组，由领导小组对整个行动进行统一指挥，并明确责任，将具体任务层层分配到位，形成分工明确、互相配合的工作局面，确保相关人员及时到岗，快速作出反应，并按照分工做好处置工作。还要实行问责任制，处置不力，对负责的具体个人及直属领导实行问责。
6、加强司法警察与业务部门的沟通。
由于司法警察的警务保障涉及各个部门，因此司法警察与这些部门之间的沟通和配合是十分重要的。有人这样形容法官和法警在审判活动中的地位，法官在审判活动中是“主角”，司法警察在整个审判活动中是“配角”。在整个审判活动中，法官对于法律、案情及当事人等各方面的了解是比较多的，对于在审判过程中可能遇到的一些问题的嗅觉也相对灵敏，因此，司法警察在实行值庭、协助执行等任务是时，应该事先跟业务庭的人员进行沟通，全民了解案件情况，对突发事件进行苗头分析，根据不同的情况决定启用不同的应急预案。
7、建立各个法院间司法警察的交流平台。
学习他人的经验教训是获得知识、取得成功的一个重要方面。审判中的突发事件有很多不同的类型，同种类型爆发的原因也有可能各有千秋，每个司法警察处理的方式也各有不同，学习其他队伍的先进经验，吸取其他队伍处置失败的教训，或者只是听取他人的意见建议，都可以使司法警察处置突发事件来事半功倍，百利而无一害。因此，建立一个上下级法院的司法警察之间、平级各法院的司法警察之间可以自由交流的平台是十分有必要的，可以是内网的一个讨论区、也可以是创建一个交流群等，通过这样的一个平台，司法警察进行处置审判活动中遇到的突发事件的交流和沟通，及时总结经验教训，增强处置的能力。
香港


消费者委员会条例


　（第２１６章）
　目录
　　
　　
　　
　　
　　部　导言
　　简称
　　释义
　　
　　部　消费者委员会成立为法团及其权力
　　消费者委员会成立为法团
　　委员会之职务
　　委员会之权力
　　委员会之成员
　　委员会之会议
　　属下委员会
　　委员个人利益之公开
　　．职员及顾问之委任
　　．委员会之文件
　　
　　部　财务
　　．委员会之资金来源
　　．借款之权力
　　．款项之投资
　　．收支预算
　　．帐目、审核及年报
　　
　　部　一般规定
　　．委员会非政府之机构或代理人
　　．总督可发出指示
　　．委员会及其属下委员会委员之保障
　　．限制为广告的目的利用委员会的名称
　　．过渡性条文
　　
　　
　　本条例旨在将消费者委员会成立为法团，制定其职务及权力，规定委
员会之委员
　　员毋须对委员会及其属下委员会之行为及遗漏负个人责任，并对有关
事项加以规
　　
　　〔１９７７年７月１５日〕
　第Ⅰ部　导言
　　１．简称
　　本条例定名为消费者委员会条例。
　　２．释义
　　在本条例内，除按照上下文另具意义者外，下开各词应解释如下——
　　“委员会”指按照本条例第３条第（１）款成立为法团之消费者委员
会；
　　“财政年度”指截至３月３１日为止之１２个月期间；
　　“委员”指委员会之委员。
　第Ⅱ部　消费者委员会成立为法团及其权力
　　３．消费者委员会成立为法团
　　（１）本条将在本条例开始实施时已存在之消费者委员会成立为法团，
由不时出任该委员会委员之人士组成。
　　（２）委员会为永久性之赓续组织及设有团体印章，能提出控诉及被
控诉，并能作出及容许作出其他法团依法可作出及容许作出之所有其他行
为及情事。
　　（３）委员会之英文名称为“Ｃｏｎｓｕｍｅｒ　Ｃｏｕｎｃｉｌ”。
　　４．委员会之职务
　　（１）委员会之职务，乃以下开方法保障及促进货品与服务消费者之
利益——
　　（ａ）收集、接受及发布有关货品与服务之资料；
　　（ｂ）接受及调查消费者所提出有关货品与服务之投诉，并向彼等提
供意见；
　　（ｃ）根据所得之资料而采取其认为适当之行动，包括向政府或任何
公职人员提供意见；
　　（ｄ）鼓励商业及专业协会订立业务守则，以节制其所属会员之活动；
　　（ｅ）执行总督会同行政局事先批准之其他职务。
　　（２）总督可向委员会发出通知书，声明任何货品或服务或任何类别
之货品或服务不属于第（１）款所述之委员会职务范围。
　　（３）在本条第（１）款及第５条第（２）款（ｃ）段内“货品及服
务”并不包括——
　　（ａ）由下开机构提供之货品与服务——
　　（ｉ）政府、市政局或区域市政局；或
　　（ｉｉ）附表所列团体；或
　　（ｂ）属于第（２）款所指声明标的物之货品及服务。
　　（４）总督会同行政局可在宪报刊登公告，修订附表。
　　５．委员会之权力
　　（１）委员会可采取任何合理之必要行动，以执行其职务。
　　（２）在不限制第（１）款之一般性原则下，委员会可采取下开措施
以执行其职务——
　　（ａ）以其认为适当之任何方式，获得、保存及处置一切动产及不动
产；
　　（ｂ）订立任何契约；
　　（ｃ）对货品及服务进行试验及检查以及检查不动产；
　　（ｄ）出版，或以出售或其他方式分发消费者感兴趣之任何刊物；
　　（ｅ）与任何其他人联合或合作进行本条例规定可进行之任何事项，
或赞助任何人进行该事项；
　　（ｆ）收取委员会提供之设备或服务之使用费；
　　（ｇ）经总督之事先批准，可加入或附属于任何与消费者事务有关之
国际性团体。
　　６．委员会之成员
　　（１）委员会由下开成员组成——
　　（ａ）主席１名，由总督委任，任期不得超逾两年；
　　（ｂ）副主席１名，由总督委任，任期不得超逾两年；
　　（ｃ）委员不超逾２０名，全由总督委任，任期不得超逾两年。
　　（２）主席、副主席及根据第（１）款（ｃ）段获委任之任何其他委
员，于任期届满后可再获委任。
　　（３）主席、副主席及根据第（１）款（ｃ）段获委任之任何其他委
员，可随时——
　　（ａ）以书面向总督辞职；或
　　（ｂ）由于永久无能力执行职务或其他充分理由而遭总督撤职；一经
辞职或撤职，其任期即视作届满论。
　　（４）如主席、副主席或根据第（１）款（ｃ）段获委任之任何其他
委员在任何期间内暂时无能力执行职务或因其他原因而暂时不能执行职
务，总督可委任其他人士在此期间内代理主席、副主席或其他委员之职务，
而该人所具之权利、权力、职责或责任与根据第（１）款获委任者相同。
　　（５）（已撤销）
　　（６）关于第（３）或第（４）款之规定，如出现任何无能力执行职
务之情事或任何原因是否存在，或无能力执行职务之情事是否属暂时性或
永久性或任何原因是否充分等问题时，总督对此等问题所作之决定即属最
终决定。
　　７．委员会之会议
　　（１）委员会举行会议之时间及地点，得由委员会、主席或副主席（如
主席缺席）不时指定。
　　（２）下开程序规定适用于委员会之所有会议：在该等规定范围内委
员会可规定其会议程序——
　　（ａ）委员会举行会议时，法定人数为１１名以上之委员；
　　（ｂ）会议由主席或副主席（如主席缺席）主持，如两者均缺席或根
据第９条（ｃ）段而丧失资格，出席会议之委员得委任其中一名主持会议；
　　（ｃ）所有问题均由出席委员投票决定，以多数票取决；
　　（ｄ）如票数相等，主持会议之委员除原有一票外，尚可另投决定性
一票。
　　８．属下委员会
　　（１）委员会可委任属下委员会，亦可授权其属下委员会行使及执行
其权力及职务，惟授权之权力，不包括在内。
　　（２）非属委员会委员之人，可获委任为属下委员会委员。
　　（３）除受委员会授权条件所限外，各属下委员会——
　　（ａ）可行使及执行获授之权力及职务，其效力与委员会所行使及执
行者相同；
　　（ｂ）得推定为按照授权条件而工作，能提出反证者除外；
　　（ｃ）可规定其会议程序。
　　９．委员个人利益之公开
　　委员会或其任何属下委员会之委员，如委员会或其属下委员会会议所
讨论之任何事项直接或间接涉及其个人商业利益，而该利益乃高于其身为
公众之一份子所得利益者，则须依从下列规定办理——
　　（ａ）在会议上公开其个人利益之性质；
　　（ｂ）公开之事项须记录在会议记录内；
　　（ｃ）如公开个人利益之委员为主持会议者，则须于讨论进行期间暂
停主持之职；
　　（ｄ）该委员（包括根据（ｃ）段而暂停主持之职者）须于会议主持
之要求下在讨论进行期间退出会议，无论在任何情况下，均不得对涉及其
个人商业利益事项之任何决议案投票或在确定法定人数时列入计算人数之
内，惟若会议主持另有决定者，则属例外。
　　１０．职员及顾问之委任
　　（１）除第（４）款另有规定外，委员会得委任一人为总干事。
　　（２）委员会可委任其认为适当之其他职员及在第（４）款规定范围
内，决定有关其薪酬及雇用或委任条件之事宜。
　　（３）委员会可以其认为适当之方法及条件雇用技术及专业顾问为委
员会服务。
　　（４）关于下列事项，委员会须事先获得总督之批准——
　　（ａ）根据第（１）款之规定而提出之委任及其雇用条件；
　　（ｂ）将总干事停职或解雇；
　　（ｃ）厘定适用于总干事及所有其他职员或每类职员之薪酬或薪级（包
括津贴及其他金钱上之福利）与雇用条件，以及任何调整。
　　（５）委员会之职员，乃按照已根据第（４）款之规定获总督批准，
并适用于该职员之薪酬或薪级或雇用条件而受雇。
　　１１．委员会之文件
　　（１）委员会可制订及签立有助或有利于行使及执行其权力、职务及
职责之所有文件。
　　（２）凡在任何文件上加盖委员会印章，均须——
　　（ａ）经委员会通过决议案授权；及
　　（ｂ）由任何两名经委员会通过决议案就盖用委员会印章事而获一般
性或特别授权之委员，在该文件上签署，以资证实。
　　（３）除能提出反证外，凡称经正式签立，并加盖委员会印章之文件，
均视为如是签立之文件。
　　（４）任何合约或文件，如由非属法团之人订定或签立，则无须采用
契据形式者，可由任何就该事项获得委员会一般或特别授权之人代表委员
会订立或签立。
　第Ⅲ部　财务
　　１２．委员会之资金来源
　　（１）总督可批准从立法局拨作资助委员会之款项中，将其认为适当
之数额给予委员会。
　　（２）委员会之资金来源包括——
　　（ａ）委员会依据第（１）款所收受之所有款项；
　　（ｂ）以捐款、缴费、订阅费、租金及利息等形式付予委员会之款项；
　　（ｃ）委员会因其职务而收受之所有其他款项及物业，包括累积之收
益。
　　１３．借款之权力
　　在财政司之批准下，委员会可借款或从其他方法集资，并可以其所有
或部分物业作抵押。
　　１４．款项之投资
　　委员会无须即用之一切款项，均须——
　　（ａ）存入财政司在一般性或任何特别情况下认可之任何银行或储蓄
银行之定期存款帐户；
　　（ｂ）运用于财政司所批准之其他投资。
　　１５．收支预算
　　委员会须于每一财政年度内通过下一财政年度之收支预算，并于财政
司指定日期之前，将该收支预算连同该委员会下一财政年度之活动方案呈
交总督批准。
　　１６．帐目、审核及年报
　　（１）委员会须保存正确之帐目及有关之记录，并在财政年度结束后
三个月内或财政司准许之更长期间内编制结算表，结算表须包括收支帐目
及资产负债表。
　　（２）委员会须根据第（３）款委任核数师一名，该核数师有权在任
何时间查阅委员会之所有帐簿、单据及其他财务记录，并在其认为恰当时，
要求供给任何有关上述文件之资料及解释。
　　（３）委员会根据第（２）款规定而拟作之委任，须事先获得财政司
之批准。
　　（４）核数师须在实际可行情况下尽快将第（１）款规定之帐目审核，
并向委员会提交报告。
　　（５）委员会须于接获核数师就某一财政年度之帐目所作之报告后三
个月内或财政司准许之更长期间内，向总督呈交——
　　（ａ）委员会在该年度内之事务报告书；
　　（ｂ）该年度之帐目副本一份；及
　　（ｃ）核数师所作之帐目报告书，总督须着令将该等文件提交立法局
省览。
　第Ⅳ部　一般规定
　　１７．委员会非为政府之机构或代理人
　　委员会并非政府之机构或其代理人，不能享有政府之任何地位、豁免
权或特权。
　　１８．总督可发出指示
　　（１）总督如认为为应公众利益所需，可就委员会根据本条例之规定
而行使及执行其权力、职务及职责等事宜，向委员会发出一般或特别指示。
　　（２）凡根据第（１）款所发出之指示，委员会均须遵守。
　　１９．委员会及其属下委员会委员之保障
　　（１）委员会或其任何属下委员会之委员或雇员，均毋须因——
　　（ａ）委员会；或
　　（ｂ）委员会之任何属下委员会在忠诚执行职务时所作或不作之行为
而负上个人责任。
　　（２）委员会或其属下委员会之委员及雇员所获得之保障并不影响委
员会因其所作或不作之行为而须负之责任。
　　２０．限制为广告的目的利用委员会的名称
　　（１）未经委员会书面许可，任何人不得刊登或着令刊登任何广告，
以明示或暗示方式提及——
　　（ａ）消费者委员会；
　　（ｂ）该委员会的任何小组委员会、委员、代理人或雇员；
　　（ｃ）委员会作出的，或代表委员会作出的任何出版物或检验或统计
报告；及
　　（ｄ）任何其他由委员会发表的资料，以褒誉或贬抑任何商品、服务
或不动产，或使任何人产生该等印象。
　　（２）任何人违反第（１）款之规定，即属违法，可判罚款十万元。
　　（３）在第（１）款内，“广告”指任何以书面写出或以口头读出之字
句，或任何图画或画像，而——
　　（ａ）出现于任何刊物；或
　　（ｂ）从任何其他方式引起公众或某类公众注意者。
　　２１．过渡性条文
　　（１）所有授予或属于本条例开始生效时已存在之消费者委员会之任
何种类财产，不论其为动产或不动产，由本条例开始实施之日起均授予或
属于已成法团之委员会，毋须再作保证。
　　（２）由本条例开始生效时起，上述之消费者委员会之所有承担及责
任，均转予已成法团之委员会。
　　（３）上述之消费者委员会在本条例生效前已开始进行或在其授权下
进行之任何事项，可由已成法团之委员会继续进行及完成。
　　（４）为执行本条例之规定起见，在本条例生效前已获委为上述之消
费者委员会之主席、总干事或委员之人士，从本条例生效时起，即按照其
委任条件成为委员会之主席、总干事或委员。
　　（５）纵使第２条内“财政年度”一词之释义另有规定，由本条例生
效日至１９７８年３月３１日止之期间得视为一财政年度。
　　（６）根据本条规定移交之财产，均毋须缴付印花税。
　附表〔条例第４条〕
　　
　　电报局
　　电力有限公司
　　巴士有限公司
　　隧道有限公司
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