衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市档案馆接收征集档案资料实施办法》的通知
湖南省衡阳市人民政府办公室
衡政办函〔2008〕64号
衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市档案馆接收征集档案资料实施办法》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市档案馆接收征集档案资料实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年五月四日
衡阳市档案馆接收征集档案资料实施办法
第一条 为了加强档案资料管理工作，完好地保存和有效地利用党和国家的档案信息资源，根据《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》、《湖南省档案管理条例》、国家档案局关于《各级国家档案馆收集档案范围的规定》，结合我市实际情况制定本办法。
第二条 衡阳市档案馆是中共衡阳市委、衡阳市人民政府直属的国家综合性档案馆，是接收征集和永久保管全市有关档案资料的基地，是党和政府及社会各方面利用档案资料的中心。
第三条 在维护党和国家历史真实面貌的前提下，市档案馆应将属于收集范围内的一切对国家和社会具有保存价值的各种门类、各种载体档案及相关资料，完整齐全地收集进馆，逐步建立起内容丰富、结构合理、具有地方特色的馆藏体系。
第四条 机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，将归档范围内文件材料及时收集、整理、归档，定期向同级档案馆移交档案。任何单位和个人不得将在执行公务中形成的本属国家所有的各种文字、图表、照片、印鉴、实物、声像、磁盘、光盘等各类档案资料据为己有。禁止擅自销毁或赠送、交换、出卖档案。对已到进馆期限的档案要依法及时移交进馆，不得以任何借口拖延或无故不交。
第五条 档案资料的移交与接收。
一、市档案馆接收档案资料的范围：
（一）中共衡阳市委、市政府、市人大、市政协、市纪委、市法院、市检察院等市级机构、团体及其工作部门和直属单位以及临时性机构、企事业单位等形成的档案和有关资料。
（二）经协商同意，接收和代存市各民主党派形成的档案。
（三）党的关系在地方，属于地方和上级主管部门双重领导的单位形成的以反映地方某项事业或建设活动为主的档案。
（四）市级各撤销机关、团体和其他组织的全部档案和资料。
（五）重大活动（事件）、重点工程档案。
重大活动（事件），是指符合下列条件之一的社会活动或事件：
1、省部级以上领导人在本市的重要公务活动及国内知名人士在本市的重大参观访问；
2、外国政府、国际组织领导人、著名外国友人和著名华侨华人在本市的参观访问；
3、市主要领导人的重要公务活动；
4、全市具有重大影响的政治、经济、科技、社会、文化、体育等活动或者公益性活动；
5、在全市产生重大影响的自然灾害、事故灾难、突发公共事件及处置活动；
6、本市与国外友好城市相互往来的活动；
7、其它具有重大影响的活动（事件）。
重大活动档案实行告知登记制度，重大活动承办单位在项目确定后一周内向市档案馆告知。市档案馆根据档案管理工作的实际需要，可以派员直接参加有关重大活动档案收集工作。
（六）其它应该接收进馆的档案资料。
二、档案形成（移交）单位的职责义务：
（一）立档单位依法移交自档案形成之日起满10年，保管期限为永久、长期（或定期30年）的档案，保管条件差的单位由市档案局决定提前接收进馆年限，撤销机关应自撤销之日起3个月内完成移交档案工作。
（二）本市重大活动档案由组织、承办重大活动的单位负责收集、整理，其它协办单位及负责新闻报道等工作的单位，应当及时整理本单位在重大活动中形成的档案，并在重大活动结束之日起30日内向承办主要工作的单位汇交，特种载体档案可以交复制件。
组织承办单位或者承担组织、承办主要工作的单位，应当自重大活动结束后60日内，向市档案馆移交重大活动档案原件。因特殊情况需要变更向市档案馆移交档案期限的，须经市档案局同意。
（三）移交单位对拟移交进馆的档案要先自检，保证档案的完整、规范，由市档案馆派员检查验收，认可后正式办理档案移交手续。对档案利用有参考价值的各种史志、刊物、专题资料、目录等检索工具一并移交进馆。
（四）移交单位与纸质档案同版本的电子文件及机读目录要同时移交，在移交纸质档案前已移交合格的电子文件等则不需重复移交，没有形成或者原有电子文件及机读目录已经丢失要数字化处理后一并移交。
三、移交、接收档案的要求和手续：
（一）进馆档案应当保持全宗的完整性，一个单位的全部档案作为一个整体不得随意割裂和分散。
（二）档案进馆前应当由立档单位按规定整理好，档案整理、编目等符合规范化要求。
（三）立档单位应当编制组织沿革、全宗介绍、有关检索工具以及产生电子文件的非通用性软件光盘，随同档案一起移交。
（四）接收档案时，交接双方必须根据移交目录清点核对，并在交接文据上签名盖章。
第六条 档案资料的征集与管理。
一、市档案馆征集档案资料的范围：
（一）本市建国前的革命历史档案，旧政权机关、社会组织、其他企事业单位形成的全部档案。
（二）同本市有关的下列名人档案资料。
1、建国前后在本市有一定社会影响的历史名人及各界知名人士的著作、书信、任免文书、谱牒、证件、传记、资产凭证、墓志、纪念评价材料及声像史料等档案资料。
2、建国以来党和国家领导人在本市视察工作等活动形成的，散存在各单位和个人手中的各种载体的档案资料。
3、建国以来已离退休或已故去的市级主要领导人在公务活动中形成的尚未归档的各种载体的档案资料。
4、荣获全国荣誉称号的各行业先进模范或标兵等，在工作和社会活动中形成的各种载体的档案资料。
（三）反映本市自然面貌、自然灾害、重大历史事件、风土人情、名胜古迹、典籍藏故、名优特产、传统建筑等方面的各种载体的档案资料。
（四）反映地方“文化大革命”历史面貌的小报、期刊、传单、大小字报、印章、旗帜、照片等档案资料。
（五）其它反映本市历史面貌具有保存价值的本地出版物等档案资料。
二、市档案馆征集档案资料的方式：
（一）移交。征集范围内的档案，属于国家所有的，持有档案的单位或个人必须按照有关法律、法规的规定向市档案馆无偿移交。
（二）捐赠。档案持有者主动向市档案馆捐赠档案。
（三）寄存或代为保管。档案持有者与市档案馆双方协商，签订合同，市档案馆实行寄存代保管服务，其档案所有权不变。
（四）收购。市档案馆向档案持有人收购档案，拟收购的档案必须经相关机构或专家的鉴定，其价格由买卖双方协商确定。
（五）征购。由于保管条件恶劣，又不采取有效措施，可能导致档案严重损毁和不安全的，档案所有人又不愿向市档案馆捐赠、寄存保管或出卖的，市档案馆可以经过国家认可的档案评估机构评估后，依法予以征购。
三、征集档案资料的发证：
对捐赠或以其它征集方式提供的档案资料，一经征集进馆，均开列收据，发给相关证书。
第七条 属于集体、个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有人向档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让或者赠送的，应当报市档案局批准；严禁倒卖档案牟利，严禁将档案向外国人和外国组织出卖或者赠送。
第八条 各级政府要加强对档案接收征集工作的领导，将档案接收征集工作所需经费列入财政预算。
第九条 有下列事迹之一的，市人民政府或档案行政管理部门和有关部门应当给予表彰和奖励：
（一）捐赠重要和珍贵档案的。
（二）为档案征集工作做出重要贡献的。
第十条 违反本办法第四条、第七条规定，不按规定归档或者不按期移交档案的，以及擅自销毁或赠送、交换、出卖档案的，由市档案行政管理部门和有关主管部门根据《中华人民共和国档案法》第二十四条和《湖南省档案管理条例》第三十二条、第三十三条规定，依法责令其改正；逾期不改或造成不良后果的，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 本办法由市档案行政管理部门负责解释。
第十二条 本办法自公布之日起施行。
关于2006—2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见
国家人口和计划生育委员会 民政部等
关于2006—2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见
各省、自治区、直辖市党委宣传部、精神文明办、人口计生委、教育厅（局）、民政厅（局）、文化厅（局）、卫生厅（局）、广电厅（局）、工会、团委、妇联、计生协，计划单列市、新疆生产建设兵团党委宣传部、精神文明办、人口计生委、教育厅（局）、民政厅（局）、文化厅（局）、卫生厅（局）、广电厅（局）、工会、团委、妇联、计生协，解放军总政治部、武警部队政治部宣传部、人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关党工委宣传部、人口计生委：
婚育新风进万家活动，自1998年启动以来，特别是2001年全国婚育新风进万家活动总结表彰大会以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府高度重视，措施得力，有关部门通力合作，基层单位和广大群众积极参与，整个活动呈现出积极、健康、向上的良好态势，广大群众实行计划生育的自觉性日益增强，科学、文明、进步的婚育观念逐步形成，计划生育和生殖健康知识进一步普及，新型生育文化建设取得了阶段性成果。
为深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央人口资源环境工作座谈会精神，切实做好新形势下人口和计划生育宣传教育工作，推动社会主义精神文明建设深入发展，中宣部、国家人口计生委等12个有关部委和社会团体，决定在2006～2010年继续深入开展婚育新风进万家活动。现提出如下意见：
一、指导思想和宣传主题
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，紧紧围绕“到2010年末，初步形成新的婚育观念和生育文化”的目标，以及“稳定低生育水平，提高出生人口素质”的主要任务，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，巩固已有成果，创新工作思路和方法，采取切实有效措施，在全社会坚持不懈地大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，大力普及计划生育、生殖健康、独生子女教育等科学知识，大力弘扬家庭美德和社会公德，促进生育文明，促进人口素质提高和人的全面发展，促进人口大国向人力资本强国转变，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会宏伟目标营造良好的人口环境。
宣传主题：宣传晚婚晚育、少生优生、优育优教、生男生女顺其自然、社会性别平等、计划生育丈夫有责等观念；传播青春期、新婚期、孕产期、育儿期、中老年期生殖健康知识，传授独生子女教育方法和知识，宣传预防性病、艾滋病知识；开展人口和计划生育政策法规宣传与服务，提倡文明健康的生活方式，倡导家庭美德和社会公德。
二、工作任务
2006～2010年全国婚育新风进万家活动的工作任务有以下五项。各地可根据实际情况，有所侧重。
1、建设新型生育文化，促进生育文明。在建设社会主义新农村和构建和谐社会的进程中，引导人们树立科学、文明、进步的婚育观念，大力宣传人口和计划生育法律法规，依法行政，文明执法，加强新型生育文化理论研究和实践探索，从根本上稳定低生育水平，促进生育文明。
2、开展关爱女孩行动，促进社会性别平等。从开展“关爱女孩行动”入手，宣传男女平等、生男生女顺其自然、女儿成才、女儿养老等典型事例，增强社会性别平等意识，努力消除社会性别不平等现象。促进落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策、奖励扶助制度等，把思想引导与利益调节结合起来，促进出生人口性别比自然平衡和社会性别平等。
3、加强独生子女教育，提高人口素质。要针对独生子女的特点，紧紧抓住影响他们心理、生理、智力等成长和发展的重要环节，做好家庭教育、学校教育和社区教育，增强他们的责任意识、道德意识和勤俭意识，促进德智体全面发展。加强对独生子女教育的研究，指导家长掌握科学教育独生子女的方法。组织独生子女参加各种有益的社会活动，帮助他们认识社会、了解国情，树立远大理想，在社会实践中锻炼成才，促进人口素质提高。
4、普及生殖健康知识，促进人的全面发展。要根据不同人群的不同情况和特点，采取多种形式，有针对性地开展计划生育和生殖健康科学知识的普及工作。在青少年中，大力开展青春期教育，帮助青少年树立正确的人生观、价值观和性道德观。在成年人中，要大力宣传避孕节育、优生优育、中老年生殖保健等科学知识，提高群众的自我保健能力，促进人的全面发展。
5、倡导健康生活方式，促进社会文明进步。进一步增强群众的法治意识、道德意识，自觉抵御不良的生活方式，防止性病、艾滋病的传播，切实保障广大群众的身心健康。大力弘扬家庭美德和社会公德，全力推进社会主义精神文明及公民思想道德建设，促进社会文明进步。
三、总体安排
2006～2010年期间，各地要认真开展好年度主题活动，全面推进婚育新风进万家工作。除年度主题活动外，各地可从实际情况出发，增设其他活动主题。
2006年主题活动：关爱女孩与社会性别平等
要着眼于社会普遍关注的出生人口性别比升高问题，积极推动关爱女孩行动，认真组织好知识竞赛、咨询服务、文艺演出等宣传活动，促进落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠、溺弃拐卖女婴等违法行为，形成有利于社会性别平等的舆论环境。
2007年主题活动：人口素质与独生子女教育
要结合人口和计划生育工作，组织开展有利于提高人口素质的群众活动，如咨询、讲座、专业知识培训等。要根据独生子女身心发展不同阶段的特点，有针对性地开展思想道德教育、心理生理教育，促进独生子女健康成长。要充分发挥家庭、学校、社区在独生子女教育中的重要作用，充实教育队伍，丰富教育内容，挖掘教育资源，提高教育水平。加强对独生子女教育工作的研究和指导，为基层和家庭提供必要的辅导教材和咨询服务。
2008年主题活动：婚育道德与家庭幸福
广泛宣传在婚、育、性方面的道德规范，结合文明家庭、五好家庭、文明社区等评选活动，弘扬新的道德风尚，推进社会文明进步。宣传健康文明的生活方式，开展幸福文明家庭创建活动，要做到计划生育丈夫有责、少生优生、生男生女顺其自然、关爱女孩、尊敬老人、夫妻恩爱、善教子女、家庭和睦、邻里友善、勤劳致富。
2009年主题活动：生殖健康与生命质量
有关部门密切配合，组织基层开展促进生殖健康、提高生命质量等宣传活动，如开办展览、举办讲座、组织咨询服务等。学校要开展青春期健康教育，为学生提供青春期心理咨询服务。县、乡、村要充分发挥人口学校作用，定期、有针对性地举办生殖健康讲座。计划生育服务站、医疗保健机构要开展经常性的咨询服务，指导育龄夫妇选择适合自己的避孕方法。大众传媒要开设生殖健康专栏，积极传播相关的科学知识。有关部门要利用世界人口日、男性健康日、世界艾滋病日等重大纪念日和节假日，开展全民性的生殖健康和预防性病、艾滋病宣传活动，提高群众的生殖保健意识和能力。
2010年主题活动：生育文明与和谐社会
广泛开展生育文明与和谐社会宣传活动，倡导新型生育文化，促进社会文明进步。各级人口和计划生育部门会同有关部门对“十一五”期间婚育新风进万家活动进行评估，总结交流工作经验，宣传展示重要成果，研究解决相关问题。国家有关部门将联合召开总结表彰大会，对取得优异成绩的地区、单位和个人进行表彰，并部署工作任务，把婚育新风进万家活动推向新的阶段，全面促进生育文明。
四、部门职责
党委宣传部门：把婚育新风进万家活动纳入本部门总体工作规划和年度工作计划，协调报刊、广播、电视等新闻单位，做好婚育新风进万家活动的宣传报道工作。
精神文明建设部门：把婚育新风进万家活动纳入精神文明建设的总体规划，列入文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动计划，作为年度精神文明建设工作总结和评比内容。
人口计生部门：协助党委宣传部门和精神文明建设部门，制定婚育新风进万家活动年度工作方案，并组织实施。开展计划生育和生殖保健咨询服务工作。协调有关部门在基层开展婚育新风进万家活动。
教育部门：利用相关课程或教育活动对学生实施人口知识教育和青春期健康教育。
民政部门：普及婚前教育，在发展社会福利、社会保障和社区服务工作中，优先照顾和扶持实行计划生育并符合条件的家庭，把婚育新风进万家活动纳入社区建设内容。
文化部门：把婚育新风题材列入文艺创作的选题计划，组织创作、编排、演出群众喜闻乐见的文艺节目，组织文艺团体、文化馆（站）送戏下乡，开展计划生育文艺宣传活动。
卫生部门：开展计划生育和生殖保健宣传、咨询工作，做好预防出生缺陷、性病、艾滋病的宣传，提高生殖保健服务的能力。
广播影视部门：组织制作以婚育新风为题材的电影、电视剧、专题片、科普片、录音带等宣传品，办好人口和计划生育专题栏目，并组织对婚育新风进万家活动的重点宣传。
工会：积极推动婚育新风进万家活动，发挥工会宣传教育、职工之家、文化阵地作用，宣传新型生育文化，在职工中普及计划生育和生殖保健知识。
共青团：把宣传婚育新风纳入共青团组织的宣传工作，教育广大团员、青年自觉实行晚婚晚育、计划生育、优生优育。
妇联：把婚育新风进万家活动纳入妇联宣传工作计划，结合基层妇女工作，组织妇女积极参与婚育新风进万家活动。把婚育新风进万家活动与“双学双比”、“巾帼建功”等活动有机结合起来。
计生协：组织协会会员参与婚育新风进万家活动，在计划生育、生殖健康等方面开展各种形式的宣传服务工作。
五、工作要求
1、高度重视，精心组织。各地、各有关部门要从树立和落实科学发展观的战略高度，充分认识深入开展婚育新风进万家活动的重大意义，把它作为宣传思想工作、精神文明建设以及人口和计划生育工作的重要内容，放在突出位置，制定实施方案，明确领导责任，完善具体措施。要把婚育新风进万家活动所需经费，列入年度财政预算，实行项目运作管理，保证活动顺利开展。
2、部门协作，形成合力。婚育新风进万家活动涉及各行各业、各个方面，需要党政各部门、社会各方面密切配合，协同作战。各级党委政府有关部门和社会团体，都要在党委、政府的统一领导下，分工协作，发挥优势，各尽其责，各展所长，形成齐抓共管的工作格局。要坚持和完善定期召开部门协调会议的制度，沟通情况，相互支持，推动工作。
3、加强宣传，营造环境。要围绕婚育新风进万家活动，加强新闻宣传、社会宣传、文艺宣传。要充分发挥报刊、广播、电视、网络、声讯等大众传媒的优势，把握舆论导向，弘扬婚育新风，宣传先进典型，推广工作经验，传播生育生殖保健知识；要在城乡主要街道、交通要道、集贸市场等人口密集的公共场所和社区，设立宣传橱窗、标语牌、广告画和电子灯箱。实施精品入户工程，精心制作一批反映婚育新风内容的文图声像宣传品，免费发放到群众手中；要善于运用文艺的形式，开展计划生育宣传工作，动员和组织文艺工作者深入基层、深入群众，创作一批时代感强、教育性强、为群众喜闻乐见的文艺作品，寓教于乐。积极开展群众性计划生育宣传文化活动，让群众在自娱自乐的过程中受到潜移默化的影响。要通过多种形式的宣传，为婚育新风进万家活动营造浓厚的舆论环境和社会氛围。
4、巩固阵地，服务群众。人口学校、计划生育服务站（所）、计划生育中心户和文化中心、文化大院、协会会员之家，是开展基层计划生育宣传教育的重要阵地。要进一步加强管理，充实内容，完善功能，发挥作用。基层计划生育工作人员要强化责任意识，为群众做好面对面的咨询服务。计生协会会员和志愿者要积极参与计划生育宣传教育工作，为广大育龄群众提供必要的服务。要通过加强阵地和队伍建设，不断提高服务质量和服务水平，把转变群众婚育观念融入到基层计划生育各种服务工作之中。
5、加强督查，务求实效。各级党委宣传部、文明办和人口计生委在婚育新风进万家活动中担负着指导、协调、组织的具体职责。要深入实际，调查研究，及时指导，不断加大督促检查的力度，鼓励先进，鞭策后进。全国每年召开一次会议，集中研究婚育新风进万家活动的进展情况，交流经验，推动工作。要坚持自上而下逐级落实，确保婚育新风进万家活动收到实效。
6、与时俱进，改革创新。开展婚育新风进万家活动，要本着“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜”的精神，不断总结新经验，培育新典型，探索新思路，创造性地开展工作，使婚育新风进万家活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，更好地适应人口和计划生育工作新形势新任务的要求。
中共中央宣传部 中央文明委办公室
国家人口和计划生育委员会 教育部
民政部 文化部
卫生部 国家广播电影电视总局
中华全国总工会 共青团中央
中华全国妇女联合会 中国计划生育协会
二 ○ ○ 五年十月十二日