铁道部对属下的通报批评体现了乘客博弈的力量
　　　　　　　　　　　杨涛

记者从铁道部门获悉，2月7日北京至包头L405次列车两加挂硬卧车厢无电、无暖气，导致百余名旅客受冻而投诉。为此，铁道部春运办通报全路，北京铁路部门受到批评，有关责任人被处罚。截至昨晚，挨冻乘客尚未得知处理结果，也未受到补偿。（《新京报》2月20日）
将这一消息与《新京报》2月19日的一则消息联系起来颇有意思。2月18日，到达南京火车西站的14名乘客因列车晚点而拒绝下车，在近五个小时的对峙之后，列车段工作人员向14名乘客每人支付了200元的误餐费和交通费。而更早在2002年3月，广深铁路股份有限公司一特快列车因故障到达时晚点了近两个小时，车上有7名旅客因此而误机，在他们的奋力抗争下，最终得到铁路方面的赔付。因此，此次铁道部对北京铁路部门的通报批评，虽然说是铁道部门的主动举措，但我更愿理解为是在与乘客权利的博弈中不得不要加强自身服务质量的产物。
早在二百多年前，亚当.斯密就谆谆告诫我们：“良好经营，只靠自由和普遍的竞争，才能得到普遍的确立。自由和普遍的竞争，势必驱使各个人，为了自卫而采用良好的经营方法。”可是，我们的铁路部门至今还是“铁老大”，全国铁路一家人，处于垄断地位，乘客别无选择，铁路部门在没有竞争的环境下缺乏改善服务的动机。因此，长期以来，乘客屡屡面对服务质量的低劣，在权益被侵犯时，只能忍气?咨??南Ｍ?谔?凡棵抛陨淼姆词『妥月桑??馕抟捎谠的厩笥恪?br> 然而，市场经济在我国的迅速的发展，公民的法治意识的提升，“铁老大”稳坐“钓鱼台”的局面有所动摇。尽管因为历史和现实的种种原因，要在铁路部门引入竞争机制，让其他资本进入铁路还比较难做到，但是公路、飞机和水运的迅猛发展客观上还是给铁路带来外部的竞争，让铁路部门开始优化自身服务质量。更为重要的是，如今乘客在面对铁路部门的服务质量的低劣，在权益被侵犯时，不再是忍气?咨??丝兔强?荚擞米约旱娜ɡ?炊钥固?凡棵诺娜?Γ?闷鸱?晌淦骼次?ぷ陨砗戏ㄈㄒ妗＃保梗梗改辏保霸拢?Ｖ萸嗄旮鹑衿鹚叩钡靥?凡棵旁诨鸪嫡静匏?辗眩?馐沟貌普?俊⒐?壹莆?冢保梗梗鼓辏丛伦?欧⒑?袢狭颂?啦康墓赜诓匏?辗训慕馐停?001年，河北律师乔占祥起诉铁道部关于2001年春运期间部分旅客列车实行票界上浮的通知，尽管他的诉讼请求被驳回，但引发了铁道部在2002年进行了史无前例的列车标价听证；去年，法律硕士郝劲松几次以不开发票为由起诉铁路部门，使得铁路部门对提供服务不开发票这类以往看来小事一桩的事情也不敢再等闲视之。
正是一个又一个处于弱势地位的乘客高举权利的旗帜，拿起法律的武器，一次又一次在法庭、人大会议以及其他公众场合与铁路部门进行博弈。铁路部门终于慢慢低下高贵的头颅，开始尝试着与乘客协商、对话、妥协，开始反省自身的管理与服务，让以往仅仅是宣传式的口号“人民铁路为人民”，开始在人民的压力下内化为自身的行动，这正体现了乘客博弈力量的伟大。
要改变目前铁道部门的垄断地位，还比较艰巨，路途还很漫长。但是，乘客们用自身绵薄的力量，不断地与铁道部门进行博弈，却能现实地逐步地改善自身弱势地位，促使铁道部门强化自身服务质量，弱化其因垄断带来的过强优势。我向你们致敬，勇敢的乘客们！
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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国务院


国务院关于海南省吸收外商投资开发洋浦地区的批复
国务院


海南省人民政府：
你省《关于外商投资开发经营洋浦开发区三十平方公里土地项目建议书的请示》（琼府〔1991〕85号）收悉，现批复如下：
一、原则同意你省吸收外商投资开发经营洋浦地区约三十平方公里土地，建设洋浦经济开发区，依照国务院关于《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》（国务院令第56号）的规定，与外商洽谈有关事宜。
二、原则同意你省向投资开发的外商一次性出让洋浦地区约三十平方公里土地的使用权，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令55号），与外商洽谈并签订出让土地使用权合同。合同应明确规定土地开发利用、土地使用权转让、出租、抵押以及
土地使用费等具体要求和条件。该合同报经国务院批准后生效。
国有土地使用权出让后，其地下资源和埋藏物仍属国家所有，如需开发利用，应依照国家有关法律和行政法规办理。洋浦地区地下水资源的开采，要合理规划控制。
三、土地开发可由一家外商单独投资或多家外商联合投资，也可以中外合资，并依法成立从事土地开发经营的开发企业。开发企业受国家法律的管辖和保护，其一切活动须遵守国家的法律、法规。
四、洋浦经济开发区应建设成为以技术先进工业为主导，第三产业相应发展的外向型工业区。开发企业应据此编制洋浦经济开发区的开发建设总体规划，明确开发建设的总目标和分期目标、实施开发目标的内容和要求，以及开发后的土地利用方案。
五、洋浦经济开发区的建设项目要体现国家产业政策和海南经济发展的要求，并应经我国政府批准。项目审批权限，按国务院批转《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》（国发〔1988〕24号）的有关规定执行。开发区内外商投资项目，凡资金、能源、原
材料和产品销售市场都不依靠国内的，由你省审批，其中限额以上项目的项目建议书，应先征得国家计委同意后再审批。区内按规划建设的基础设施项目可以由你省组织审批。
经中国人民银行批准，可以在区内设立外资银行和其他金融机构。
六、原则同意对洋浦经济开发区实行封闭式的隔离管理。具体隔离措施和监管办法，由海关总署、国务院特区办公室会同有关部门拟定，报经批准后实施。
七、在实施有效的隔离监管措施后，洋浦经济开发区的进出口管理，以及进出口关税和代征产品税或增殖税的征免管理，除区内进口供应市场的消费类物资外，实行保税区的政策。在此之前，区内仍按国发〔1988〕24号和国发〔1988〕26号文件规定的政策措施执行。
洋浦经济开发区的其它各项税收政策，原则上按国家规定的海南经济特区的各项税收政策执行。属于中央管理的税收，其减免税政策的调整，应报经财政部和国家税务局批准；属于地方管理的税收，应按不同产业的实际情况调整，不宜一次性宣布全部减免。
八、原则同意你省对洋浦经济开发区供水、供电、邮电、交通等基础设施建设项目的初步方案。涉及区内外设施衔接与经营管理分工的，应组织有关机构与开发企业签订协议或合同，落实具体要求和措施。在洋浦兴建小型简易机场问题应报有关主管部门专项研究。
九、洋浦湾建港岸线的总体布局规划由我交通部门编制，岸线的陆域纵深应按所规划的港口码头的实际需要预留，在土地使用权出让合同和开发建设总体规划中加以明确。在符合规划的前提下，可以中外合资建设经营港口码头，也可以由外商建设经营企业专用码头，其港政航政由我交
通部门统一管理。
十、同意你省对洋浦经济开发区环境保护的方针和采取排污总量控制的措施。在开发建设前，要抓紧做好区域内环境影响评价等前期工作，各项建设应严格执行环境保护要求，防治污染的设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。
十一、原则同意你省提出的洋浦开发区内行政管理机构设置的设想。机构人员要精简，分工职能要明确，属于政府职能的管理一定要强化、有效。



1992年3月9日