商务部 环境保护部


商务部、环境保护部关于印发《对外投资合作环境保护指南》的通知


商合函[2013]74号




各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、环境保护部门，各中央企业：

　　为指导我国企业在对外投资合作中进一步规范环境保护行为，引导企业积极履行环境保护社会责任，推动对外投资合作可持续发展，我们制定了《对外投资合作环境保护指南》（以下简称《指南》），现予印发。

　　请各地商务主管部门、环境保护部门加强对《指南》的宣传，指导我企业在对外投资合作中提高环境保护意识，了解并遵守东道国环境保护政策法规，实现互利共赢。

　　

商务部　环境保护部

2013年2月18日


对外投资合作环境保护指南



　　第一条　为指导中国企业进一步规范对外投资合作活动中的环境保护行为，及时识别和防范环境风险，引导企业积极履行环境保护社会责任，树立中国企业良好对外形象，支持东道国的可持续发展，制定本指南。

　　第二条　本指南适用于中国企业对外投资合作活动中的环境保护，由企业自觉遵守。

　　第三条　倡导企业在积极履行环境保护责任的过程中，尊重东道国社区居民的宗教信仰、文化传统和民族风俗，保障劳工合法权益，为周边地区居民提供培训、就业和再就业机会，促进当地经济、环境和社区协调发展，在互利互惠基础上开展合作。

　　第四条　企业应当秉承环境友好、资源节约的理念，发展低碳、绿色经济，实施可持续发展战略，实现自身盈利和环境保护“双赢”。

　　第五条　企业应当了解并遵守东道国与环境保护相关的法律法规的规定。

　　企业投资建设和运营的项目，应当依照东道国法律法规规定，申请当地政府环境保护方面的相关许可。

　　第六条　企业应当将环境保护纳入企业发展战略和生产经营计划，建立相应的环境保护规章制度，强化企业的环境、健康和生产安全管理。鼓励企业使用综合环境服务。

　　第七条　企业应当建立健全环境保护培训制度，向员工提供适当的环境、健康与生产安全方面的教育和培训，使员工了解和熟悉东道国相关环境保护法律法规规定，掌握有关有害物质处理、环境事故预防以及其他环境知识，提高企业员工守法意识和环保素质。

　　第八条　企业应当根据东道国的法律法规要求，对其开发建设和生产经营活动开展环境影响评价，并根据环境影响评价结果，采取合理措施降低可能产生的不利影响。

　　第九条　鼓励企业充分考虑其开发建设和生产经营活动对历史文化遗产、风景名胜、民风民俗等社会环境的影响，采取合理措施减少可能产生的不利影响。

　　第十条　企业应当按照东道国环境保护法律法规和标准的要求，建设和运行污染防治设施，开展污染防治工作，废气、废水、固体废物或其他污染物的排放应当符合东道国污染物排放标准规定。

　　第十一条　鼓励企业在项目建设前，对拟选址建设区域开展环境监测和评估，掌握项目所在地及其周围区域的环境本底状况，并将环境监测和评估结果备案保存。

　　鼓励企业对排放的主要污染物开展监测，随时掌握企业的污染状况，并对监测结果进行记录和存档。

　　第十二条　鼓励企业在收购境外企业前，对目标企业开展环境尽职调查，重点评估其在历史经营活动中形成的危险废物、土壤和地下水污染等情况，以及目标企业与此相关的环境债务。鼓励企业采取良好环境实践，降低潜在环境负债风险。

　　第十三条　企业对生产过程中可能产生的危险废物，应当制订管理计划。计划内容应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施，以及危险废物贮存、运输、利用、处置措施。

　　第十四条　企业对可能存在的环境事故风险，应当根据环境事故和其他突发事件的性质、特点和可能造成的环境危害，制订环境事故和其他突发事件的应急预案，并建立向当地政府、环境保护监管机构、可能受到影响的社会公众以及中国企业总部报告、沟通的制度。

　　应急预案的内容包括应急管理工作的组织体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障以及事后恢复与重建等。鼓励企业组织预案演练，并及时对预案进行调整，

　　鼓励企业采取投保环境污染责任保险等手段，合理分散环境事故风险。

　　第十五条　企业应当审慎考虑所在区域的生态功能定位，对于可能受到影响的具有保护价值的动、植物资源，企业可以在东道国政府及社区的配合下，优先采取就地、就近保护等措施，减少对当地生物多样性的不利影响。

　　对于由投资活动造成的生态影响，鼓励企业根据东道国法律法规要求或者行业通行做法，做好生态恢复。

　　第十六条　鼓励企业开展清洁生产，推进循环利用，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。

　　第十七条　鼓励企业实施绿色采购，优先购买环境友好产品。

　　鼓励企业按照东道国法律法规的规定，申请有关环境管理体系认证和相关产品的环境标志认证。

　　第十八条　鼓励企业定期发布本企业环境信息，公布企业执行环境保护法律法规的计划、采取的措施和取得的环境绩效情况等。

　　第十九条　鼓励企业加强与东道国政府环境保护监管机构的联系与沟通，积极征求其对环境保护问题的意见和建议。

　　第二十条　倡导企业建立企业环境社会责任沟通方式和对话机制，主动加强与所在社区和相关社会团体的联系与沟通，并可以依照东道国法律法规要求，采取座谈会、听证会等方式，就本企业建设项目和经营活动的环境影响听取意见和建议。

　　第二十一条　鼓励企业积极参与和支持当地的环境保护公益活动，宣传环境保护理念，树立企业良好环境形象。

　　第二十二条　鼓励企业研究和借鉴国际组织、多边金融机构采用的有关环境保护的原则、标准和惯例。



浙江省丽水市人民政府


丽水市人民政府文件
丽政发[2002]205号

丽水市人民政府关于印发丽水市地质灾害防治管理办法的通知

　
丽水市地质灾害防治管理办法
　　
第一条 为切实保护地质环境，预防地质灾害发生，保障国家财产和人民生命财产的安全，根据国土资源部《地质灾害防治管理办法》和《浙江省地质灾害防治管理办法》等法律法规规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称地质灾害，是指自然产生和人为诱发的对国家财产和人民生命财产安全造成危害的地质现象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等。
第三条 本市行政区域内的地质灾害防治管理工作适用本办法。
第四条 地质灾害实行预防为主、避让与治理相结合的方针和坚持“谁诱发谁治理、谁受益谁投资”的原则，实行统一管理与分级、分部门管理相结合的体制。
第五条 任何单位和个人都有义务保护地质环境、预防地质灾害，有权制止和举报破坏地质环境、诱发地质灾害的行为。
第六条 县（市、区）人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，做到组织到位、宣传到位、认识到位、措施到位、责任到位、财力到位，并督促、协调有关单位做好地质灾害防治工作。
第七条 市、县（市、区）国土资源行政主管部门（以下简称国土资源局）负责本行政区域内地质灾害防治的监督、管理工作。
水利、交通、建设、农业、林业、环境保护、国土、科技、气象以及电力、铁路等部门应当按照各自职责，做好地质灾害防治工作。
第八条 市、县（市、区））国土资源行政主管部门会同有关部门，对本行政区域内的地质灾害现状进行调查，编制地质灾害防治规划，报市、县（市、区）人民政府批准，纳入当地社会经济发展计划。
第九条 结合本地实际，经调查、勘查确认可能产生地质灾害的区域，市、县（市、区）国土资源行政主管部门分别报市、县（市、区）人民政府批准后，将其划定为地质灾害易发区和地质灾害危险区。国土资源行政主管部门应当在地质灾害危险区边界上设立标志牌。
容易产生地质灾害的区域应当划定为地质灾害易发区。国土资源行政主管部门在地质灾害易发区内实施规划和预防、监测、勘查管理。
在地质灾害危险区内，禁止采矿、削坡、炸石、破坏植被、堆放渣石弃土、抽取地下水及其他容易诱发地质灾害的活动。
水利、交通、林业、建设等部门要根据地质灾害危险区可能发生的地质灾害性质、规模，制定本部门的预防措施。
第十条 城市建设有可能导致地质灾害发生的工程项目和在地质灾害易发区内进行工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。评估结果由省级以上地质矿产（国土资源）行政主管部门认定。不符合条件的，国土资源行政主管部门不予办理建设用地审批手续。
第十一条 所有单位和个人在生产、建设活动中，均应采取有效措施预防地质灾害发生。
国土资源行政主管部门对破坏地质环境、导致诱发地质灾害的行为要严肃查处，并责令责任单位或个人限期整改。对违反规定强行生产、建设而诱发地质灾害的，由国土资源行政主管部门按照有关法律法规的规定责令其停止生产和建设活动。
第十二条 市、县（市、区）国土资源行政主管部门应当建立、健全地质灾害监测预报信息网络，不间断地积累监测数据和资料，加强地质灾害数据库建设。
对危害性大，可能造成大量人员伤亡和财产损失的隐患点，所在县（市、区）人民政府应当及时组织专业队伍进行监测。所在乡（镇）人民政府应设立地质灾害监测网络。
第十三条 对突发性的地质灾害预报，由所在县（市、区）国土资源行政主管部门统一报市国土资源行政主管部门确认。所在县（市、区）人民政府及有关部门对地质灾害可能危及的区域采取积极的防范措施。
第十四条 在汛期来临前，对地质灾害易发区、危险区，所在县（市、区）人民政府要结合本地实际制定地质灾害防灾预案，建立应急指挥协调机构。
第十五条 加强地质灾害防范措施，地质灾害险情实行逐级核实上报制，灾害调查实行分级负责制，具体按下列规定处理：
（一）位于村庄发生地质灾害的，由所在乡（镇）人民政府负责组织调查，及时采取应急措施，并向所在县（市、区）人民政府及国土资源行政主管部门报告；对可能发生较大级地质灾害的，由所在县（市、区）人民政府在接到报告后及时组织国土、水利、交通、民政等有关部门赶赴现场指导抗灾救灾工作。
（二）位于集镇发生地质灾害的，由所在乡（镇）人民政府向县（市、区）人民政府及国土资源行政主管部门报告。对可能发生较大级地质灾害的，市人民政府在接到报告后及时组织国土、水利、交通、民政等有关部门赶赴现场指导抗灾救灾工作。
对拒不执行防范措施或行动迟缓的单位和个人，当地人民政府及指挥协调机构应当依法对其采取必要的强制措施。
第十六条 地质灾害发生后，国土资源行政主管部门应及时组织灾情调查，查明灾害成因、发展趋势，提出防治对策。具体按下列规定程序办理：
（一）发生一般级以下地质灾害（直接经济损失100万元以下），所在乡（镇）人民政府应及时向县（市、区）人民政府和国土资源行政主管部门报告，并由乡（镇）人民政府负责组织调查和作出应急处理。
（二）发生一般级地质灾害（因灾死亡3人以下或直接经济损失100—500万元以上），所在县（市、区）人民政府应及时向市人民政府和市国土资源行政主管部门报告，并由县（市、区）人民政府及时组织调查并做好灾后处理工作。
（三）发生较大级地质灾害（因灾死亡3—10人或直接经济损失500—1000万元以上），所在县（市、区）人民政府应及时上报市人民政府和市国土资源行政主管部门，并同时上报省人民政府和省国土资源厅。所在县（市、区）人民政府应全力协助市人民政府组织调查，并做好灾后应急处理工作。
（四）发生重大级地质灾害（因灾死亡10—30人及以上，或直接经济损失1000万元以上），所在县（市、区）人民政府应及时上报市人民政府和市国土资源行政主管部门，并同时上报省人民政府和省国土资源厅。市、县（市、区）人民政府应全力协助上级政府组织调查，并做好灾后应急处理工作。
第十七条 负责调查处理地质灾害的市、县（市、区）国土资源行政主管部门，应当在7日内分别向市人民政府和县（市、区）人民政府以及上级国土资源行政主管部门提交调查报告。
调查报告应包括灾害发生时间、位置、原因、灾害类型、地质条件、灾害特征、危害程度、灾情评估、发展趋势及防治建议等，并附相应图件（照片）。
第十八条 各县（市、区）人民政府应当按照国家和省有关规定，安排与地质灾害防治相适应的地质灾害防治专项经费，用于地质灾害的应急调查和治理。
第十九条 地质灾害防治是一项具有特殊性、社会性的系统工程，从事地质灾害防治勘查、设计、施工及监理等活动的单位，应取得相应资质，并接受国土资源行政主管部门的监督检查。
第二十条 地质灾害易发区内的单位和个人应积极参加财产保险和人身保险，以弥补因地质灾害造成的损失。
第二十一条 对在保护地质环境、防治地质灾害工作中作出显著成绩的单位和个人，上级人民政府应当给予通报表彰和奖励。
第二十二条 对违反本办法规定的违法行为，依照《浙江省地质灾害防治管理办法》的规定查处；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十四条 本办法自2003年1月1日起施行。
原《丽水地区地质灾害防治管理实施细则》同时废止。