海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定
海南省海口市人大常委会
海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定
(2005年11月4日海口市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2005年11月25日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准)
海口市人民代表大会常务委员会公告
(第11号)
海口市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定》，已经海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2005年11月25日批准，现予公布，自2006年3月1日起施行。
海口市人民代表大会常务委员会
2005年12月12日
海南省人民代表大会常务委员会
关于批准《海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定》的决定
（2005年11月25日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
海南省人民代表大会常务委员会决定：批准海口市人民代表大会常务委员会报审的《海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定》，由海口市人民代表大会常务委员会公布施行。
第一条 为加强龙塘饮用水源环境保护，防治水污染，保障居民身体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用为海口市城市饮用水提供原水的南渡江龙塘饮用水源保护区的地表水源环境保护管理。
第三条 市人民政府负责组织实施本规定。
有关区人民政府依法做好龙塘饮用水源环境保护工作。
第四条 市人民政府应当制定龙塘饮用水源保护规划，加强城镇建设管理，调整产业结构和布局，促进经济建设、城镇建设与饮用水源保护协调发展。
市人民政府应当加强与龙塘饮用水源保护区上游有关市、县协调，共同做好饮用水源的保护工作。
第五条 市人民政府应当对龙塘饮用水源保护区范围内原有的工业、农业、医疗卫生和生活等污染源进行治理，保障饮用水源清洁、卫生和安全。加强龙塘坝的保护管理，维护龙塘坝的安全。
第六条 市人民政府环境保护行政主管部门负责龙塘饮用水源环境保护的统一监督管理；水务、土地、规划、建设、卫生、农业、林业、渔业、环境卫生、公安、交通、工商、药品监督、安全生产监督、财政、发展和改革等主管部门按照各自的职责，协同做好龙塘饮用水源环境保护管理工作。
市人民政府应当在龙塘饮用水源保护区设置专门管理机构，负责日常监督管理工作。
第七条 对龙塘饮用水源的环境保护管理，有关主管部门应当做好下列事项：
(一)水源水质、水源卫生质量的监测、监督。
(二)水源地的水土保持，水源涵养林等植被的保护和管理。
(三)种植业、养殖业对饮用水源污染的监督管理。
(四) 生活垃圾的收集、清运和无害化处理的管理。
(五)河道采砂和供水、排水、污水处理设施的监督管理。
(六)剧毒、危险化学品的运输、使用、储存和其他有毒有害物品的安全管理。
(七)渔业生产对饮用水源污染的监督管理。
(八) 防止开发建设和经营项目污染的监督管理。
(九)新建、扩建、改建有关企业或设施防止污染的监督管理。
(十)饮用水源保护区的规划管理、土地使用管理。
(十一)调整产业结构和项目规划布局的水源保护管理。
(十二)查处污染饮用水源的违法行为和事故。
(十三)法律、法规规定的其他事项。
第八条 市人民政府报请省人民政府批准，划定海口市龙塘饮用水源保护区。保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，具体范围如下：
一级保护区：从南渡江龙塘坝起上溯1340米的河段，以及相应河岸河堤外坡脚向陆域纵深500米的陆域范围。
二级保护区：从一级保护区上游边界上溯3000米的河段，以及相应河段两岸从河堤外坡脚向陆域纵深500米的陆域范围。
准保护区：从二级保护区上游边界上溯至龙泉镇潭泳村美仁坡小学处，河段长5860米，以及相应河段两岸河堤外坡脚向陆域纵深500米的陆域范围。
第九条 市人民政府对划定的龙塘饮用水源保护区范围的地理界线，应当设立界碑。
禁止任何单位和个人擅自改变、破坏龙塘饮用水源保护区界碑。
第十条 龙塘饮用水源保护区的水质应当符合下列规定：
(一)一级、二级保护区内的水质，不得低于国家《地表水环境质量标准》II类标准；
(二)准保护区内的水质，不得低于国家《地表水环境质量标准》III类标准。
第十一条 在龙塘饮用水源一级保护区内，应当遵守下列规定：
(一) 禁止向饮用水源水体排放污水；
(二) 禁止载重车辆从龙塘坝通过；
(三) 禁止在水域从事畜禽等动物放养及网箱养殖；
(四) 禁止从事捕鱼、饮食、旅游、洗涤、游泳和其他污染饮用水源的活动；
(五) 禁止新建、扩建与供水设施和保护饮用水源无关的建设项目；
(六) 禁止设置排污口；
(七) 禁止设立装卸垃圾、油类和其他有毒有害物品的码头；
(八) 禁止设立有毒物品和酸液、碱液、农药、化肥、油类物品仓库，废物回收场、加工场和堆栈；
(九) 禁止采砂；
(十) 禁止运输剧毒物品；
(十一) 禁止向水体排放有毒废液、废渣；
(十二) 禁止在江边滩地和岸坡存贮固体废弃物或向水体排放、倾倒工业废渣、生活垃圾等污染物；
(十三) 禁止破坏水源林、护岸林以及水源保护相关的植被；
(十四) 禁止使用剧毒、高毒和高残留农药；
(十五) 禁止使用炸药、有毒物品捕杀水生动物；
(十六)禁止设立规模化畜禽等动物养殖场、屠宰场；
(十七) 禁止利用船舶运输有毒有害物品、油类和粪便；
(十八)禁止采石、围水造田；
(十九)禁止破坏污水处理管网和设施；
(二十)法律、法规有关饮用水源保护的其他禁止规定。
第十二条 在龙塘饮用水源二级保护区内， 应当遵守下列规定：
(一)本规定第十一条第(七)至(二十)项的规定。
(二)禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目应当削减污染物排放量。已建成的要限期治理、转产或搬迁。
(三)禁止新设置排污口。原有排污口必须治理达标排放。
第十三条 在龙塘饮用水源准保护区内，应当遵守下列规定：
(一)本规定第十一条第(十一)至(二十)项和第十二条第(三)项的规定；
(二)禁止建设制糖、印染、造纸、化工、化肥、农药等有严重污染的企业。
第十四条 在龙塘饮用水源保护区内的陆域开展植树造林，增加自然植被，防治水土流失，改善生态环境。
第十五条 任何单位和个人不得将饮用水源保护区内的土地、建(构)筑物及其他设施出租给他人从事本规定禁止的生产经营项目和活动。
从事开发建设、生产经营和其他活动，应当采取有效措施，防止水体污染，做好饮用水源保护工作。
第十六条 市人民政府应当监督龙塘饮用水源保护区所在地及上游流域的镇人民政府，做好饮用水源环境保护管理工作。
第十七条 市人民政府应当制定龙塘饮用水源保护区环境污染事故应急预案。发生饮用水源环境污染事故，应及时按照预案进行处置。
第十八条 违反本规定第九条第二款和第十一条第(一)、(二)、(三)、 (四)、(十二)项规定的，由环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，可处以三百元以上五千元以下的罚款；情节严重的，可处以五千元以上一万元以下罚款。
第十九条 违反本规定第十一条第(七)、(八)、(十一)、(十六)项规定的，由环境保护行政主管部门处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下的罚款。
违反本规定第十一条第(七)、(八)、(十六)项规定的，除罚款外，并由环境保护行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除。
违反本规定第十一条第(六)项规定设置排污口和第十二条第(三)项规定新设置排污口的，由市、区人民政府责令限期拆除；逾期不拆除的，强制拆除，并处五万元以上十万元以下的罚款。原有排污口超标排放的，由市、区人民政府责令限期治理，可处以一万元以上十万元以下的罚款。
违反本规定第十一条第(五)项和第十二条第(二)项新建、扩建、改建项目规定的，由市、区人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。
第二十条 违反本规定，造成饮用水源污染事故的单位，由环境保护行政主管部门根据所造成的危害和损失，依照水污染防治法实施细则第四十三条的规定予以罚款。构成犯罪的，由司法机关对有关责任人员依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本规定的其他违法行为，由有关机关依法处罚。
第二十二条 任何单位和个人都有保护龙塘饮用水源环境的义务，并有权对污染和破坏龙塘饮用水源环境的行为进行举报。
对保护龙塘饮用水源环境做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府或有关部门给予表彰或奖励。
第二十三条 环境保护行政主管部门和有关主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察机关、上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定自2006年3月1日起施行。
襄阳市中心城区村(居)民建房管理暂行办法
湖北省襄阳市人民政府
襄阳市人民政府令
第28号
《襄阳市中心城区村(居)民建房管理暂行办法》已经2013年4月9日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2013年4月24日起施行。
市长 别必雄
2013年4月24日
襄阳市中心城区村(居)民建房管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市中心城区内村(居)民建房管理，集约节约使用城市建设发展用地，拓展城市发展空间，加快我市城市化进程，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政许可法》、《湖北省城乡规划条例》等法律、法规和《襄阳市城市总体规划》(2011—2020)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市中心城区内(以下简称中心城区)村(居)民进行房屋建设的，适用本办法。
本办法所称的中心城区是指《襄阳市城市总体规划》确定的以襄荆高速公路、汉十高速公路和规划的襄阳东外环围合的范围，以及隆中风景区、普陀堰风景区。中心城区范围外适用本办法的区域有：卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇、太平店镇、襄北物流园、鹿门寺风景区。
本办法所称的村(居)民建房，是指上述范围内的村(居)民依照规划要求和本办法的规定新建、扩建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附属物和构筑物。
本办法所称的村(居)民是指：
(一)取得集体土地使用权属证件(宅基地)的村民；
(二)取得国有土地使用权属证件的居民；
(三)“村改居”后，所在区域个人住房建设用地仍然是集体土地，并且按村民政策管理的居民。
第三条 中心城区范围内的村(居)民个人建房，实行分级控制管理，划分为一级控制区、二级控制区。控制区范围根据城乡规划和经济发展的实际，每2年进行一次调整，由市城乡规划主管部门提出意见，报市政府批准发布。
鱼梁洲开发区、隆中风景区核心景区、普陀堰风景区、鹿门寺风景区严禁个人建房。
第四条 市、区城乡规划主管部门按各自职责负责本市中心城区村(居)民建房规划管理工作，高新区管委会、经开区管委会负责辖区内村（居）民建房规划管理工作，具体行政许可按市政府确定的管理范围和体制执行。
各城区人民政府、各开发区管委会是本行政区域内查处违法建设工作的责任主体。各城区人民政府、各开发区管委会及其街道办事处(乡、镇)负责村（居）民违反城乡规划建设的日常监管、查处和强制拆除工作。
第二章 一级控制区建房管理
第五条 一级控制区范围是指《襄阳市城市总体规划》确定的以襄荆高速公路、汉十高速公路和规划的襄阳东外环围合的范围，以及卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇、太平店镇的主镇区。
一级控制区分为近期重点建设区域和近期非重点建设区域。近期重点建设区域是指襄荆高速公路、汉十高速公路和中环以西围合的区域；近期非重点建设区域是指汉十高速公路以南、中环以东、东外环以西围合的区域。
第六条 一级控制区村(居)民建房，应按城市规划和城市化发展的要求，实行新市民公寓建设模式，不再进行一户一宅的审批。
在城市规划确定的历史文化街区和历史文化风貌区内进行建设的，必须严格按照城市规划进行。
第七条 建设新市民公寓，应坚持“政府主导、统一规划、以区为主、分步实施”的原则。
“城中村”改造可视情况与新市民公寓建设结合推进，但应坚持“成熟一个、改造一个”的原则。
第八条 市城乡规划主管部门、市国土资源主管部门、市房管部门会同各城区人民政府、各开发区管委会编制中心城区新市民公寓建设布点专项规划报市政府批准。
各城区人民政府、各开发区管委会根据新市民公寓建设布点专项规划，制订本区新市民公寓年度建设计划并组织实施。
第九条 近期重点建设区域由各城区人民政府和开发区管委会采取整镇整村推进的方式申报城乡增减挂钩试点，市国土资源主管部门负责向上申报争取土地整理和城乡增减挂钩的项目资金，用于近期重点建设区域的项目建设。
近期非重点建设区域由各城区人民政府和高新区、经开区管委会负责做好农村新型社区的规划，并按照正常程序组织建设。
第十条 新市民公寓建设包括村(居)民委员会申请建设和市场化开发建设两种方式。
村(居)民委员会申请建设是指经村(居)民会议同意后，由村(居)民委员会提出新市民公寓建设申请，经批准后，由村(居)民委员会使用集体建设用地建设新市民公寓。
市场化开发建设是指将集体土地依法征收后，通过公开招标(挂牌、拍卖)出让土地使用权，确定项目实施单位，依法建设新市民公寓。
第十一条 新市民公寓建设的实施程序：
(一)各城区人民政府、各开发区管委会根据新市民公寓布点专项规划及相关规划，编制新市民公寓小区修建性详细规划，合理布置新市民公寓、市政公共设施、公益设施等功能用地。新市民公寓小区修建性详细规划要按城市居民小区标准进行规划设计，在符合规划条件下鼓励建设高层。修建性详细规划经市城乡规划主管部门批准后实施；
(二)各城区人民政府、各开发区管委会组织村(居)民委员会或项目建设单位编制项目建设方案报市政府批准。村（居）民公寓建设方案除应满足居住功能外，还应充分考虑村（居）民饲养畜禽、存放农具、储存粮食等生产生活所需功能。建设方案内容包括：基本情况、征收补偿方案、用地规划、设计方案、效益分析及环保评估等。经批准的新市民公寓建设方案，不得擅自变更。确需变更的，须按原程序报批；
(三)村(居)民委员会或建设单位，持经批准的项目建设改造方案，办理立项、规划、用地、建设工程施工等行政许可手续；
(四)涉及房屋征收的，由村（居）民委员会或建设单位向被征收房屋所在地城区人民政府、开发区管委会申请，由城区人民政府、开发区管委会按法定程序组织实施房屋征收与补偿；
(五)依法组织项目竣工验收，依法办理土地使用权证和房屋所有权证。
第十二条 新市民公寓建设的政策措施：
(一)进行新市民公寓建设的，可按国家有关政策规定，在符合城市规划和土地利用规划确定的建设用地范围内，留出一定土地作为村(居)民委员会集体经济发展建设用地。鼓励各城区、各管委会打破现有村（居）界线统一规划集体经济发展建设用地；
(二)新市民公寓建设腾出的土地，由区土地储备中心统一征收后收储，出让土地收益按市（区）政府的有关规定分配使用；
(三)新市民公寓小区范围内的市政公用设施应与项目建设同步规划、分期建设；
(四)因建设村（居）民公寓需要征收原村（居）民房屋的，征收补偿包括实物还房和货币安置两种方式。集体所有土地上的房屋，选择实物还房的，按《关于市区中心城区“城中村”综合改造土地利用、房产处置及规划建设管理的实施意见》（襄阳政办发[2011]78号）中关于个人合法住宅房屋征收补偿的规定予以补偿（襄州区按照该区的补偿政策执行），选择货币安置的，按市政府有关规定执行；国有土地上房屋按照《襄阳市市区国有土地上房屋征收相关补偿标准（试行）》（襄房字[2011]79号）予以补偿；违法建筑不予补偿。违法建筑的认定及查处，按照襄阳市查处违法建设工作领导小组《关于对违法建设依法界定及查处的实施意见》（襄查违[2011]1号）的规定执行；
(五)新市民公寓每套建筑面积最高不得超过140平方米；
(六)使用集体建设用地建设的新市民公寓，不得向本村(居)民委员会以外的其他人销售。村(居)民委员会、办事处(乡、镇政府)应对购买新市民公寓的村(居)民资格进行审核，并在本村(居)民委员会和市级新闻媒体上进行公示；
(七)村(居)民委员会使用集体用地建设新市民公寓的建设规费，除上缴国家和省规定的部分外，按现行经济适用房政策执行；
(八)一级控制区村(居)民住房确系危房，应向房屋安全鉴定机构申请鉴定。对于申请材料齐全的，房屋安全鉴定机构应在收到申请之日起10日内做出鉴定结论。
经房屋安全鉴定机构鉴定为“D级”(不适宜居住的房屋)，且当年又未能纳入新市民公寓建设计划的，原则上由各城区人民政府、各开发区管委会统一收购或封存。在未能安排其入住新市民公寓的过渡时期，由各城区人民政府、各管委会按规定支付过渡安置补偿费，直至入住新市民公寓。
（1）一级控制区内作为近期重点建设区域的“D级”危房，镇政府、辖区办事处审查后报各城区人民政府、开发区管委会、区土地储备中心，由各城区人民政府和开发区管委会收购，并集中建设新市民公寓；
（2）一级控制区内作为近期非重点建设区域的D级危房，未被收购或封存的，产权所有人可申请原址、原合法建筑面积、原合法建筑高度进行翻修改建。
第三章 二级控制区建房管理
第十三条 二级控制区范围是指卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇、太平店镇主镇区范围以外的区域以及襄北物流园。
第十四条 各城区人民政府、各开发区管委会应根据城市总体规划和土地利用总体规划，组织编制二级控制区村庄(居民点)规划。村庄规划的编制以连排连片、集中集约为原则，合理确定村庄建设用地布局及各项经济技术指标。未编制村庄规划的，暂停一切建房的审批。
第十五条 二级控制区村(居)民建房，应实行新市民公寓建设与连排连片建设相结合的模式。
村(居)民在原宅基地上进行改、扩建的，其建设用地面积、建筑面积等，必须符合本办法第十七条的要求。
村(居)民申请新建住房的，应符合村庄布点规划。
第十六条 有下列情形之一的，二级控制区村(居)民建房应实施新市民公寓建设模式：
(一)村(居)民委员会无法安排新增建设用地的；
(二)因调整产业结构、引进重大项目、城市基础设施及公共设施建设需要，土地被征用后，人均耕地不足0.3亩的；
(三)根据城市规划，其他需要重点控制的区域。
二级控制区实施新市民公寓建设，可享受一级控制区新市民公寓建设的相关政策。
第十七条 二级控制区村(居)民连排连片建房每户建设用地面积不得超过140平方米，每户总建筑面积不得超过180平方米。
第十八条 二级控制区村(居)民建房，应按村庄规划提出建房申请，经审批后在新规划的住宅区建房。进入新区的村(居)民，原有宅基地的房屋必须自行拆除、平整场地，并将宅基地交回集体。未自行拆除的，由有关部门、所在街道办事处(乡、镇政府)、村(居)委会负责拆除、平整场地。
第十九条 二级控制区的村(居)民，凡将集体所有宅基地及其地上房屋出卖、出租的，无论是否分户，均不得再新批宅基地。
第二十条 对已审批的村(居)民个人住房建设项目，审批部门应当在放、验线前通知城管执法部门。放线后继续加强审批后的监管工作，发现违法建设行为的，应当在2个工作日内书面告知各城区人民政府、各开发区管委会，对违法建设依法进行查处。
第四章 村（居）民建房申报程序
第二十一条 一级控制区非重点建设区域政府决定不予收购的村（居）民“D”级危房翻修改建，二级控制区村（居）民新建、地改、扩建住宅的，由申请人持有关材料向所在地办事处、乡镇人民政府提交申请，办事处、乡镇人民政府10日内提出初审意见，报各城区、开发区规划分局受理，按下列程序进行：
（一）申请人需提供以下资料：1、书面申请；2、所在居（村）民委员会意见及四邻意见；3、土地权属证明；4、常住人口户籍证明或身份证明；5、房屋权属证明；6、危房鉴定证明（一级控制区）；7、其他有关资料；
（二）各城区、开发区规划分局受理后10日内指派专人进行现场勘察、审核后，对符合城乡规划要求的，报城区政府、开发区管委会批准后，发放《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》（含附图），并在申请对象所在单位或所在居（村）委会和市城乡规划局网站上予以公示；对不符合规划要求的，做出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
（三）（村）居民住房工程竣工后，建房者持《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》（含附图）向各城区、开发区规划分局申请竣工规划验收。对验收合格的，核发《建设工程竣工规划验收合格证》；验收不合格的，依法进行处理；
（四）（村）居民建房者持《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》、《建设工程竣工规划验收合格证》及其他有关文件办理房屋产权登记手续。
第五章 法律责任
第二十二条 中心城区内村(居)民建房，有下列行为之一的，由城管执法局依法予以处理：
(一)未取得《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；
(二)擅自改变《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》确定的内容进行建设的；
(三)利用买卖、转让的《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；
(四)利用失效的《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；
(五)未经城乡规划主管部门放线、验线进行建设的；
(六)其他违反城乡规划的规定进行建设的。
第二十三条 对违法建房者，各城区人民政府、各管委会应当责令停止建设，限期改正；当事人不停止建设的，依法进行查处。
各乡(镇)政府、街道办事处及村(居)民委员会要加强对村(居)民建房的监督工作，对违法建设要及时发现，及时制止，及时举报。
对无理拒绝、阻挠违建查处工作的，由公安机关根据治安管理的有关法律法规进行处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 各有关责任部门、单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十五条 本办法由市城乡规划局负责解释。
第二十六条 本办法自2013年4月24日起施行。