广东省广州市人民政府


广州市深化科研单位体制改革若干问题的规定
广州市人民政府



一、依照《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》国发［1988］29号和《中共广东省委、广东省人民政府关于当前科技体制改革若干政策的暂行规定》粤发［1987］1号等有关法规和政策，结合广州实际情况，制定本规定。
二、技术开发型科研单位应全面实行科技承包经营责任制。在确定承包指标时，必须明确科研单位的方向和任务，体现科研单位的特点和分类指导的原则，有利于提高科研单位的科技水平、经济活力、社会效益、开发能力和科研后劲。承包合同期限不少于三年，农业科研单位可延至五
年。
三、已实行所长任期目标责任制的科研单位，可在原确定的任期目标基础上转为科技承包经营责任制，按“四保二挂”的原则核定挂钩浮动考核指标，与主管部门签定承包合同。
四、科研单位可以实行多种形式的科技承包经营责任制，可以推行全员风险抵押承包。承包者可以是现任所长，也可以在本单位、本系统乃至向社会公开招标承包。
五、凡采取招标方式确定承包经营的，招标工作由其上级主管部门主持，组织招标考评委员会（或考评小组），负责公布招标方案，审查投标者的投标资格和投标方案，确定投标候选人，确定评审内容、标准和答辩程序。通过答辩选定承包经营者的优先排列顺序和确立承包经营者。若
承包经营者非原单位法人代表，必须按有关规定办理法人代表变更登记。
招标工作必须贯彻“公开、平等、民主、竞争、择优”的原则。
六、承包年终，由承包单位组成有职工代表参加的考评小组，按承包经营合同规定进行考核，并将考核情况报上级主管部门，然后会同同级有关部门审定，由上级主管部门决定对承包经营者兑现奖罚。奖励报酬，可在科研单位的经济收入中列支，银行凭其上级主管部门出具的奖励证明
给予提款。
七、进一步推动科研单位的所有权与经营权分离，强化科研单位的风险机制和自我约束机制，提高工作效率和技术经济效益。个别科研单位可试行股份制经营，探索以国有股为主体的多种所有制共存的新型体制。
八、实行科技承包制以及科学事业费全部或部分自立的科研单位，其全民所有制事业单位性质不变，仍应享受国家给科研单位的所有待遇和优惠政策，国家规定的调资和政策性补贴，财政部门应视同其他事业单位一样同等对待。
九、深化科研单位内部配套改革，转变科技运行机制，实行优先生产要素组合，其要求是：
（一）各级实行聘任制，人员双向选择，自由组合。以一时未受聘人员，实行不在岗管理。可给予待聘期。逾期未聘，应促进向外单位流动，或由所内作统一安排。
（二）实行分级目标承包责任制。应将总体承包指标逐级进行分包，按权责利统一的原则，落实到研究室、课题组以及有关科室、部门，并建立严格的考核、奖罚制度。
（三）改革分配制度、奖励制度和晋升制度，把职工个人所得报酬、专业技术职务晋升与工作实绩结合起来。
（四）所内机构设置和人员配置要根据市场的需求和科研发展的要求，合理配备研究、开发、经营力量。按照高效、优质、满负荷的要求实行定编、定员、定指标，提高工作效率，充分挖掘各方面的潜力。
（五）提高科研工作的质量和科研项目的水平，提高承担攻关课题、纵向课题、技术储备性项目的研究人员待遇水平。
十、对已实行科技承包制的科研单位，应执行《广东省科学研究与技术开发机构实行技术经济承包经营责任制的试行办法》（粤科字［1988］118号和《广州市科研单位科技承包经营责任制试行办法》（穗科字［1988］42号）的有关规定，进一步扩大自主权，实行放开经
营。具体内容是：
（一）所长（承包者）有权直接聘任副所长，并报有关部门备案，亦可以作提名报上级主管部门审批。
（二）有权决定内部机构设置，在编制内自行决定用工数量，时间和办法。
（三）在保证科技事业发展的前提下，有权依法决定使用本所的收入。在工资总额与承包指标浮动系数挂钩数挂钩的范围内，自主决定内部分配方式。分配方式。分配方案要向职代会或职工大会报告，接受全体干部职工的监督。
（四）有权根据实际需要，对专业技术人员进行高、中、初级专业技术职务聘任。
（五）有条件的科研单位，可按规定申请进出口经营权。对外开展各种学术、经营活动，只要费用落实，有关部门应按规定予以办理出国手续。
（六）可根据科研、经营发展和还款能力，允许其自主选择开户银行和取得贷款。
十一、继续完善和深化科技拨款制度的改革。技术开发型的科研单位以一九八五年科学事业费“包干部分”为基数逐年削减科学事业费，一般要求在一九九0年前基本削减完。凡削减下来的科学事业费，应按以下三种方式处理，并保持原来经费渠道不变：
（一）由市科委统管的科学事业费主要用于建立市科技事业发展基金。
（二）用于科研单位购置科研设备和科技发展项目。
（三）采取所内另帐处理，按第（二）项规定监督使用。
十二、对已削减全部科学事业费的科研单位，从一九八九年起由原渠道返回20％的事业费（未削减完的科研单位从削减完毕当年起计算），并可以从中提取二个半月基本工资作专项奖励，该项奖励资金不计入科研单位资金总额，免征资金税。
十三、鼓励科研单位面向社会，特别是农村、山区、乡镇、区街，承包、租赁、领办、创办、兼并、购买各类所有制的企业、科技机构和经营机构，可互相参股，联合经营。
十四、鼓励和支持科研单位发展成新型的科研生产经营实体，组建科研先导型的企业、企业集团，要积极发展一批以市场为导向，以高、新技术产品为龙头的科工贸、产供销一体化的新技术企业和企业集团。
十五、鼓励和支持科研单位、高等院校和企业创造条件进入新技术产业区，努力研制和生产高、新技术产品，组织出口创汇，进行引进技术的消化、吸收、创新，发展创汇型产业。
十六、鼓励和支持科研单位、高等院校创办外向型的经济实体。可与国外企业、科研单位开展科研合作、学术交流；建立出口型的科研生产基地和科工贸、科农贸实体；与外商合资办企业，承接“三来一补”业务；以科技成果为依托到海外布点，建立各种合资、独资企业，出口技术、
技术产品和开展技术服务带动劳务出口业务等。
十七、市属科研单位，要实行“一所一厂，一所一品，一所一项”的制度，即每一所科研通过自办或与企业联合，创建一家科技先导型企业；要有一个出口产品，要完成一项对引进技术、设备的消化、创新项目。要把该项工作列入所长承包工作的内容。
十八、对创办科技先导型实体的科研单位可按规定办理“企业法人”营业执照，可向银行申请流动资金贷款；有涉外技术经济合作业务的科研单位，可按规定办理外汇帐户，对创办科技先导型实体的科研单位原享受的优惠政策不变。
十九、科研单位与亏损、微利、困难企业联合开发产品，共同创办科技先导型企业，在合作期间如纳税确有困难的，经主管部门和税务部门审核后，可给予定期减免产品税、增值税的照顾。
二十、中央、省属科研单位、高等院校在我市创办科技先导型企业、企业集团，应视同市属科研单位享受有关优惠政策，在工商登记、金融信贷、征用土地、人员调动等方面给予方便和支持。
二十一、有条件的社会公益、专业技术服务性科研单位和农业科研单位参照本规定执行。
二十二、本规定自公布之日起试行。




1989年9月1日
国务院办公厅


国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国各种经济鉴证类社会中介机构发展迅速，在服务社会主义经济建设，维护正常的经济秩序，适应政府职能转变等方面发挥了重要作用。但是，经济鉴证类社会中介机构在发展过程中也存在着“乱办、乱管、乱执业”等突出问题，背离了独立、客观、公正的行业特性
，严重影响了其作用的发挥，甚至干扰了正常的社会经济秩序，如不及时加以整改，必将影响社会主义市场经济体制的健康运行。为了促进经济鉴证类社会中介机构健康发展，充分发挥其维护市场经济秩序的积极作用，经国务院批准，决定对经济鉴证类社会中介机构进行清理整顿。现将有
关事项通知如下：
一、清理整顿的指导思想和目标
党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律责任和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督。”这次清理整顿工作要以此为指导思想，通过
清理整顿实现以下目标：第一，规范经济鉴证类社会中介机构的资格认定；第二，依据市场规则进行经济鉴证类社会中介机构的脱钩改制，建立自律性运行机制；第三，依法规范政府部门和行业协会对经济鉴证类社会中介机构的监督、指导和管理。
二、清理整顿的范围
清理整顿的范围是：与市场经济运行和市场经济活动有着密切关系、对维护市场秩序具有重要作用，并依靠专业知识和技能向社会提供经济鉴证服务的经济鉴证类社会中介机构（包括实行企业化经营或者从事经营活动的事业单位）及其行业管理组织，如会计师（审计）事务所、财会咨
询公司、税务师事务所、律师事务所，各种资产评估、价格鉴证、工程造价审计（审核、咨询）等经济鉴证类社会中介机构以及相关的行业管理协会、公会、管理中心等。
三、清理整顿的政策要求
（一）凡没有法律依据或未经国务院批准自行设立的经济鉴证类社会中介机构，均需重新申报，经清理整顿后，符合条件的经批准继续执业；不符合条件的予以合并或撤消。
（二）经清理整顿后，经济鉴证类社会中介机构一律实行脱钩改制，任何政府部门不得举办经济鉴证类社会中介机构。
四、清理整顿的步骤
第一步，1999年年底前，对经济鉴证类社会中介机构进行集中清理统计，分类处理。凡依法设立、定位准确、管理体系健全、运作规范的中介机构拟予保留；凡重复设置、业务交叉的中介机构拟予归类合并；凡设置不合理、管理混乱的中介机构拟予撤销。具体办法另行制定。
第二步，拟保留、归类合并的经济鉴证类社会中介机构，必须在2000年第一季度内与挂靠单位在人、财、物等方面彻底脱钩，不再承担政府行政管理职能；脱钩后，其名称不得冠有原挂靠单位名称字样或痕迹，未经批准也不得冠有“全国”、“中华”、“中国”字样。
第三步，2000年上半年内，规范对经济鉴证类社会中介机构的管理。包括健全资格认定和管理法规，统一行业管理组织，明确政府主管部门，建立健全内部管理和执业质量保障机制等。
五、清理整顿工作的组织领导
为了加强领导，便于协调，统筹安排，统一行动，保证清理整顿工作的顺利进行，国务院成立清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组（以下简称：领导小组），负责组织领导具体的清理整顿工作，并处理有关问题。领导小组组成人员如下：
组 长：项怀诚（财政部部长）
副组长：张佑才（财政部副部长）
李剑阁（国务院体改办副主任）
成 员：王春正（国家计委副主任）
张志刚（国家经贸委副主任）
干以胜（监察部副部长）
徐瑞新（民政部副部长）
寿嘉华（国土资源部副部长）
叶如棠（建设部副部长）
韩新民（国家工商行政管理局副局长）
宋大涵（国务院法制办副主任）
领导小组下设办公室，负责处理日常工作。
主 任：张佑才（兼）
副主任：李 勇（中国注册会计师协会秘书长）
李克平（国务院体改办宏观司副司长）
吴 浩（国务院法制办财政金融法制司副
司长）
各地区、各部门要把清理整顿经济鉴证类社会中介机构作为一项严肃的政治任务，严格按照国务院的统一部署，依照国家法律、法规和本通知精神，齐心协力，扎扎实实地抓好落实，确保按时完成对经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作。



1999年10月31日