最高人民法院关于印发《二00九年人民法院工作要点》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于印发《二00九年人民法院工作要点》的通知
法发[2009]1号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将最高人民法院制定的《二○○九年人民法院工作要点》印发给你们，请结合各地的实际情况，认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时报告我院。
二○○九年一月八日
二○○九年人民法院工作要点
2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施、全面应对国际金融危机、实现经济社会又快又好发展的关键一年。人民法院工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”的重要指导思想，紧紧围绕党中央、国务院关于促进经济平稳较快发展的重大部署开展审判执行工作，紧紧围绕司法为民的要求维护人民群众合法权益，紧紧围绕确保公正廉洁司法的要求加强人民法院队伍建设，紧紧围绕落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的意见推进司法改革，紧紧围绕实现人民法院工作的整体发展加强基层基础建设，更好地服务经济社会科学发展，更好地实现人民法院自身的科学发展。经全国高级法院院长会议讨论，确定二零零九年人民法院工作要点如下：
一、深入学习实践科学发展观，努力践行“三个至上”指导思想
1、认真开展深入学习实践科学发展观活动。认真贯彻落实中央政法委《关于深入学习实践科学发展观解决政法工作突出问题的意见》，进一步把开展深入学习实践科学发展观活动摆在突出位置，在提高思想认识的基础上，重点对照《意见》的要求，深入查找本单位、本部门存在的突出问题，逐一制定、落实政策方案，解决人民法院工作和党性党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题，转变执法理念，提高执法能力，改进执法作风，创新体制机制，推动人民法院事业科学发展。
2、深入开展社会主义法治理念教育活动。认真贯彻落实中央政法委《关于深入开展社会主义法治理念教育的意见》，紧密结合深入学习实践科学发展观活动和“大学习、大讨论”活动，坚持不懈地开展中国特色社会主义理论体系的教育，确保人民法院干警始终坚持中国特色社会主义的政治方向。努力践行“三个至上”的重要指导思想，进一步深化对人民法院工作指导思想的认识，正确理解和处理“三个至上”与执法办案的关系，认真贯彻以事实为依据、以法律为准绳的裁判原则，最大限度地实现法律效果与社会效果的统一。加强司法理论研究，有组织、有计划研究一系列事关人民司法事业长远发展的重大理论和实践问题。
二、围绕党和国家工作大局，为经济平稳较快发展提供有力司法保障
3、积极审慎处理因国际金融危机引发的各类案件。按照党中央、国务院关于扩大国内需求、保持经济平稳较快增长以及整顿市场经济秩序的决策部署，深入研究国家有关政策措施实施中遇到的法律问题，特别要密切关注因金融危机引发的企业兼并、重组、破产、劳动争议以及合同不能履行、执行不能等案件纠纷，研究采取稳妥慎重的处理办法，协调和配合做好职工安置、工资发放、债权债务处理等工作，减少由此造成的经济、社会风险。会同有关部门开展对经济领域不稳定不确定因素的排查工作；及时向有关方面提出预防和解决问题的司法建议。处理好由国际贸易争端引发的案件，维护国家利益和企业利益。认真贯彻最高人民法院《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见》，结合本地实际，在依法保障金融债权、制裁金融违法违规行为、依法保障企业发展、依法规范经济秩序等方面提出具体的落实措施。
4、为推进农村改革发展战略提供司法服务。认真贯彻中央关于推进农村改革发展的政策措施，研究解决审判执行工作中涉及“三农”问题出现的各种新情况。认真贯彻最高人民法院.《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》，及时、主动、有效地为“三农”工作搞好司法服务。依法处理好涉及农村基本经营制度、土地管理制度以及农业科技创新、农业社会化服务体系、农村公共事业建设、农民权益保障等方面的案件，特别要依法处理好土地确权登记、土地承包经营权流转、林权改革等过程中发生的案件，为推进农村改革发展提供有力的司法保障。充分考虑农村社会现状，以农民群众听的懂、能接受的方式方法妥善处理案件，特别是要发挥人民法庭面向农村、贴近农民群众的优势，依法审理好各类涉农案件，确保取得良好的办案效果。
5、充分发挥司法保护知识产权的主导作用。要认真贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，抓紧完善《人民法院贯彻实施＜国家知识产权战略纲要＞的若干意见》，积极探索符合知识产权特点的审判组织配置模式，妥善处理好各类知识产权案件，依法制裁侵犯知识产权的行为，充分发挥司法保护知识产权的主导作用，努力营造鼓励创新的司法环境。
6、认真研究解决各种新类型案件。要坚决贯彻节约资源和保护环境的基本国策，依法处理好有关资源开发、环境保护等方面的案件，有效制裁浪费资源、污染环境等违法犯罪行为，推动节能减排工作的开展，促进人与自然的和谐发展。深入研究因经济利益关系调整和民生等问题引发的群体性纠纷和各种社会公共事件的法律应对问题，妥善处理进入司法程序的各种新类型案件，确保取得良好的办案效果。
三、充分发挥审判职能，确保国家安全和社会稳定。
7、进一步贯彻宽严相济的刑事政策。充分考虑社会治安形势与人民群众的安全感，进一步细化宽严相济的适用标准，做好《人民法院量刑指导意见》的试点与推广工作。制定《最高人民法院关于审理死刑案件审查判断证据若干问题的意见（试行）》，根据各地区不同特点，加强分类指导，统一裁判标准，完善死刑复核程序。完善打击危害国家安全犯罪、恐怖犯罪和涉外犯罪的审判工作机制，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪的打击力度。制定《办理黑社会性质组织案件具体应用法律的指导意见》，完善对黑社会性质组织案件的审理工作。积极参与关系人民健康和国计民生的重要产品专项整治和打假活动，做好相关刑事案件的审理工作，并及时公之于众。会同有关部门研究打击非法集资、传销、地下“六合彩”等涉众型犯罪中存在的法律问题，提出完善有关法律规定的意见建议。对于涉及受害群众比较多的案件，要提前制定处理处置预案。妥善处理民事赔偿和量刑的关系，既要加大对刑事被害人的保护力度，也要防止对罪行极其严重的犯罪分子不顾社会影响而片面以赔偿被害人损失为由从轻处罚。
8、认真贯彻“调解优先、调判结合”的司法原则。加强和规范司法调解工作，积极总结调解经验，对调解的阶段和主体、司法调解与人民调解的对接、调解与判决的协调、刑事附带民事案件的调解、轻微刑事案件的和解等作出具体规定。进一步推进行政审判协调工作。积极探索立案调解的规定，制定《关于人民法院立案调解工作若干问题的规定》。积极参与不同矛盾化解机制之间的协调、配合、衔接、整合社会资源，探索建立健全多元纠纷解决机制。
四、高度关注民生，着力解决好人民法院工作中涉及群众利益的难点热点问题
9、着力解决好执行难问题。加强和规范执行工作，下大力气组织开展好集中清理执行积案活动。探索建立党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制。做好2009年10月向全国人大报告民事执行工作的专题报告。修改完善全国法院执行案件信息管理系统，深入推进执行联动威慑机制建设。
10、认真做好涉诉信访工作。完善信访案件的接待、分流、处理工作机制，妥善解决群众信访中反映的突出问题；落实诉访分离制度，探索建立在党委领导下的信访案件终结机制；加强源头治理，提高司法水平，努力从根本上预防和减少涉诉信访案件的发生；会同有关部门完善对上访人的救助基金制度。
11、尝试建立司法协理网络。探索实现司法专业化和大众化相结合的新途径，在地方党委政法委的支持下，基层法院可以聘请乡村、社区一些德高望重、热心服务、能力较强的群众担任司法协理员，协助人民法院化解社会矛盾，代表人民群众反映意见，建立遍布整个乡村社区的司法协理网络。
五、坚持与时俱进，进一步推进司法改革。
12、全面贯彻落实中央《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》。根据中央的部署，进一步推进司法改革，最高人民法院要抓紧完善下发《关于深化人民法院司法体制和工作机制改革的实施意见》。各级人民法院要按照中央的总体部署和最高人民法院的统一要求，根据本地实际情况，制定出具体改革方案和实施步骤，严格落实责任，列出具体时间表，务必达到预期目标。在贯彻落实过程中，要优化司法职权配置，研究加强内外监督制约的措施；要落实宽严相济刑事政策，提高打击能力的同时减少社会对抗；要加强人民法院队伍建设，努力解决中西部地区法官短缺问题，建立健全人民法院干警每年定期集中培训制度，关心干警的成长进步；要加强人民法院经费保障，配合相关部门研究确定人民法院系统经费保障的范围和责任。最高人民法院和各级高级人民法院要加强对下级人民法院司法体制和工作机制改革工作的监督与指导，同时做好检查评估、督促协调、信息反馈工作。
六、加强反腐倡廉建设，提高人民法院司法公信力
13、建立并严格执行有关反腐倡廉的制度规定。建立反腐倡廉教育制度，深入开展先进典型教育和警示教育，尤其是要用发生在身边的违纪违法典型案例教育广大干警。认真执行“五个严禁”的规定。凡违反“五个严禁”规定的干警，对不适宜继续从事审判、执行工作的，要坚决调离岗位；对情节严重的，坚决依纪依法处理，切实做到令行禁止，有效预防腐败现象。加大落实党风廉政建设责任制的力度，把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入本单位总体工作规划，建立“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。
七、深入贯彻中央决定精神，努力提高司法保障水平
14、会同有关部门督促检查中央关于加强“两院”工作决定的落实情况。在中央政法委的统一领导下，最高人民法院会同中央相关部门对地方贯彻落实中央关于加强“两院”工作决定，支持人民法院加强队伍建设，增加政法专项编制和机动编制，制定人民法院经费保障标准等情况进行督促检查。
八、加强人民法院宣传工作和司法文化建设，树立人民法院良好形象
15、加强人民法院的宣传工作。建立人民法院宣传工作协调机制，整合全国法院宣传力度，进一步落实《人民法院新闻发布制度》，加强与主流媒体的联络沟通，拓宽宣传渠道，大力宣传人民法院工作中的好经验、好做法、好人物，好事迹，树立新时期人民法院和人民法官的良好形象。
16、加强人民法院文化建设。结合开展“学习型、团结型、创新型”机关创建活动，制定共组方案，开展丰富多彩的司法文化建设活动，认真做好人民法院六十周年纪念活动筹备工作。
做好人民法院2009年的各项工作，各级人民法院必须自觉接受党的领导、人大监督、政协民主监督、检查法律监督和社会监督，始终坚持“三个至上”的重要指导思想，进一步增强忧患意识，发扬求真务实的工作作风，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力的司法保障。
徐州市政府关于废止部分规章和其他规范性文件的决定
江苏省徐州市人民政府
徐州市政府关于废止部分规章和其他规范性文件的决定
(2002年4月12日徐州市人民政府第96次常务会议决定，废止《徐州市公民义务献血暂行办法》等8规章和70件文件(含徐政发、徐政办发、徐政复文件，市政府及市政府办公室会议纪要)2002年4月28日徐州市人民政府令第79号发布自发布之日起施行)
为适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，我市组织实施了对现行有效的规章及1992年至2001年市政府及市政府办公室发布的文件的全面清理。市政府决定，废止下列规章和文件：
一、市政府规章8件
1、《徐州市公民义务献血暂行办法》(市政府第2号令)
2、《关于修改〈徐州市公民义务献血暂行办法〉的决定》(市政府第34号令)
3、《徐州市房屋产权产籍管理办法》(市政府第21号令)
4、《关于修改〈徐州市房屋产权产籍管理办法〉的决定》(市政府第44号令)
5、《徐州市人民警察巡察规定》(市政府第13号令)
6、《徐州市音像制品管理办法》(市政府第32号令)
7、《徐州市城镇企业职工生育社会保险办法》(市政府第30号令)
8、《徐州市城镇企业职工工伤社会保险办法》(市政府第57号令)
二、市政府及市政府办公室文件70件
1、徐政复［1992］7号《关于同意市公安局发布实施〈徐州市机动车维修行业治安管理的若干规定〉的批复》
2、徐政发［1992］21号《批转市物价局〈关于加强当前市场价格管理意见〉的通知》
3、徐政发［1992］50号《印发〈徐州市关于鼓励台湾同胞投资的若干办法〉的通知》
4、徐政发［1992］59号《转发市物价局〈关于进一步深化价格改革的意见〉的通知》
5、徐政发［1992］78号《徐州市人民政府关于实行自费对外开放的若干政策规定》
6、徐政发［1992］79号《关于加快土地使用制度改革的通知》
7、徐政发［1992］80号《关于印发〈徐州市国有土地使用权出让和转让暂行办法〉的通知》
8、徐政发［1992］81号《关于印发〈徐州市金山桥经济技术开发区鼓励投资开发的暂行办法〉的通知》
9、 徐政发［1992］82号《关于预征土地的若干规定》
10、徐政发［1992］83号《关于印发〈徐州市外商投资企业土地使用管理办法〉的通知》
11、徐政发［1992］84号《关于印发〈徐州市外商投资开发经营房地产管理办法〉的通知》
12、徐政发［1992］85号《关于房地产开发经营管理的若干规定》
13、徐政发［1992］87号《关于印发〈徐州市金山桥经济技术开发区项目管理办法〉的通知》
14、徐政发［1992］89号《关于印发〈徐州市土地使用制度改革方案〉的通知》
15、徐政发［1992］92号《关于印发〈徐州市科技兴市实施方案〉的通知》
16、徐政发［1992］115号《关于印发〈徐州市发展高新技术及其产业的若干规定〉的通知》
17、政府会议纪要［1992］58号《关于对纺织局实行扶持政策以利发展的会议纪要》
18、徐政发［1993］31号《关于加强我市矿产资源开发监督管理的意见》
19、徐政发［1993］32号《批转市计划委员会〈关于加强散装水泥推广工作的意见〉的通知》
20、徐政发［1993］52号《批转市人民银行、外汇管理局〈关于认真做好金融外汇管理工作进一步支援外向型经济发展的意见〉的通知》
21、徐政办发［1993］27号《转发市公安局〈关于加强涉外企业消防工作的意见〉的通知》
22、徐政办发［1993］36号《关于印发〈徐州市重点科技发展项目奖励基金管理办法〉的通知》
23、徐政复［1993］22号《关于同意市科委、市工商局联合发布实施〈关于促进科技企业和技术市场发展的若干规定〉的批复》
24、政府会议纪要［1993］25号《关于解决猛男集团公司有关优惠政策等问题的会议纪要》
25、政府会议纪要［1993］30号《关于加强社会文化市场管理工作的会议纪要》
26、徐政发［1994］26号《批转市卫生局、医药管理局、工商局〈关于进一步加强徐州医药市场管理意见〉的通知》
27、徐政发［1994］32号《批转市体改委〈关于进行现代企业制度试点的实施意见(试行)〉的通知》
28、徐政发［1994］35号《关于开展涉外资产价值鉴定工作的通知》
29、徐政发［1994］56号《关于进一步加强我市散装水泥工作的通知》
30、徐政发［1994］71号《转发市多管局、工商局等四部门〈关于加强牛奶市场管理的意见〉的通知》
31、徐政发［1994］78号《关于完善发展工业经济激励机制的有关规定》
32、徐政发［1994］91号《关于进一步加强资产评估管理的通知》
33、徐政办发［1994］77号《转发市盐务管理局〈关于加强食盐市场管理的意见〉的通知》
34、徐政发［1995］32号《关于切实加强棉花调拨奖励金管理的通知》
35、徐政发［1995］85号《批转市重大办〈关于减免“工业百项工程”建设收费的意见〉的通知》
36、徐政发［1995］100号《关于对商品流通工作实行目标考核和奖罚的通知》
37、徐政发［1995］102号《关于印发〈徐州市奖励引荐海外和台港澳资金奖励办法〉的通知》
38、徐政发［1995］106号《关于对安居工程住房建设有关税费实行减免的规定》
39、徐政发［1995］126号《关于进一步深化流通体制改革加快发展商品流通的若干意见》
40、徐政办发［1995］95号《关于成立利国铁矿区群采管理办公室的通知》
41、徐政发［1996］40号《关于加强企业技术进步工作的意见》
42、徐政发［1996］115号《转市商业局等五个部门〈关于在全市禁止销售散装酱油、食醋的实施意见〉的通知》
43、徐政发［1996］136号《批转市计委〈关于继续扶持鼓励我市机电产品出口的请示〉的通知》
44、徐政发［1996］182号《批转徐州商检局等五部门〈关于徐州市流通领域进口商品质量检验和监督管理实施意见〉的通知》
45、徐政办发［1996］10号《关于批转市经委、市交通局〈关于加强货运市场管理的意见〉的通知》
46、徐政办发［1996］15号《关于转发〈徐州市物业管理企业进行资质审批的实施意见〉的通知》
47、徐政办发［1996］36号《关于外商投资企业抓紧到海关办理注册登记手续的紧急通知》
48、徐政办发［1996］41号《转发市经委〈关于实施工业营销市场化工程的意见〉的通知》
49、徐政办发［1996］50号《转发徐州市工业交通企业经营者营业经营业绩考核工作领导小组制订的〈徐州工业交通企业经营者经营业绩
考核分配办法(试行)〉的通知》
50、徐政办发［1996］51号《批转市外经贸委〈关于加强外贸企业管理的意见〉的通知》
51、徐政办发［1996］65号《转发市外经贸委、财政局〈关于建立徐州市级外贸发展基金的决定(试行)的通知〉》
52、徐政办会议纪要［1996］18号《关于在徐州市禁止销售散装酱油、醋有关问题的会议纪要》
53、徐政发［1997］68号《关于进一步加快实施文化建设若干经济政策的通知》
54、徐政发［1997］91号《关于搞好国有工业企业的意见》
55、徐政发［1997］111号《关于实行工业经济发展目标责任制考核的意见》
56、徐政发［1997］125号《关于印发〈徐州市发展城市股份工作制企业的试行意见〉的通知》
57、徐政发［1997］154号《关于进一步改善商品流通发展环境的通知》
58、徐政办发［1997］131号《关于扶持徐州百货大楼集团发展的政策意见的通知》
59、常务纪要［1997］4号《关于优化资本结构试点方案及三外工作等问题的会议纪要》
60、徐政复［1998］26号《关于申请减免凤鸣小区经济适用房工程各项费用的请示的批复》
61、政府会议纪要［1998］116号《关于市直外经贸企业改组改制工作的会议纪要》
62、徐政发［1999］129号《关于印发〈徐州市奖励出口创汇办法〉的通知》
63、徐政发［1999］142号《关于进一步扶持市级外贸专业公司扩大出口的意见》
64、徐政复［1999］6号《关于规范使用徐州市对外贸易公司进出口经营权的批复》
65、徐政发［2000］134号《关于印发〈创建徐州市金融安全区工作实施意见〉的通知》
66、徐政发［2000］139号《关于市区重点批发市场建设有关优惠政策问题的通知》
67、徐政发［2000］184号《关于加快实施“温州商业街”项目有关问题的通知》
68、徐政复［2000］41号《关于给予徐州工程机械科技股份有限公司财政补贴的批复》
69、政府会议纪要［2000］47号《关于建设旅游服务社一条街等问题的会议纪要》
70、徐政办会议纪要［2000］34号《关于市地产开发公司税收有关问题的会议纪要》