广东省惠州市人民政府


市府直属各单位：
　　现将《惠州市市直财政国库集中收付制度改革实施办法（暂行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ三年八月十二日

　　　　　　
惠州市市直财政国库集中收付制度改革实施办法（暂行）

　　第一章 总 则
　　第一条 为建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，有效规范政府财政收支行为，加强财政收支监管，提高财政收支透明度和资金使用效益，根据财政部、中国人民银行《关于印发〈财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》（财库〔2001〕24号），参照中央和省改革试点的做法，制定本办法。
　　第二条 市直财政国库管理制度改革遵循以下基本原则：
　　（一）有利于规范操作原则。在不改变预算单位资金使用权限前提下，合理确定相关部门的管理职责，使所有财政性资金（见第十三条）都按规定程序在国库单一账户体系内规范运作。
　　（二）有效管理监督原则。在不改变预算单位预算执行主体和会计核算主体权限前提下，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效的管理监督之下，增强财政收支活动透明度。
（三）方便单位用款原则。通过改变现行财政性资金缴拨方式，减少资金拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利。
　　（四）总体规划、分步实施原则。按照财政部、中国人民银行制定的总体方案，结合市直实际情况，先试点、后推广，以点带面，循序渐进，逐步实现改革目标。
　　第三条 财政国库单一账户体系是以财政部门国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金收支活动均在该体系下运作。市直财政国库单一账户体系（见附件1）由下列五类银行账户构成：
　　（一）国库单一账户，即市财政局在中国人民银行惠州市中心支行开设的国库存款账户。
（二）财政零余额账户，即市财政局按资金使用性质在商业银行开设的零余额账户，如工资资金专户等。
　　（三）预算单位零余额账户，即市财政局为预算单位在商业银行开设的零余额账户。
（四）预算外资金专户，即市财政局在商业银行开设的预算外资金财政专户。
（五）特设专户，即市财政局根据国务院和财政部的有关规定，以及经市政府批准或授权市财政局为预算单位开设的特殊过渡性专户。
　　零余额账户是财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户，用于财政直接支付和财政授权支付及清算，该账户的资金支付由代理银行先垫付，当日与国库单一账户结算，当日余额为零。
　　第四条 国库单一账户、预算外资金专户和特设专户由市财政局总预算会计负责管理；财政零余额账户和预算单位零余额账户由市财政局国库支付局负责管理。
　　第五条 财政性资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算。国库单一账户体系中的国库单一账户和预算外资金专户按专用存款账户管理。
第六条 市财政局是持有和管理国库单一账户体系的职能部门，任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。中国人民银行惠州市中心支行应按照有关规定，加强对国库单一账户和代理银行的管理监督。
第七条 财政性资金的支付实行财政直接支付（见附件2）和财政授权支付（见附件3）两种方式。
财政直接支付是指由市财政局向中国人民银行惠州市中心支行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人（即商品或劳务供应商等，下同）或用款单位（即具体申请和使用财政性资金的预算单位，下同）账户。
　　财政授权支付是指预算单位按照市财政局的授权，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在市财政局批准的用款额度和资金使用范围内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。
　　第八条 代理银行是指市财政局通过招标确定的，负责具体办理财政国库管理制度改革试点中财政性资金支付业务的商业银行。
　　第九条 部门和单位的预算经市人大和市政府批准后，预算单位依法拥有相关的资金使用权，履行财务管理、会计核算职责，并接受财政和审计监督。
　　第十条 预算单位原则上分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。向市财政局汇总报送分月用款计划并提出财政直接支付申请的预算单位为一级预算单位；向一级预算单位汇总报送分月用款计划并提出财政直接支付申请且有下属单位的预算单位，为二级预算单位（特殊情况下还可再分为三级、四级等预算单位）；只有本单位开支，无下属单位的预算单位，为基层预算单位，基层预算单位一般为一个独立核算的单位。一级、二级预算单位的本级开支，视作基层预算单位管理。
　　第十一条 预算单位应当按照规定编制分月用款计划，并根据市财政局批复的分月用款计划使用财政性资金。
　　第十二条 财政性资金的支付，坚持“四按”原则，即按照财政预算、用款计划、项目进度和规定程序支付。
第十三条 本办法所指财政性资金包括：
（一）财政预算内资金；
（二）纳入财政预算管理的政府性基金；
（三）纳入财政专户管理的预算外资金；
（四）其他财政性资金。
市直财政国库管理制度改革试点单位上述财政性资金的支付管理按照本办法执行。统借统还的世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款的支付按照相关规定执行，其国内配套财政性资金的支付按照本办法执行。
　　第二章 财政性资金银行账户的设立、使用和管理
　　第一节 财政性资金银行账户的设立
第十四条 预算单位使用财政性资金，应当按照本办法规定的程序和要求，向市财政局提出设立零余额账户、特设专户等银行账户的申请，并向市财政局办理预留印鉴手续。
第十五条 预算单位提出在代理银行网点中设立银行账户的申请，由一级预算单位审核汇总，填写《财政授权支付银行开户情况汇总申请表》（附件4），并附具市质量技术监督局核发的《组织机构代码证》复印件，报市财政局国库支付局批准设立。
中国人民银行惠州市中心支行根据《银行账户管理办法》的规定，做好相关审核工作。
第十六条 一级预算单位审核汇总所属基层预算单位设立零余额账户的申请后，向市财政局报送《财政授权支付银行开户情况汇总申请表》，由市财政局审核同意后通知代理银行。
第十七条 代理银行根据市财政局批准预算单位开设零余额账户的通知文件以及《银行账户管理办法》的规定，具体办理开设预算单位零余额账户业务，接受市财政局和中国人民银行惠州市中心支行的管理监督。
第十八条 预算单位零余额账户开设后，代理银行将所开账户的开户银行名称、账号等详细情况书面报告市财政局国库支付局和中国人民银行惠州市中心支行，并通知一级预算单位。
　　第十九条 预算单位根据代理银行的开户通知，具体办理预留印鉴手续。基层预算单位和一级预算单位分别填制市财政局统一制发的《预算单位资金拨款印鉴卡》（附件5）。
第二十条 预算单位的零余额账户印鉴卡必须按规定的格式和要求填写。印鉴卡内容如有变动，由基层预算单位或一级预算单位向市财政局提出变更申请，办理印鉴卡更换手续。
第二十一条 预算单位增加、变更、合并、撤销零余额账户，应当按照相关规定和本办法第十四条至第二十条规定的程序办理。
第二十二条 一个基层预算单位只能开设一个零余额账户。
　　第二十三条 需要开设特设专户的预算单位，应由一级预算单位向市财政局提出书面申请，经市财政局审核并报市政府或经市政府授权的市财政局批准后，由市财政局在代理银行为预算单位开设。
　　
第二节 国库单一账户的使用和管理
第二十四条 国库单一账户用于记录、核算、反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出。
第二十五条 代理银行按日将支付的财政性资金与国库单一账户进行清算。
　　第二十六条 代理银行代理财政性资金支付业务与国库单一账户的资金清算办法，由中国人民银行惠州市中心支行、市财政局另行制定。
　　
　　第三节 零余额账户的使用和管理
第二十七条 财政零余额账户用于财政直接支付，该账户每日发生的支付，应于当日营业终了前由代理银行与国库单一账户清算；营业中单笔支付额达500万元（含500万元，下同）人民币以上的，应随时与国库单一账户清算。
第二十八条 预算单位零余额账户用于财政授权支付，是记录、核算和反映财政授权预算单位日常支付的零星支出和小额现金支出。该账户每日发生的支付，应于当日营业终了前由代理银行在市财政局批准的预算单位用款额度内与国库单一账户清算。基层分理行需汇总代理支付业务并报主办行，由主办行与国库单一账户清算。
第二十九条 预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。
第三十条 预算单位必须按照《现金管理暂行条例》等规定提取和使用现金；代理银行必须按照市财政局批准的用款额度和《现金管理暂行条例》等规定，受理预算单位的现金结算业务。
　　第三十一条 代理银行按照中国人民银行惠州市中心支行、市财政局有关财政性资金银行清算办法的规定办理清算。
　　
　　第四节 预算外资金专户的使用和管理
第三十二条 预算外资金专户用于记录、核算预算外资金的收入和支出。
第三十三条 预算外资金专户收入按资金性质和预算单位设置分类账户，按预算科目进行明细核算；支出按预算单位设置分类账户。
第三十四条 代理银行应根据市财政局的要求和支付指令，办理预算外资金专户的收支业务，收付程序参照国库单一账户资金清算办法执行。
　　第三十五条 预算外资金专户只能核算预算外资金的收支活动，预算内资金不得违反规定进入预算外资金专户。
　　
　　第五节 特设专户的使用和管理
第三十六条 特设专户用于记录、核算和反映特殊专项资金支出活动，并与国库单一账户清算。
第三十七条 预算单位不得将特设专户资金与本单位其他银行账户资金相互划转。
　　第三十八条 代理银行按照市财政局要求和账户管理等规定，具体办理特设专户支付业务。
　　
　　第六节 账册管理
第三十九条 市财政局国库支付局应当按照政府收支分类和会计核算要求，建立账册管理体系。
第四十条 账册管理体系由预算资金支付账册、预算外资金支付账册组成。
第四十一条 市财政局国库支付局应当根据资金的性质设置预算资金总账册和预算外资金总账册，分别按照预算科目类、款、项记录和反映预算资金、预算外资金的支出活动。基本建设、科技三项费、专项类支出还应记录到具体项目。
第四十二条 预算资金支付总账册设置预算内资金支付分账册和纳入预算管理的政府性基金支付分账册，分别用于记录和反映预算内资金及政府性基金的支出活动。
第四十三条 预算内资金支付分账册、纳入预算管理的政府性基金支付分账册按一级预算单位设置子账册、基层预算单位设置明细账册，用于记录和反映预算单位资金的支出活动。
第四十四条 预算外资金支付账册参照预算资金支付账册设置。
第三章 用款计划
第四十五条 预算单位应根据批准的部门预算和本办法的规定编制分月用款计划。用款计划是办理财政性资金支付的依据。
第四十六条 预算单位分月用款计划按月编制，包括财政直接支付用款计划和财政授权支付用款计划两部分。
第四十七条 预算单位用款计划应当按照市财政局统一制定的《基层预算单位用款计划表》（附件6）编制。
基本建设、科技三项费、专项类支出用款计划按具体项目编制，其他类支出用款计划按项级科目编制。
第四十八条 预算单位依据批复的年度部门预算和项目进度编制用款计划。基本支出用款计划按照年度均衡性原则编制，项目支出用款计划按照项目实施进度编制。
第四十九条 部门预算批复前，预算单位分月用款计划原则上根据上年同期的支出数（剔除不可比因素）编制。当市财政局实际下达的年度部门预算与分月用款计划数差距较大时，应当根据部门预算及时调整分月用款计划，按照规定程序报市财政局审批。
第五十条 各级预算单位编制本单位的用款计划，应逐级审核上报，由一级预算单位审核汇总后，编制《一级预算单位用款计划汇总表》（附件7），连同电子文档一并报市财政局审批。
第五十一条 一级预算单位应于每月20日（节假日顺延，下同）前将下一月的分月用款计划报送市财政局。
第五十二条 市财政局根据部门预算审批一级预算单位审核汇总的分月用款计划，于每月24日前批复下达一级预算单位下一月的用款计划。
　　基本建设、科技三项费、专项类支出，市财政局审批项目用款计划汇总数；其他类支出，市财政局审批项级科目用款计划汇总数。
第五十三条 一级预算单位根据市财政局批复的汇总用款计划，按照第四十七条规定的格式，及时下达二级及二级以下预算单位的用款计划。
第五十四条 年度财政预算执行中发生追加、追减调整变化，一级预算单位在收到市财政局预算调整文件后，及时调整本单位的用款计划，按规定程序报市财政局审批。
第五十五条 预算单位用款计划一般不作调整，因特殊情况确需调整的，基层预算单位应当提前提出申请，填报用款计划调整表，经一级预算单位审核同意后，报市财政局审批。用款计划原则上每月只能调整一次。
第五十六条 预算单位依据市财政局批复的用款计划办理财政直接支付和财政授权支付手续。
第四章 财政直接支付程序
第五十七条 预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资支出、基本建设支出和政府采购支出，以及其他按规定纳入财政直接支付的支出。
第五十八条 实行财政直接支付的预算单位工资统发和部分基本建设支出，其具体操作规程暂按现行有关规定执行。
　　政府采购资金支出按照财政部和中国人民银行印发的《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》执行。
　　其他按规定纳入财政直接支付的支出按照本办法第五十九条至第六十五条的规定执行。
　　第五十九条 基层预算单位填写《基层预算单位财政直接支付申请书》（附件8），经一级预算单位审核汇总后，填写《财政直接支付汇总申请书》（附件9），并附《基层预算单位财政直接支付申请书》报市财政局国库支付局审核确认。
　　《基层预算单位财政直接支付申请书》和《财政直接支付汇总申请书》按款分项填写，基本建设、科技三项费、专项类支出按项目填写。
　　第六十条 市财政局国库支付局审核确认一级预算单位提出的汇总支付申请后，开具《财政直接支付汇总清算通知单》（附件10），经市财政局国库科加盖印章后，分别送中国人民银行惠州市中心支行。
第六十一条 代理银行根据市财政局国库支付局开具的《财政直接支付凭证》（附件11），及时将资金支付给收款人或用款单位，并将当日实际支付的资金，按一级预算单位分预算科目（款级）汇总，附实际支付清单与国库单一账户进行资金清算，并及时将支付信息反馈给市财政局国库支付局备查。
第六十二条 代理银行办理资金支付后，应向一级预算单位和基层预算单位开具《财政直接支付入账通知书》（附件12），作为一级预算单位和基层预算单位收到和付出相应款项的凭证。一级预算单位有所属二级或多级次预算单位的，由一级预算单位负责向二级或其他级次预算单位提供收到和付出款项的凭证。
第六十三条 预算单位应根据收到的入账通知书做好相应会计核算工作；市财政局国库支付局根据代理银行的回单，记录各用款单位的支出明细账，并向市财政局总预算会计提供预算内外资金按一级预算单位汇总的付款信息。
第六十四条 代理银行对当日收到的支付指令，应在当日及时办理资金支付手续；当日确实无法办理的，应于下一个营业日10时前办理支付手续。
第六十五条 中国人民银行惠州市中心支行应在《财政直接支付汇总清算通知单》确定的清算额度内，根据代理银行每日按实际发生的财政性资金支付金额填制的划款申请与代理银行进行资金清算。
第六十六条 财政直接支付的资金，因凭证要素填写错误而在支付之前退票的，由市财政局核实原因后通知代理银行办理更正手续；财政直接支付的资金由代理银行支付后，因收款单位的账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回财政零余额账户的，代理银行应在当日（超过清算时间的在第二个工作日）将已清算的资金退回国库单一账户并通知市财政局和用款单位，再由中国人民银行惠州市中心支行恢复相应的财政直接支付额度。对确需支付的资金，市财政局与有关单位核实后重新办理支付手续。
　　第五章 财政授权支付程序
第六十七条 实行财政授权支付的财政性资金，包括未纳入财政直接支付的购买支出、零星支出、特别紧急支出和经市财政局批准的其他支出。
第六十八条 市财政局应在每月26日前，根据批准的一级预算单位用款计划中各基层预算单位的月度财政授权支付额度，分别向中国人民银行惠州市中心支行和代理银行签发下月《财政授权支付汇总清算通知单》（附件13）和《财政授权支付通知单》（附件14）。
代理银行应在收到《财政授权支付通知单》1个工作日内，将《财政授权支付通知单》所确定的各基层预算单位财政授权支付额度通知其所属各有关分支机构。各分支机构在接到财政授权支付额度通知1个工作日内，向相关预算单位发出《财政授权支付到账通知书》（附件15）。
第六十九条 基层预算单位凭据《财政授权支付到账通知书》所确定的额度支用资金；代理银行凭据《财政授权支付通知单》受理预算单位财政授权支付业务，控制预算单位的支付金额，并与国库单一账户进行资金清算。
第七十条 《财政授权支付到账通知书》确定的月度财政授权支付额度在年度内可以滚存使用。年度终了，代理银行和基层预算单位对截至12月31日财政授权支付额度的下达、支用、余额等情况进行对账签证。代理银行将基层预算单位零余额账户财政授权支付额度余额全部注销，银行对账签证单作为基层预算单位年终余额注销的记账凭证。代理银行要将财政授权支付额度注销的明细及汇总情况在下年度的第二个工作日报送市财政局和一级预算单位。
第七十一条 预算单位支用财政授权支付额度资金时，填写市财政局统一印制的《财政授权支付凭证》（附件16）并及时送交代理银行。《财政授权支付凭证》要填写完整、清楚，印章齐全，不得涂改。
第七十二条 代理银行应根据当月《财政授权支付通知单》和预算单位送交的《财政授权支付凭证》，通过预算单位零余额账户及时办理资金支付。代理银行对预算单位填写无误的《财政授权支付凭证》，不得做退票处理；对预算单位超出财政授权支付额度签发的支付指令，不予受理。
第七十三条 预算单位支用财政授权支付额度资金可通过转账或现金等方式结算；代理银行根据预算单位送交《财政授权支付凭证》确定的结算方式，通过支票、汇票等形式办理资金支付。
第七十四条 预算单位需要从银行支取现金时，必须按照《现金管理暂行条例》等有关规定从零余额账户提取。
第七十五条 预算单位使用支票方式结算时，如果不能确定收款人全称、账号、开户银行和支付金额时，《财政授权支付凭证》中相关栏目可以不填写，但必须在结算方式栏中填写所使用的支票号码。
第七十六条 预算单位零余额账户需办理同城特约委托收款业务的，可与代理银行签订授权协议，授权代理银行在接到煤、电、水等公用企业提供的收费通知单后，从预算单位零余额账户的财政授权支付额度内划拨资金，并相应扣减预算单位对应项级科目（项目）下的财政授权支付额度。
第七十七条 中国人民银行惠州市中心支行应在《财政授权支付汇总清算通知单》确定的累计余额内，根据代理银行每日按实际发生的财政性资金支付金额填制的划款申请与代理银行进行资金清算。
第七十八条 代理银行按日、旬、月向市财政局国库支付局报送《财政资金支出日（旬、月）报表》（附件17） ，按月向中国人民银行惠州市中心支行和一级预算单位报送财政资金支出月报表。支出日报表按基层预算单位，分预算科目类、款、项（基本建设、科技三项费和专项类支出列到项目）编制；支出旬（月）报表按一级预算单位，分预算科目类、款、项（基本建设、科技三项费和专项类支出列到项目）编制。
第七十九条 代理银行编制的《财政资金支出日（旬、月）报表》，必须在每日（旬）后次日（节假日顺延，下同） 、每月后第二个工作日内报到市财政局国库支付局、中国人民银行惠州市中心支行和一级预算单位。市财政局国库支付局根据代理银行提供的《财政资金支出日（旬、月）报表》按日列报财政支出。
第八十条 一级预算单位应于每月15日前，按分预算科目类、款、项汇总所属各级预算单位上月零余额账户支出情况，编制《预算单位财政授权支付支出情况表》（附件18）报市财政局国库支付局（附送所属基层预算单位和汇总的电子文档），并将已提取未支用的现金数额单独反映。
第八十一条 财政授权支付的资金，因凭证要素填写错误而在支付之前退票的，由预算单位核改后重新通知代理银行办理支付；财政授权支付的资金由代理银行支付后，因收款单位的账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回预算单位零余额账户的，代理银行应在当日（超过清算时间的在第二个工作日10时前）将资金退回国库单一账户并通知预算单位，按原渠道恢复预算单位零余额账户财政授权支付额度。
第八十二条 代理银行应在每月初3个工作日内，按上月实际发生的明细业务，向基层预算单位发出对账单，按月与基层预算单位对账。
第八十三条 代理银行受理预算单位财政授权支付业务按规定收取的汇划手续费，由市财政局在年度终了时统一与代理银行主办行结算，代理银行不得向预算单位收取。
　　第六章 管理与监督
第八十四条 市财政局在财政性资金支付管理中的主要职责是：
（一）组织制定有关政策和规章制度，管理和监督财政国库管理制度改革试点实施；
（二）审核办理预算单位零余额账户的设立和印鉴预留手续；
（三）审批一级预算单位报送的月度用款计划，根据年度支出预算和月度用款计划，合理调度资金，办理财政直接支付业务，下达财政授权支付额度；
（四）对预算执行、资金支付、财政决算中的重大事项组织调查；
（五）选定代理银行，会同中国人民银行惠州市中心支行协调预算单位、代理银行和其他有关部门的相关业务工作；
　　（六）提供财政信息管理查询系统；
　　（七）法律法规规定和市政府授予的职责。
第八十五条 中国人民银行惠州市中心支行在财政性资金支付管理中的主要职责是：
（一）会同市财政局制定财政性资金支付银行清算业务的制度规定，配合市财政局管理和监督财政国库管理制度改革试点的实施；
（二）为市财政局开设国库单一账户，办理国库单一账户与代理银行的收支清算业务；
（三）监督代理银行代理财政性资金支付的有关业务；
（四）及时向市财政局国库科报送国库单一账户收支日报表，核对国库单一账户的库存余额，确保数字一致；
（五）配合市财政局制定财政国库管理制度改革的政策措施和审核代理银行的资格标准。
第八十六条 一级预算单位在财政性资金支付管理中的主要职责是：
（一）负责按部门预算管理使用财政性资金，并做好相应的财务管理和会计核算工作；
（二）负责本部门及所属单位的财政性资金支付管理的相关工作；
（三）统一组织本部门及所属单位编制用款计划，负责审批二级预算单位的用款计划；
（四）负责按照项目进度、工程质量申请拨付资金；
（五）配合市财政局对本部门及所属单位预算执行、资金申请与拨付和账户管理等情况进行监督管理。
第八十七条 基层预算单位在财政性资金支付管理中的主要职责是：
（一）负责按单位预算使用财政性资金，并做好相应的财务管理和会计核算工作；
（二）负责编制用款计划；
（三）负责提出财政直接支付申请，提供有关申请所需凭证，并保证凭证的真实性、合法性；
（四）负责按照本单位的项目进度、工程质量申请拨付资金；
（五）根据财政授权支付管理规定，签发支付指令通知代理银行支付资金。
第八十八条 代理银行在代理财政性资金支付业务中的主要职责是：
（一）按照与市财政局签订的委托代理协议及有关规定，及时、准确、便捷、高效、安全地办理零余额账户、预算外资金专户及特设专户的财政性资金支付、清算业务。根据账户管理规定，严格按照市财政局的支付指令和财政授权额度支付资金，不得违规支付资金。妥善保管市财政局及预算单位提供的财政支付的各种单据、资料，并负有保密义务。
（二）按要求开发代理财政业务的信息管理系统并与市财政局联网，向市财政局反馈财政直接支付与财政授权支付信息，提供资金支付实时动态监测系统与信息查询系统。
（三）与中国人民银行惠州市中心支行签订银行资金清算协议，按时向市财政局、中国人民银行惠州市中心支行报送报表，及时向预算单位反馈支出情况，提供对账单并进行对账。
（四）接受市财政局和中国人民银行惠州市中心支行的管理监督。
第八十九条 除市政府批准或市政府授权市财政局批准的特殊事项外，发生下列情形之一的，市财政局有权拒绝受理支付申请：
（一）无预算、超预算或无用款计划、超用款计划申请使用资金的；
（二）自行扩大预算支出范围申请使用资金的；
（三）申请使用资金手续及提供的文件不完备，有关审核单位没有签署意见或加盖印章的；
（四）不按规定程序、项目进度申请使用资金的；
（五）预算执行中发现重大违规违纪问题的；
（六）工程建设出现重大问题的；
（七）出现其他应拒付情形的。
第九十条 市财政局国库科、市财政局国库支付局、中国人民银行惠州市中心支行国库科、预算单位、代理银行应当加强账务管理，按规定及时对账。具体对账程序按有关规定办理。
　　第七章 惩处
第九十一条 预算单位擅自变更预算，改变预算用款方向或性质，造成预算资金损失浪费的，追究单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第九十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依法追究其法律责任：
（一）伪造、变造或提供虚假合同的；
（二）伪造、变造或提供虚假支付申请的；
（三）伪造、变造或提供虚假收款人及其账户，骗取财政性资金的；
（四）预算单位有关人员与收款人合谋，以非法手段骗取财政性资金的；
（五）预算单位提供虚假信息，造成财政性资金流失的。
与本条所列行为之一的有关人员，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由市财政局予以通报；属于国家工作人员的，由其所在单位及行政监察部门依法给予行政处分。
第九十三条 有关行政部门工作人员在实施财政性资金支付管理、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成重大损失，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任，尚未构成犯罪的，由所在单位及行政监察部门依法给予行政处分。
第九十四条 违反法律、行政法规或本办法所规定的程序，擅自动用国库库款、预算外资金或者擅自以其他方式支配已入库库款或已存入财政专户预算外资金，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任，尚未构成犯罪的，由市财政局责令退还或者追回国库库款或财政专户预算外资金，并由所在单位及行政监察部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第九十五条 代理银行的有关工作人员违反市财政局或预算单位支付指令，将财政性资金支付给支付指令以外的单位、个人，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任，由市财政局取消该银行的代理资格。尚未构成犯罪，情节较重的，由市财政局取消该银行的代理资格，予以通报批评；并由上级主管单位对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予经济处罚；属于国家工作人员的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分。
第九十六条 违反其他法律法规规定的，按有关法律法规规定处理。
　　第八章 附 则
第九十七条 本办法所称特别紧急支出，是指经一级预算单位认定并由市政府批准或市政府授权市财政局批准的特别紧急事项的支出。主要包括：
（一）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需要紧急支出的；
（二）人民生命财产遭受危险，需要紧急支出的；
（三）涉及国家安全或机密的支出；
（四）经市政府批准或市政府授权市财政局批准的其他情形。
特别紧急支出可通过预算单位零余额账户办理。
第九十八条 因特别紧急支出，预算单位零余额账户财政授权支付额度资金不足时，由其通过一级预算单位提出申请报市财政局批准，市财政局予以调增并及时通知中国人民银行惠州市中心支行和代理银行。
第九十九条 财政国库管理制度改革试点单位有关年终结余的现行财政财务政策暂不改变，具体操作办法另行制定。
　　第一百条 收入收缴管理改革实施办法由市财政局、中国人民银行惠州市中心支行另行制定。
第一百零一条 现行有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第一百零二条 本办法由市财政局会同中国人民银行惠州市中心支行负责解释。
第一百零三条 本办法自2003年9月1日起施行。
　　
　　附件：1.国库单一账户体系图
　　 2.财政直接支付程序图
　　 3.财政授权支付程序图
　　 4.财政授权支付银行开户情况汇总申请表
5.预算单位资金拨款印鉴卡
6.基层预算单位用款计划表
7.预算单位用款计划汇总表
8.基层预算单位财政直接支付申请书
9.财政直接支付汇总申请书
10.财政直接支付汇总清算通知单
11.财政直接支付凭证
12.财政直接支付入账通知书
13.财政授权支付汇总清算通知单
14.财政授权支付通知单
15.财政授权支付到账通知书
16.财政授权支付凭证
17.财政资金支出日（旬、月）报表
18.预算单位财政授权支付支出情况表

江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市城市市容和环境卫生管理规定》的通知

镇政发〔2005〕113号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市城市市容和环境卫生管理规定》已经2005年12月13日市政府第37次常务会议讨论通过，现发布施行。

　　

　　二○○五年十二月二十九日
　　

　　镇江市城市市容和环境卫生管理规定

　　

　　第一章总则

　　

　　第一条为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，保障人民身体健康，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条本市建成区和辖市城区的城市市容和环境卫生管理活动适用本规定。
　　第三条镇江市城市管理局是本市市容和环境卫生（以下简称市容环卫）行政主管部门，负责本规定的组织实施。

　　辖市、区市容环卫管理部门在同级人民政府的领导下，负责本行政区域内的市容环卫管理工作。
　　街道办事处、镇人民政府负责本行政区域内的市容环卫管理工作。

　　市和辖市、区人民政府其他相关部门，应当在各自的职责范围内，共同做好市容环卫管理的相关工作。
　　本规定第二、三、四章和第五章规定的行政处罚，在本市建成区范围内的，由市城市管理行政执法部门按照国家和省有关规定实施；在辖市城区范围内的，由辖市市容环卫管理部门实施。

　　第四条市和辖市、区人民政府应当加强对市容环卫管理工作的领导，把市容环卫事业纳入国民经济和社会发展计划，建立健全以公共财政为基础的多元化投入机制，完善市容环卫设施，提供市容环卫公共服务，积极推进市容环卫行业市场化进程。
　　第五条市和辖市市容环卫管理部门应当根据城市总体规划，结合当地市容环卫事业发展需要编制城市环境卫生专业规划，报同级人民政府批准后实施。

　　第六条市和辖市、区人民政府应当支持市容环卫事业的科学技术研究，鼓励市容环卫科学技术和先进管理经验的推广、应用，改善市容环卫劳动作业条件，提高市容环卫水平。
　　第七条市和辖市、区人民政府和广播、电视、报刊等公众媒体，应当加强市容环卫法律、法规和科学知识的宣传教育，提高市民的市容环卫意识和公共道德水平。
　　第八条任何单位和个人都有享受整洁优美的市容环卫的权利，同时负有维护市容环卫秩序和爱护市容环卫设施的义务。对损害市容环卫的行为都有权劝阻、制止和举报。

　　
　　第二章市容环卫责任

　　

　　第九条本市市容环卫工作实行责任区制度。任何单位和个人应当做好市容环卫责任区内的市容环卫工作。

　　市容环卫责任区是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。
　　第十条建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环卫责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。
　　下列市容环卫责任区的市容环卫责任人按照以下规定确定：
　　（一）道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共厕所等城市公共区域，由市容环卫管理部门负责；
　　（二）街巷、住宅小区，由街道办事处或者镇人民政府负责。实行物业管理的，由物业管理单位负责；
　　（三）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等场所，由经营管理单位负责；
　　（四）车站、码头、停车场、公交始末站点及其管理范围，由经营管理单位负责；
　　（五）穿城公路、城市隧道由管理单位负责；
　　（六）城市范围内的河道、湖泊等水域及岸线，由使用或者管理单位负责；
　　（七）建设工程的施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责；
　　（八）文化、体育、娱乐、游览等公共场地由经营管理单位负责；
　　（九）风景名胜区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责；
　　（十）机关、团体、部队、学校、医院等单位以及厂矿企业的管理区域，由本单位负责。
　　市容环卫责任人不明确的，由所在地的辖市或辖区市容环卫管理部门确定并予书面告知；跨行政区域的，由市市容环卫管理部门确定并予书面告知。
　　第十一条市容环卫责任区范围应当包括门前（临街建筑外立面或其他设施外立面至人行道路牙的地面）、建（构）筑物体以及屋后和房顶。具体范围由辖市、区市容环卫管理部门组织街道办事处（镇人民政府）确定，并与市容环卫责任人签订《市容环卫责任书》。

　　责任区内经批准设有停车场、自行车保管点（站）、报刊亭等的，由其管理单位和经营者按照确定的范围，承担相应的责任。

　　第十二条市容环卫责任区应当符合国家、省、市城市容貌标准和城市环境卫生质量标准。应当达到：

　　（一）保持市容整洁完好，建（构）筑物容貌整洁。无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放、乱停放以及商铺外溢等现象；

　　（二）保持建筑物的店招字号、霓虹灯和其他户外广告、标志的整洁、完好，文字规范，无破损、无残缺、无锈蚀；

　　（三）保持环境卫生整洁，地面无暴露垃圾、无粪便、污水，无污迹，无渣土；

　　（四）保持建（构）筑物屋顶整洁，不得擅自设置有碍市容的设施、堆放物品；

　　（五）保持环境卫生设施及其附属设施的整洁、完好。

　　第十三条市容环卫责任人应当按照国家、省、市城市容貌标准和城市环境卫生质量标准履行市容环卫责任。

　　市容环卫责任人违反前款规定，不履行市容环卫责任的，责令限期改正；逾期未改正的，处以100元以上1000元以下罚款。

　　市容环卫责任人对在市容环卫责任区内发生的损害市容环卫的行为，有权予以劝阻、制止或者提请城市管理行政执法部门查处。
　　第十四条市和辖市、区市容环卫管理部门及其所属的市容环卫管理机构应当加强对市容环卫责任人的业务指导，建立市容环卫责任的考评制度，并组织对其履行市容环卫责任的情况进行监督、检查。
　　第十五条责任区日常作业和管护工作，市容环卫责任人可以自己履行，也可以将责任区内的具体工作委托市容环卫作业企业承担。

　　
　　第三章城市市容管理

　　第一节建筑物、构筑物

　　

　　第十六条建筑物、构筑物的容貌应当符合下列规定：
　　（一）建筑物、构筑物外立面应当保持整洁、完好、美观，并按照国家、省、市城市容貌标准和城市环境卫生质量标准的规定定期清洗、粉刷、出新；
　　（二）建筑物、构筑物的体量、造型、色调和风格等应当与周围景观相协调，不得擅自改变建筑物原设计风格、色调；
　　（三）建筑物、构筑物顶部及其外走廊等应当保持整洁，无堆放物料和其他杂物；主要街道两侧和重点地区的临街建筑物的屋顶、阳台外和窗外不得吊挂、晾晒衣物或者堆放影响市容的物品；平台、阳台内堆放的物品不得超出护栏的高度；
　　（四）主要街道两侧和重点地区的临街不得设置遮阳棚。临街建筑物外立面上安装窗栏、空调外机的，应当统一规范并保持其安全、整洁。空调外机与地面距离不得小于2米。
　　主要街道和重点地区的范围由市和辖市人民政府确定并公布。

　　第十七条在主要街道、重点地区及其他公共场地设置建筑小品、雕塑等建筑景观的，应当与周围景观相协调，并按照规定定期维护。出现破旧、污损的，应当及时粉刷、修饰。
　　第十八条对主要街道两侧和重点地区的临街建筑物、构筑物进行装修或者改建的，应当符合城市容貌标准。

　　主要街道两侧的建筑物需要与街道分界的，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛、水池、草坪等隔离，并保持整洁、美观。出现损毁、污染的，应当及时修复、清理。

　　

　　第二节道路及其相关设施

　　

　　第十九条道路及其附属设施的容貌应当符合以下规定：
　　（一）道路平整，路牙以及无障碍设施完好；
　　（二）立交桥、人行过街桥、人行地下过街通道整洁、完好；
　　（三）道路和桥梁上设置的隔离墩、防护栏、防护墙、隔音板和照明、排水等设施整洁、完好；
　　（四）在道路、广场以及其他公共场地设置的交通、电信、邮政、电力、环境卫生、消防、供水、燃气等各类设施符合有关规定，并保持整洁。
　　前款所列设施出现损毁、锈蚀等污染的，所有权人或者维护管理单位应当及时维修、更换或者清洗。
　　第二十条任何单位和个人不得擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，应当征得市容环卫管理部门同意，并按照国家有关规定向其他部门办理审批手续。

　　违反前款规定，擅自在城市街道两侧和公共场地搭建临时设施的，责令停止违法行为，限期拆除，处以300元以上3000元以下罚款；擅自在城市街道两侧和公共场地堆放物料的，责令停止违法行为，限期清理，可处以100元以上1000元以下罚款。

　　第二十一条凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者设施，由市容环卫管理部门会同城市规划主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由市容环卫管理部门或者城市规划主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。
　　第二十二条城市主要道路和重点地区应当无架空管线设施。主城区中不得新设架空管线，对已建架空管线的应逐步改造或采取隐蔽措施。单位内部的管线设施一般不得跨越道路上空架设，确需新架设管线的，要采取隐蔽措施，并不得影响周围景观。

　　禁止在道路以及其他公共场地的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品。
　　第二十三条任何单位和个人不得擅自挖掘道路。经批准挖掘道路进行施工的，应当按照规定的时间和要求施工，不得擅自延长工期；施工现场应当设置围档，并设立明显标志；竣工后应当及时清理现场、恢复原状。
　　第二十四条任何单位和个人不得擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道以及其他公共场地摆摊设点。经批准临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营的，应当保持周围市容环境卫生、整洁。

　　违反前款规定，擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道以及其他公共场地摆摊设点的，责令停止违法行为；继续违法经营的，可以暂扣其兜售的物品及其装盛器具，处以20元以上200元以下罚款。决定暂扣的，应当出具暂扣清单，要求违法行为人按照规定时间到指定地点接受处理。逾期不到指定地点接受处理造成损失的，由违法行为人承担。

　　第二十五条经批准临时占用道路或者其他公用场地的集贸市场（含早、夜市）、商亭（棚）、摊点，或举办节庆、文化、体育、促销、展销等活动，必须保持周围整洁，不得超出批准占用的范围、时间和期限。

　　第二十六条沿街和广场周边的商业、饮食业以及制作、加工、车辆清洗、维修等行业的经营者不得超出门、窗进行店外占道经营、作业或者展示商品。

　　违反前款规定的，责令停止违法行为，处以100元以上500元以下罚款，有违法经营设施的，责令拆除违法经营设施。
　　第二十七条在城市行驶的机动车应当保持车身整洁和外观良好，不得抛撒废弃物。车身不整洁或者破损的，应当及时清洗、维修。
　　机动车、非机动车应当按照规定停放，排列整齐。非机动车在人行道上停放不得侵占盲道，影响盲人通行。

　　

　　第三节户外广告及夜景照明

　　

　　第二十八条户外广告应当统一规划，按照规定的要求和期限设置。户外广告设施应当符合市容管理规定，并保持安全、整洁、完好、美观。并应当遵守以下规定：

　　（一）保持安全、牢固、完好、整洁、美观，无闲置，无破损、污迹和严重褪色等；

　　（二）保持霓虹灯、电子显示屏（牌）、灯箱等载体形式的户外广告显示完整，不断亮，无残损；

　　（三）闲置的户外广告设施应当及时发布公益广告。

　　擅自设置大型户外广告的，或者违反前款规定设置户外广告不符合市容管理规定的，责令限期改正，逾期未改正的，可处以500元以上5000元以下罚款。

　　第二十九条任何单位和个人不得在树木、地面、建筑物、构筑物、供电杆、电信杆、路灯杆、交通护栏或者其他设施上刻画、涂写、张贴、吊挂各种广告、信息和宣传品等。

　　违反前款规定的，责令限期清除，处以100元以上500元以下罚款；逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法行为人承担。造成损失的，由违法行为人依法承担赔偿责任。使用作业工具或者通讯工具从事上述行为的，可以暂扣作业工具或者建议有关部门暂停其使用通讯工具。

　　第三十条建筑物、构筑物、广告设施以及道路、广场、绿地等设置夜景照明设施的，应当符合城市夜景照明规划和城市人民政府的有关规定。

　　城市夜景照明规划由市容环卫管理部门会同规划部门编制，报经同级人民政府批准，并向社会公布。
　　第三十一条本市主要街道、标志性建筑物、构筑物和重点地区的夜景照明，统一纳入夜景照明无线电遥控。

　　凡是纳入夜景照明无线电遥控的单位和个人，其夜景照明设施用电按照有关规定享受优惠补贴。

　　第三十二条夜景照明设施的设置单位或者管理单位应当加强照明设施的维护管理，保持整洁、完好，并按照规定开闭。

　　夜景照明设施损坏断亮，设置单位应及时维修或更换，确保安全使用。

　　凡纳入夜景灯光无线电遥控的单位和个人，应将遥控装置的遥控开关置于“遥控”状态，按照规定时间启闭。因特殊需要，需转入“手动”状态的应事先向城市市容环卫管理部门报告，并在指定的时间内恢复“遥控”状态。
　　
　　

　　第四章城市环境卫生管理

　　

　　第三十三条禁止下列影响环境卫生的行为：
　　（一）随地吐痰、便溺；
　　（二）乱丢瓜皮果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋等废弃物；
　　（三）随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾以及乱倒污水、粪便，乱弃动物尸体；
　　（四）运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的。

　　（五）焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
　　（六）法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。

　　违反前款规定的，责令纠正违法行为，采取补救措施，可处以罚款。其中，违反第（一）、（二）项规定的，处以20元以上200元以下罚款；违反第（三）项规定的，对随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾个人处200元以下的罚款，单位处5000元以上5万元以下的罚款；违反第（四）项规定的，对个人处200元以下的罚款，对单位处5000元以上5万元以下的罚款；违反第（五）项规定的，处以20元以上200元以下罚款。

　　第三十四条居民应当自觉维护居住区的整洁，按照规定将生活垃圾倒入垃圾箱（房、桶）内，将粪便倒入公共厕所粪池或收粪车内。不得在屋顶、楼梯道、走廊（过道）和其他公共场所堆积垃圾或杂物。

　　第三十五条集贸市场的管理单位应当保持场内和周围环境整洁，按照垃圾日产生量设置垃圾收集容器，经营户应当自备垃圾容器，并做到日产日清。

　　第三十六条施工现场应当按照规定设置围挡、车辆冲洗设施和临时厕所、垃圾收集容器等临时环境卫生设施。施工期间应当封闭作业，并且采取措施防止扬尘和污水污染周围环境，产生的废水、泥浆等不得流出场外污染道路路面；施工工地的出入口应当硬化，渣土应当及时清运，驶出施工场地的车辆应当保持整洁。竣工后应当及时清除废弃物料，清理施工现场，拆除临时环境卫生设施。

　　违反前款规定的，施工现场未按规定设置围挡、车辆冲洗设施以及其他临时环境卫生设施，致使扬尘、污水等污染周围环境的，或者竣工后不及时清除废弃物料、清理施工现场、拆除临时环境卫生设施的，责令纠正违法行为，采取补救措施，可处以500元以上3000元以下罚款。
　　第三十七条收购废旧物品站点的经营场所应当以室内固定场所为主，并具备相应的室内经营面积和室内仓储面积。其收购废旧物品的站点设置应当符合城市收购废旧物品站点布局规划要求，实行总量控制。收购废旧物品的单位或者个人应当保持周围环境卫生整洁，对废旧物品采取围挡、遮盖等措施，防止污水、废油或者废弃物污染周围环境。

　　禁止在垃圾房（箱）以及其他垃圾收集容器中扒拾废品。
　　从事车辆清洗、维修和餐饮业的单位或者个人必须入室经营，并应当采取措施，防止废油、污水、泥浆等污染人行道板及周围环境。车辆清洗场（站）的污水应当集中排放沉淀池，沉淀后的污水应当除油，污泥应当落实消纳场所，妥善处理，不得乱堆乱放。

　　违反前款规定污染环境的，责令纠正违法行为，采取补救措施，可处以50元以上200元以下罚款。
　　第三十八条道路和其他公共场地应当定时清扫、保洁。
　　维修（开挖）道路及其附属设施，铺设管道，清疏排水管道、窨井，打捞河道漂浮物，作业单位应当及时清运所产生的废弃物，不得乱堆乱放，不得倒入生活垃圾收集房（箱、桶）或其它容器内。

　　第三十九条城市公共绿地、道路绿化带应当保持整洁、美观，养护单位应当及时清除绿地（带）内的垃圾杂物。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等作业产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除。

　　第四十条宾馆、饭店、餐馆和机关、部队、院校、企事业单位对本单位产生的泔水，应当自行或者委托有关单位（个人）收集、清运、集中处理，并在辖市、区市容环卫管理部门指定的地点消纳。泔水不得排入雨水管道、河道、污水排水管道、公共厕所和垃圾收集设施等，不得与其他垃圾混倒。运输泔水应当使用密闭的专用车辆，不得沿途泄漏、遗洒。
　　第四十一条清运垃圾、粪便，接收船舶垃圾、粪便，以及进行水上航行和码头、船舶装卸作业的，作业单位应当采取措施防止污染。
　　第四十二条禁止在市区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜和食用鸽。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，依照有关规定执行。
　　居民饲养宠物和信鸽不得污染环境，对宠物在道路和其他公共场地排放的粪便，饲养人应当即时清除。

　　违反前款规定，在市区饲养家禽家畜和食用鸽的，责令纠正违法行为，并可按照每只（头）处以20元以上50元以下罚款；饲养宠物和信鸽污染环境的，责令纠正违法行为，采取补救措施，可处以20元以上200元以下罚款。

　　第四十三条城市公共厕所的粪便应当排入污水处理系统或者贮（化）粪池。未接入污水处理系统的粪便的收集、运输，由辖市、区市容环卫管理部门监督管理。
　　负有清掏粪便责任的单位应当及时清掏，对清掏的粪便应当密闭运输，并倾倒在辖市、区市容环卫管理部门指定的消纳处置场所。
　　单位、居民住宅楼的化粪池粪便外溢的，有责任单位(含产权单位、物业公司)的，由其负责清除、疏通，也可委托环卫作业单位有偿清除、疏通，所需费用由责任单位承担；市区无责任单位的居民住宅楼的化粪池，由辖区人民政府指定相关机构负责管理，其清除、疏通工作可由住户选择环卫作业单位，实行有偿服务，所需经费由住户自筹为主。
　　第四十四条工业固体废物、医疗废物以及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒有害废弃物以及涉外垃圾，应当按照《中国人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定单独收集、运输、处置，禁止混入城市生活垃圾。

　　违反规定的，按照国家有关法律、法规处理。

　　第四十五条建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物（统称为建筑垃圾），应当在指定的地点单独堆放。

　　任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾或倒入城市生活垃圾收集容器，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。

　　违反前款规定，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，并处以罚款：

　　（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；

　　（二）将危险废物混入建筑垃圾的；

　　（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；

　　单位有第（一）项、第（二）项行为之一的，处3000元以下罚款；有第（三）项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有第（一）项、第（二）项行为之一的，处200元以下罚款；有第（三）项行为的，处3000元以下罚款。

　　城市建筑垃圾处置其他管理按照市人民政府的有关规定执行。

　　第四十六条城市生活垃圾应当按照无害化、减量化、资源化的原则进行处理。
　　积极推行城市生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置。
　　实行城市生活垃圾分类收集和处理的片区，市容环卫管理部门应当设置分类投放设施。

　　第四十七条单位和居民的生活垃圾实行袋装化收集、管理。

　　建设设计单位应当按照城市生活垃圾袋装化要求将垃圾收集房纳入住宅配套设计，建设单位在住宅建设时必须同时建造垃圾收集房。
　　第四十八条市容环卫作业企业应当按照规定收集、运输、处置城市生活垃圾。
　　自行收集、运输城市生活垃圾的，应当向市容环卫管理部门申报处置方案，征得同意后方能运送。运送过程中要切实做到日产日清、密闭运输，并清运到指定的垃圾消纳场所，不得乱堆乱倒。

　　第四十九条鼓励、支持净菜进入城市和废旧物质的回收利用，逐步减少城市生活垃圾。
　　第五十条城市生活垃圾处理实行收费制度。

　　城市生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

　　产生城市生活垃圾的单位和个人应当缴纳城市生活垃圾处理费。对城市生活垃圾处理费应当根据国家有关规定加强监管，全部用于支付生活垃圾收集、运输和处理费用，任何部门和单位不得截留、挪用。具体收费办法按市人民政府的有关规定执行。

　　违反前款规定，拖欠城市生活垃圾处理费的，市容环卫管理部门可以按照每日3‰加收滞纳金；拒不缴纳的，依法申请人民法院执行。
　　
　　

　　第五章环境卫生设施管理

　　

　　第五十一条市容环卫管理部门应当根据本地区市容环卫专业规划及环境卫生设施设置标准，编制环境卫生设施的建设专项规划和实施计划，并组织实施。

　　环境卫生设施包括垃圾中转站，粪便处理厂（场），垃圾终端处置场，公共厕所，化粪池，储粪池，垃圾收集房（箱、桶），果壳箱，洒水（冲水）车供水器，机动车辆清洗站，环境卫生机构用房，环卫工人休息场所，修理厂，废弃物分拣、综合利用场和环卫专用车辆通道，涉外环卫设施等，环境卫生专用车辆停车场。
　　第五十二条市和辖市、区人民政府应当采取措施，鼓励单位和个人投资环境卫生设施建设，并依法保障投资者的合法权益。
　　第五十三条环境卫生设施的建设，应当符合城市环境卫生专业规划。新区开发、旧区改造、城市道路建设和改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求市容环卫管理部门的意见。开发建设单位应当按照确定的规划方案，配套建设公共厕所、密闭式垃圾收集站和其他环境卫生设施。
　　任何单位和个人不得阻挠环境卫生设施建设，不得将规划确定的环境卫生设施用地移作他用。

　　第五十四条垃圾处理设施的建设和管理，应当符合相关产业政策、技术政策、建设标准和环境标准，遵守相关操作管理规范，提高无害化处理水平。
　　市容环卫管理部门对不符合环境卫生标准的垃圾处理厂（场），应当责令其提出改造方案，限期整改。
　　第五十五条集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所应当按照环境卫生设施的设置标准，设置垃圾收集容器和公共厕所等环境卫生设施。
　　车站、码头、机场等交通集散地和各类船舶应当按照环境卫生设施的设置标准，设置垃圾、粪便收集容器。

　　违反前款规定的，市场、车站、码头、船舶及摊主未按照规定设置垃圾收集容器的，责令纠正违法行为，并可对单位处以200元以上2000元以下罚款,对个人可处以50元以上200元以下罚款。
　　第五十六条按照环境卫生专业规划和设置标准配套建设的各种环境卫生设施应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，所需资金应当纳入建设工程概算。未按照规定配套建设环境卫生设施的，可处以应建配套设施工程造价一倍的罚款，未建的配套设施由市容环卫管理部门代为建设，建设费用由违法行为人承担。
　　配套建设的环境卫生设施，应当经有城市市容环卫部门参加的验收合格后方可交付使用。环境卫生设施未经验收投入使用或者验收不合格投入使用的，责令纠正违法行为，可处以500元以上3000元以下罚款。

　　第五十七条环境卫生设施的管理和使用单位应当做好环境卫生设施的维修、养护工作。
　　任何单位和个人不得擅自损毁、占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途。
　　因建设需要必须拆除环境卫生设施的，建设单位必须事先提出迁建方案，报市容环卫管理部门批准。
　　违反前款规定擅自占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的，责令限期改正，采取补救措施；拒不改正的，可对单位处1万元以上10万元以下的罚款，对拒不改正的个人处以500元以上3000元以下的罚款。造成环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的，还应当依法承担赔偿责任。

　　

　　第六章市容环卫作业服务

　　

　　第五十八条市容环卫作业服务推行市场化。

　　鼓励单位和个人兴办市容环卫作业企业。对从事市容环卫作业服务的企业应当按照国家有关规定在减免税等方面给予扶持。

　　第五十九条城市垃圾处理依据国家有关规定实行特许经营。市容环卫管理部门应当根据招标条件，对特许经营的投标人进行资格审查和方案预审。

　　第六十条市容环卫作业企业应当具备相应的资金、技术、人员、装备、场地等条件。

　　从事城市生活垃圾经营性收集、运输和处理服务的，必须经市容环卫管理部门审批。
　　第六十一条市容环卫作业服务项目的承揽单位，由城市市容环卫管理部门或者责任单位采取招标或委托拍卖等方式确定。
　　第六十二条市容环卫作业企业进行市容环卫作业服务，应当遵循市容环卫专业作业规范和有关合同的约定，达到国家以及省城市容貌标准和城市环境卫生质量标准。
　　

　　第七章监督、投诉与奖励和相关法律责任

　　

　　第六十三条市容环卫管理部门及其行政执法人员应当依法履行监督管理职责，严格、公正、文明执法，不得滥用职权，损害市容环卫管理相对人的合法权益。
　　各级人民政府监察机关依法对市容环卫管理部门及其工作人员实施行政监察，并对督察情况定期通报。
　　第六十四条市容环卫管理部门对单位和个人提出的涉及市容环卫方面申请的行政许可事项，应当及时受理。对于符合许可条件的，应当自受理许可申请之日起10个工作日内作出许可决定；不符合条件的，应当作出不许可决定并及时告知申请人。
　　第六十五条市容环卫管理部门实行执法过错或错案责任追究制度。
　　市容环卫行政执法人员在执法过程中不得有下列行为：
　　（一）未依照法定程序进行行政执法；
　　（二）收缴罚款未出具专用收据；
　　（三）打骂、侮辱当事人；
　　（四）故意损坏、擅自处理或者侵占当事人物品；
　　（五）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿等其他违法行为。

　　第六十六条对市容环卫违法行为或者市容环卫行政执法行为的投诉，市容环卫管理部门或者城市管理行政执法部门应当在十个工作日内进行调查，并将调查结果告知投诉人；有处理结果的，还应当将处理结果告知投诉人。接受投诉的部门应当为投诉人保密。

　　第六十七条单位和个人有下列行为之一的，当地人民政府应当给予表彰或者奖励：
　　（一）投资、公益捐赠或者义务从事市容环卫事业贡献突出的；
　　（二）在市容环卫事业的宣传和科研方面成绩突出的；
　　（三）长期从事市容环卫作业成绩显著的；
　　（四）制止、劝阻和举报市容环卫重大违法行为成绩突出的。

　　第六十八条侮辱、殴打市容环卫工作人员，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十九条市容环卫管理工作人员有违反本规定第六十四、六十五条和第六十六条情形之一的，根据情节轻重，依法给予批评教育，或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

　　

　　第八章附则

　　

　　第七十条本规定由镇江市城市管理局负责应用解释。

　　第七十一条各辖市可根据本规定，结合本地的实际情况制定具体规定。
　　第七十二条本规定自2006年2月1日起施行。市人民政府1998年9月30日公布的《镇江市城市市容和环境卫生管理规定》(市政府令第18号)同时废止。本市过去有关城市市容环境卫生管理的规定，与本规定不一致的，以本规定为准。