国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局关于印发整顿中药材专业市场标准的通知
国家中医药管理局 国家医药管理局 卫生部、国家工商行
国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局关于印发整顿中药材专业市场标准的通知
（国中医药生［１９９５］７号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：
根据《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发［１９９４］
５３号，以下简称《紧急通知》）的精神，为了保护合法经，打击违法经营，做好
中药材专业市场整顿工作，我们制定了《整顿中药材专业市场的标准》（以下简称
《标准》），业经国务院原则同意。现就有关问题通知如下：
一、各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门、卫生行政部
门、工商行政管理部门要广泛宣传本通知，及时将《标准》印发本地中药材专业市
场开办单位。各开办单位要按照《标准》，对现有中药材专业市场进行自查整顿，
并将自查整顿情况报省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门、卫
生行政部门、工商行政管理部门。省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业
主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门要联合组织对各中药材专业市场的检
查验收。
二、经过整顿，对不符合《标准》有关规定的现有中药材专业市场，一律关闭。
对符合《标准》有关规定的现有中药材专业市场，由开办单位根据《标准》规定
的“申请设立中药材专业市场的秩序”重新申报审批，先经国家中医药管理局、卫
生部分别审查同意，再由国家工商行政管理局核准，按《商品交易市场登记管理暂
行办法》（国家工商局第１３号令）的规定发放《市场登记证》后，方可继续开办。
核发《市场登记证》可结合换发新证进行。重新申报审批的工作可于１９９５年
开始，需上报的有关材料由国家中医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局另行
规定。
三、整顿期间暂不审批新设立中药材专业市场。在《紧急通知》下发后，药品
生产经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门任何一家单独签发设立
中药材专业市场的证照一律无效。
四、各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门、卫生行政部
门、工商行政管理部门要在当地人民政府领导下，相互配合，协调一致，加强对中
药材专业市场的管理，搞好中药材专业市场的整顿工作，并于１９９５年６月３０
日前将整顿情况报国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管
理局。
国家中医药管理局
国家医药管理局
卫生部
国家工商行政管理局
一九九五年四月十日
整顿中药材专业市场的标准
（１９９５年４月７日制订）
根据《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）和《国务院
关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发［１９９４］５３号）的要求，
为整顿和规范现有的中药材专业市场，加强管理，特制定整顿中药材专业市场的标
准。
一、申请设立中药材专业市场的程序
申请设立中药材专业市场，须经所在地省、自治区、直辖市人民政府药品生产
经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门审查同意后，联合报国家中
医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局审批。经国家中医药管理局、卫生部分
别审查同意后，由国家工商行政管理局核准，按《商品交易市场登记管理暂行办法》
（国家工商局第１３号令）的规定发放《市场登记证》，并分别抄送国家中医药
管理局、国家医药管理局、卫生部备案。未经国家中医药管理局审查同意，卫生部
不予受理，未经国家中医药管理局、卫生部同意，国家工商行政管理局不予核准。
二、设立中药材专业市场应具备的条件
（一）各地区设立中药材专业市场，必须依据国务院药品生产经营行业主管部
门的总体规划，建在中药材主要品种的集中产地或传统的中药材集散地，交通便利，
布局合理。
（二）具有与所经营中药材规模相适应的营业场所、营业设施和仓储运输及生
活服务设施等配套条件。
（三）有专业市场管理机构、称职的管理人员（其中要有中药材专业管理人员，
或经县级以上药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门认定的主管中药师、相
当于主管中药师以上技术职称的人员或有经验的老药工）、严格的管理办法。具有
与经营中药材规模相适应的质量检测人员和基本检测仪器、设备，负责对进入市场
交易的中药材商品进行检查和监督。
三、进入中药材专业市场经营中药材的企业和个体工商户应具备的条件
（一）具有与所经营中药材规模相适应的药学技术人员，或有经县级以上药品
生产经营行业主管部门、卫生行政部门认定的，熟悉并能鉴别所经营中药材药性的
人员，了解国家有关法规、中药材商品规格标准和质量标准。
（二）必须依照法定程序取得《药品（中药材）经营企业合格证》、《药品经
营企业许可证》和《营业执照》。申请在中药材专业市场固定门店专门从事中药材
批发业务的企业和个体工商户，由中药材专业市场所在地省、自治区、直辖市人民
政府药品生产经营行业主管部门审查，经审查同意发给《药品（中药材）经营企业
合格证》后，再向同级卫生行政部门申请并取得《药品经营企业许可证》，然后，
持两证向工商行政管理部门申请办理《营业执照》。三证齐全准予进入中药材专业
市场固定门店从事中药材批发业务。药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门、
工商行政管理部门未按照上述程序审批，发给证照的，该证照无效；由此造成的损
失由核发证照机关负责依法赔偿，并追究直接责任人员和主管人员的责任。
（三）申请在中药材专业市场租用摊位从事自产中药材业务的经营者，必须经
所在中药材专业市场管理机构审查批准后，方可经营中药材。
（四）在中药材专业市场从事中药材批发和零售业务的企业和个体工商户，必
须遵纪守法，明码标价，照章纳税。中药材专业市场管理机构要加强监督管理，切
实负起责任，把好审查审批关。
四、中药材专业市场开办单位的主要职责
（一）建立健全内部日常管理组织和制度，实现职责到位，责任到人，承担对
市场的日常管理及安全责任。
（二）对申请进入中药材专业市场经营中药材的企业和个体工商户，建立上岗
前的中药材药性等专业知识的培训制度。
（三）建立健全质量检测制度，杜绝假冒伪劣中药材进入市场。
（四）建立切实可行的防火、防盗、卫生、治安等措施和制度，配备专职人员
及有关器材设备，确保市场稳定，保证环境整洁，秩序井然。
（五）服从药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门的
监督管理，自觉遵守国家有关法律、法规。
五、中药材专业市场严禁下列中成药品及有关药品进场交易
（一）需要经过炮制加工的中药饮片。
（二）中成药。
（三）化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血
液制品、诊断用药和有关医疗器械。
（四）罂粟壳，２８种毒性中药材品种（见附表）。
（五）国家重点保护的４２种野生动植物药品品种（家种、家养除外，见附表）
；国家法律、法规明令禁止上市的其他药品。
六、中药材专业市场的监督管理
（一）各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门要依据国务
院药品生产经营行业主管部门的总体规划，对中药材专业市场的设立进行合理布局。
各级药品生产经营行业主管部门对批准开办的中药材专业市场要加强行业管理，
并帮助市场开办单位搞好中药材专业市场各项配套设施建设，建立质量检测、市场
信息、业务培训等各项服务工作制度。
（二）中药材专业市场所在地的卫生行政部门要制定该市场的质量检查制度，
对该市场经营品种组织抽验。发现中药材质量有问题的，依据《药品管理法》进行
处罚。
（三）各级工商行政管理部门要指导市场开办单位建立各项市场管理制度，规
范经营行为，严禁国家规定禁止进入市场的中成药品及有关药品进入市场，查处制
售假冒伪劣的行为，维护市场经营秩序。
（四）中药材专业市场所在地的药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门、
工商行政管理部门要根据各自的职责，加强对中药材专业市场的行业管理、质量监
督和市场管理，保证中药材专业市场整顿工作的顺利进行；对于在工作中互相扯皮、
推诿、拆台而造成市场管理混乱、假冒伪劣药品充斥的，要依法追究有关人员的
责任。
国家中医药管理局
国家医药管理局
卫生部
国家工商行政管理局
一九九五年四月七日
附表：
２８种毒性中药材品种
砒石（红砒、白砒）、砒霜、水银、生马钱子、生川乌、生草乌、生白附子、
生附子、生半夏、生南星、生巴豆、斑蟊、红娘虫、青娘虫、生甘遂、生狼毒、生
藤黄、生千金子、闹阳花、生天仙子、雪上一支蒿、红升丹、白降丹、蟾酥、洋金
花、红粉、轻粉、雄黄。
４２种国家重点保护的野生动植物药材品种
一级：虎骨、豹骨、羚羊角、梅花鹿茸。
二级：马鹿茸、麝香、熊胆、穿山甲片、蟾酥、哈蟆油、金钱白花蛇、乌梢蛇、
蕲蛇、哈蚧、甘草、黄连、人参、杜仲、厚朴、黄柏、血竭。
三级：川（伊）贝母、刺五加、黄芩、天冬、猪苓、龙胆（草）、防风、远志、
胡黄连、肉苁蓉、秦艽、细辛、紫草、五味子、蔓荆子、诃子、山茱萸、石斛、
阿魏、连翘、羌活。
拉萨市防雷减灾管理办法
西藏自治区拉萨市人民政府
拉萨市人民政府令第13号
《拉萨市防雷减灾管理办法》已经2006年11月10日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。
二○○七年一月四日
拉萨市防雷减灾管理办法
第一条 为防御和减轻雷电灾害，保护国家利益和人民生命财产安全，维护公共安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《西藏自治区气象条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事防御和减轻雷电灾害活动（以下简称防雷减灾）的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 防雷减灾工作实行安全第一、预防为主、防治结合的原则。
第四条 市、县（区）气象行政主管部门，负责本行政区域内的防雷减灾管理监督工作。
第五条 市公安部门负责督促检查互联网上网服务营业场所安装防雷减灾系统的落实情况，负责对易燃易爆场所、高层建筑、古建筑防雷设施安装情况进行消防监督检查。
市建设部门负责配合建设施工项目防雷装置的竣工验收工作。
市规划部门负责配合工程项目防雷装置设计的审核工作。
市安全生产监督部门负责配合对危险化学品生产经营企业的防雷设施进行监督检查。
市电力主管部门负责高压电力装置的防雷检测工作，并接受当地气象主管部门的委托和监督。
第六条 市气象行政主管部门应当加强雷电监测和雷电灾害预警服务系统的建设工作，提高防雷减灾服务能力。
第七条 下列场所或者设施，是雷电灾害的重点防御对象，应当安装相应的防雷装置：
（一）《建筑物防雷设计规划》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物、重点文物保护单位、古树名木、物资储备仓库、露天堆场、人员密集场所；
（二）易燃易爆化学危险物品的生产或者贮存场所；
（三）电力生产装置和输配电系统、重要电气装置；
（四）信息化系统和自动监测系统；
（五）法律法规和技术规范规定的其他场所或者设施。
前款第（二）、（四）项所规定的场所或者设施，应当按规定设置相应的防静电装置。
雷电灾害重点防御对象以外的场所或者设施，应当按照国家规范的规定采取相应的防雷措施。
第八条 新建、改建、扩建的建（构）筑物，其防雷装置的设计或者施工必须符合以下规定：
（一）由具有相应防雷工程专业设计或者施工资质的单位承担，使用符合国家规定的防雷产品，并接受气象行政主管部门的监督指导；
（二）建设工程项目在城市规则部门取得《建设工程规划许可证》、《建设工程开工许可证》之前，其防雷装置设计须经气象主管部门审核；
（三）对防雷工程项目的施工实施分阶段检测。在工程项目竣工验收之前，由气象行政主管部门进行验收，验收合格后颁发防雷合格证书，未取得防雷合格证书的，建设单位不得组织竣工验收。
第九条 建设项目防雷装置的新建、改造工程以及信息化系统和自动监控系统的综合防雷工程等防雷工程的施工图设计文件，应当接受当地气象行政主管部门的设计审核，并接受当地消防部门、安全生产监督部门的监督指导。
第十条 防雷装置设计未经审核同意的，不得交付施工。
建设单位在报建前向气象主管部门提交以下材料：
（一）《防雷装置设计审核申请书》；
（二）设计说明；
（三）基础接地平面图；
（四）天面防雷平面图；
（五）均压环接地系统图；
（六）防雷施工大样图；
（七）四置图；
（八）立面图；
（九）总配电图；
（十）防雷产品说明书及有关证件；
（十一）规划报建审核、施工资质证书、焊工证复印件。
第十一条 施工单位应当按照经审核合格的防雷工程施工图设计文件进行施工，并接受气象主管部门的监督指导。
第十二条 防雷建设项目的施工应当经气象主管部门认定的单位进行防雷工程分段验收，并出具防雷工程验收报告，建设单位在竣工验收时应当将防雷工程验收报告作为该项工程竣工验收的必备条件。
第十三条 防雷装置实行竣工验收制度。防雷装置竣工验收不合格的，不得投入使用。
防雷装置竣工验收应当提交以下材料：
（一）《防雷装置竣工验收申请书》；
（二）《防雷装置设计核准书》；
（三）防雷工程专业施工单位和人员的资质证和资格证书；
（四）由省、自治区、直辖市气象主管部门认定防雷装置检测资质的检测机构出具的《防雷装置检测报告》；
（五）防雷装置竣工图等技术资料；
（六）防雷产品出厂合格证、安装记录和由国家认可防雷产品测试机构出具的测试报告。
第十四条 防雷装置竣工验收申请符合以下条件的，应当受理；
（一）防雷装置设计取得当地气象主管部门核发的《防雷装置设计核准书》；
（二）防雷工程专业施工单位和人员取得国家规定的资质和资格；
（三）申请单位提交的申请材料齐全且符合法定形式。
第十五条 防雷装置设计审核申请材料及防雷装置竣工验收申请材料不齐全或者不符合法定形式的。气象主管部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内一次告知申请单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，收到申请材料之日起即视为受理。
第十六条 气象主管许可机构应当在收到全部申请材料之日起5个工作日内，按照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，作出受理或者不予受理的书面决定。对不予受理的，应当书面说明理由。
第十七条 气象主管部门应当在受理之日起20个工作日内作出防雷装置设计审核决定。
防雷装置设计经审核合格的，气象主管部门应当办结有关审核手续，颁发《防雷装置设计核准书》，施工单位应当按照经核准的设计图纸进行施工。在施工中需要变更和修改防雷设计的，必须按照原程序报审。
防雷装置设计审核不合格的，气象主管部门应当出具《防雷装置设计整改意见书》。整改完成后，按照原程序进行验收。
第十八条 气象主管部门应当在受理之日起5个工作日内作出防雷装置竣工验收决定。
防雷装置经验收合格的，气象主管部门应当办结有关验收手续，颁发《防雷装置验收合格证》。
防雷装置验收不合格的，气象主管部门应当出具《防雷装置整改意见书》。整改完成后，按照原程序进行验收。
第十九条 凡装有防雷装置的单位，个人或者业主委员会，应当做好防雷装置的日常维护管理工作。并定期接受具有相应资质的防雷装置检测机构的检测。防雷装置检测机构应当对所出具的检测数据负责。
第二十条 防雷装置检测后，检测机构应当出具检测报告，并报气象主管部门和质量技术监督部门。对不符合规范要求的，气象主管部门应当提出整改意见，相关单位应当按规定期限进行整改并进行复检。
防雷装置的定期检测为每年一次；对本办法第七条第一款第（二）项所规定的防雷装置、防静电装置，应当每半年检测一次。
第二十一条 从事建设项目防雷工程设计、施工的单位，应当持有建设行政主管部门核发的建设工程设计、施工资质证书。
从事前款规定以外的专业防雷工程设计、施工的单位，应当持有气象主管部门核发的防雷工程专业设计、施工资质证书。
对从事专业防雷工程设计或施工的单位按照法律、法规的规定实行资质管理。对从事防雷活动的专业技术人员实施资格管理制度。
区外具备专业防雷工程设计、施工资质的单位到区内从事专业防雷工程设计、施工的，应当在自治区气象主管部门登记备案后，方可从事专业防雷工程设计、施工。
第二十二条 从事专业防雷工程设计、施工的单位，应当在其相应资质等级许可的范围内，严格按照国家和行业防雷标准规范从事防雷工程设计、施工。
禁止无防雷资质资格的单位及个人从事防雷装置的检测。
第二十三条 防雷产品应当符合国家规定的质量标准，并向自治区气象主管部门备案。
禁止销售和使用不合格或者禁用的防雷产品，气象主管部门应当定期对市场上销售的防雷产品进行检查与鉴定。
第二十四条 单位或者个人遭受雷电灾害。应当及时向当地气象主管部门报告，并协助进行灾情调查。
气象主管部门接到雷电灾害报告后，应当及时调查处理。对造成人员伤亡或者重大财产损失的，应当及时到现场进行勘察、调查，作出鉴定意见书，并通报有关部门。
第二十五条 每年年初，气象主管部门应当汇总分析上年度本地遭受雷电灾害的资料，书面报同级人民政府和上级气象主管部门。
第二十六条 单位无资质或者超越资质等级设计、施工专业防雷工程，或者私自将专业防雷工程发包给不具有相应资质等级的单位设计、施工的，由市、县（区）气象主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移交司法机关。
第二十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的单位，由市、县（区）气象主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上5万元以下的罚款；
（一）防雷工程设计未经气象主管部门审核或者审核不合格，擅自开工的；
（二）防雷装置未经气象主管部门验收或者验收不合格仍擅自投入使用的；
（三）已有防雷装置、防静电装置不进行定期检测或者定期检测不合格且拒绝整改的。
第二十八条 无资质单位从事防雷装置安全检测，或者检测机构未经定期审验的，由市、县（区）气象主管部门予以警告，责令限期改正；对逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下的罚款。
第二十九条 无资格人员从事专业防雷工程设计和施工以及防雷、防静电装置检测的，由市、县（区）气象主管部门给予警告，责令限期改正；对逾期不改正的，处以2000以上2万以下罚款。
第三十条 违反本办法规定或者人为破坏、损坏防雷装置，导致火灾、爆炸、人员伤亡、重大财产损失以及其他严重后果的，由主管部门给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移交司法机关。
第三十一条 国家工作人员在防雷减灾工作中滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门或者有权机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关。
第三十二条 本办法下列用语的含义：
（一）雷电灾害：指因直击雷、雷电感应、雷电感应的静电、雷电波侵入等造成人员伤亡、财产损失。
（二）防雷工程：指防御和减轻雷电灾害的系统装置建设项目。按其性能分为：
1、直击雷防护工程：由接闪器（包括避雷针、带、线、网等）、引下线、接地装置以及其他连接导体组成。具有防御直击雷性能的系统装置建设项目；
2、感应雷防护工程：由电磁屏蔽、等电位连接、共用接地网、电涌保护器以及其他连接导体组成，具有防御雷电电磁脉冲（包括雷电感应和雷电波侵入）性能的系统装置建设项目。
（三）防雷装置：指具有防御或者减少直击雷，雷电感应和雷电波侵入性能的接闪器、引下线、等电位连接、接地装置、电涌保护器以及其他连接导体的系统装置。
（四）防雷产品：指由生产厂家研制、生产的用于防雷装置系统中的各类避雷针、电涌保护器等单元器件或组合器件。
第三十三条 本办法自2007年2月1日起施行。