广东省清远市人民政府办公室


印发清远市中心区域政府投资项目BT模式暂行办法的通知

清府办〔2012〕74号


清城区人民政府，市政府各部门、各直属机构；

《清远市中心区域政府投资项目BT模式暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。施行过程中遇到的问题，请迳向市代建项目管理局反映。




清远市人民政府办公室

2012年8月3日



清远市中心区域政府投资项目BT模式暂行办法


第一章 总 则

第一条 为完善政府投资体制，多渠道筹措建设资金，加快工程建设进度，同时缓解政府建设资金压力，对本市采用BT模式进行融资建设的政府投资项目(以下简称BT项目)进行规范管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律以及国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目是指由政府安排财政资金建设的基础设施、公共事业等非经营性项目。

第三条 本办法所称BT模式（build-transfer，即建设-转让），是指政府授权的BT项目单位通过招标方式（或经批准的其他方式）确定项目投资人（以下简称BT项目投资人），BT项目投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收后移交政府，由政府按合同约定支付回购款、回购项目的一种项目融资模式。

第四条 本办法适用范围为清远市中心区域，即清远市城市总体规划所划定的规划区范围。

第五条 本办法所称的BT模式投融资建设项目（以下简称BT项目）应当符合本市国民经济和社会发展规划和城乡建设发展需要，并遵循以下原则：

（一）统筹兼顾、量力而行；

（二）公开、公平、公正；

（三）严格控制项目建设标准和规模，节约投资；

（四）以概算控制预算，以预算控制决算。

第六条 我市BT模式管理程序一般包括：BT项目的确定—BT项目单位的确定—BT模式投融资实施方案的确定—BT项目承包方式的确定—BT项目投资人的确定—BT项目承包合同的签订—BT项目建设与验收—BT项目回购与移交。

第二章 BT项目以及投融资实施方案的确定

第七条 BT项目的确定。

BT项目由项目单位或发改部门提出，经市政府常务会议讨论通过后报市人大常委会备案。未经市政府常务会议审议通过的项目不得采用BT模式。

根据项目的规模、地理位置、专业性质等情况，可以将多个BT项目打包成一个BT项目包进行招标、实施，也可将多个BT项目包打包一起招标、实施。具体项目包划分由市政府审批确定。

第八条 BT项目单位的确定。

实行BT模式的非经营性建设工程项目，由市政府授权确定BT项目单位。

第九条 BT模式投融资实施方案的确定。

（一）建设项目立项前，项目单位组织编制BT模式投融资实施方案，由发改、住建、土地储备和财政等部门提出审查意见后，报市政府常务会议讨论通过后报市人大常委会备案。BT模式投融资实施方案可在可行性研究报告批复后专项向市发改部门申报，也可与可行性研究报告一并申报。BT模式投融资实施方案应当包括下列主要内容：

1．项目建设规模、主要内容和总投资；

2．B T模式与其他投资方式的投资比较分析；

3．BT项目投资人应具备的条件和能力；

4．确定BT项目投资人的方式；

5．投资建设期限、工程质量要求和监管措施；

6．B T项目合同当事人的主要权利和义务；

7．回购条件、项目移交方式及程序；

8．投资成本与收益测算，回购总价（包括回购基数、利息等）的计算方法，回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划；

9．项目履约保障措施；

10．项目风险和应对措施；

11．市政府要求应当包含的其他内容。

（二）项目单位应当严格按照经批准的BT模式投融资实施方案组织实施，不得擅自变更。确需变更的，应当按原审批程序办理。

第十条 BT项目承包方式的确定。

BT项目承包方式由项目单位确定。根据项目实际情况，在BT招标或签订合同时明确具体承包方式。

第三章 BT项目投资人的确定

第十一条 项目经立项批复后，项目单位根据市政府批准的BT项目建设的有关要求负责BT项目的洽谈，广泛接洽投资意向人，初步商定双方的权利和义务等。根据立项批文的招标核准方式进行BT招标，选定BT项目投资人。

第十二条 BT投标人必须满足以下条件：

（一）投标人可以是独立法人，也可以是两个法人组成的联合体。联合体以一个投标人的身份投标，但须以主要出资单位为投标主体（联合体投标的，须提供联合体协议）。

（二）投标人须具备国家核定的与融资项目规模、类型相适应的工程施工承包资质、管理水平先进、专业技术力量雄厚、业绩突出、信誉良好；且须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保：投标人自有资金额度应不少于BT投资额的30％。投标人还必须满足项目招标文件或合同文件约定的其他条件。

（三）投标人必须与工程建设监理单位没有任何隶属关系。

（四）投标人应接受BT招标的以下要求：

1．建安工程费的下浮率应不低于2%。

2．BT项目投资人中标后须提供部分资金作为BT项目启动资金。启动资金为建安工程费的10%，不计算回报，按中国人民银行同期贷款利率上浮50%计算利息（启动资金利息产生的税不用BT项目投资人承担），三年返还。

3．进度计量以季度为期。

4．BT项目投资回报按建设期和回购期以建安工程费为基数计算，年回报率不超过6％。投资回报从每一期进度计量的下一季首日起计，以批复的每一期计量金额作为计算基数。如果因为BT项目投资人原因造成工期延误，延误部分的建设期不计投资利息。

5．投资利息按中国人民银行同期贷款利率计算。投资利息从每一期进度计量的下一季首日起计，以批复的每一期计量金额作为计算基数。

6．所有利息均按单利计算，不计算回报。

7．BT项目原则上在工程交工（或竣工）验收合格3年后回购。期间，视政府财政资金情况，可提前回购，并对应调整投资利息和投资回报的计算。

（五）投标人中标后，须在本市注册设立具有独立法人资格的项目公司，负责BT项目的投融资、建设管理、验收及项目移交等事项，确保税费在本市缴纳，但不得将工程转包或违法分包。项目公司的设立不改变BT项目投资人对项目业主应承担的义务，并且BT项目投资人要对项目公司在BT项目中的实施行为负连带责任。

第十三条 BT招标的其他要求：

（一）BT项目采用公开招标方式确定BT项目投资人。

（二）公开招标，应公告至少5日，若在上述报名期间内报名投标人数不足3家，则报名日期顺延3日。顺延报名时间结束后，视报名人数按如下方式办理：

1．报名参加投标的投标人人数大于或等于3家的，按公开招标方式办理。公开招标时，应采用综合评估法。

2．报名参加投标的投标人人数为2家的，招标人通过考察投标人的经济实力、技术力量、管理经验、类似工程的施工业绩和信用度、对投资回报率等进行综合评定，参考政府采购中竞争性谈判方式择优选择投资人。

3．报名参加投标的投标人人数只有1家的，参考政府采购中单一来源采购的方式来确定BT项目投资人。

（三）投标人在按规定缴纳一定数量的投标保证金[按投标项目估（概）算投资的2％计算，最高不超过3000万元]后，招标人方可接受其投标文件。投标人中标后按规定提交BT项目建设履约保函和工人工资支付保函。

（四）项目BT招标评标委员会由招标人代表（1人）及从清远市建设工程交易中心和政府采购评审专家库抽取的专家组成，成员为5人或以上单数。

第四章 BT项目合同的签订

第十四条 确定BT项目投资人后30个工作日内，由项目单位与BT项目投资人（或项目公司）签订BT项目承包合同。 BT项目承包合同签订前，由项目单位将BT项目承包合同稿征求住建、土地储备、财政等部门意见后，报送市法制部门审查。BT项目承包合同签订后，报相关部门备案。因BT项目投资人原因在规定时间内不能履约，项目单位有权取消其中标资格，并按招标文件约定追究其责任。

第十五条 BT项目承包合同应当包括但不限于下列内容：

（一）相关定义与解释。

（二）各单项项目工程概况、建设内容、建设规模、建设工期、质量标准。

（三）BT项目投资人（项目公司）的经营范围、注册资本、 股东出资方式、股权转让、股权抵押等。

（四）征地拆迁和项目使用土地的落实情况。

（五）项目投融资建设的监管。

（六）项目合同履约保障。

（七）合同双方的权利和义务。

（八）项目移交方式与程序。

（九）资金来源安排、计量方式、投资回报计算方式、投资利息计算方式、回购条件和程序、回购期限。

（十）合同约定的风险范围。

（十一）项目合同的终止。

（十二）违约责任。

（十三）争议解决方式。

（十四）需要约定的其他事项。

第十六条 BT项目承包合同签订后，根据BT项目包内各单项项目的进展情况分别签订工程子合同。BT项目投资人没有正当合理的理由而拒签工程子合同，项目单位有权按招标文件和BT项目承包合同追究其违约责任。工程子合同至少包括以下内容:

（一）单项项目工程概况、建设内容、建设规模、建设工期、质量标准（应与BT项目承包合同一致）。

（二）承包方式。

（三）合同价。合同价应当控制在经批准的概算内，且不包括投资回报、投资利息。

（四）建设期建筑主要材料价格变动和设计变更等引起投资变化的具体处理方式。

（五）计量方式、投资回报计算方式、投资利息计算方式、回购条件和程序、回购期限（应符合BT项目承包合同要求）。

第十七条 BT项目可用市区中心区域以外的一级开发土地作为回购保证。具体条件可在签订BT项目承包合同时另行约定。

第五章 BT项目建设管理

第十八条 BT项目原则上采用施工图总价包干形式，在施工图预算中考虑3%的风险包干费（由于地质情况引起的投资增加，不列入风险包干费里，需另行办理投资增加手续）。需要采用其他承包方式的，应在BT招标或签订合同时明确。工程预结算、项目决算以清远市财政局或市审计局最终核定为准。

第十九条 BT项目投资人承担项目投资融资和建设管理的职责及义务。BT项目投资人应当建立工程质量管理体系，投保建设工程所涉及的险种，并对工程质量、施工安全及施工进度全面负责。

第二十条 项目单位负责对建设期间建设资金使用情况进行监督检查，按合同约定对工程的勘察设计、建设质量、施工进度等进行监督指导，对工程建设过程中因建设标准、建设内容、建设质量、施工进度等方面存在的问题，根据有关法律、法规、规范标准采取相应的处置措施。

第二十一条 项目单位每季度对已完成的合格工程量计量。

第二十二条 项目单位负责施工阶段涉及费用变化项目的审批把关。

（一）对所有设计变更，BT项目单位应组织BT项目投资人、勘察设计单位、监理单位及有关部门分析研究，确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用增减及费用处理，由勘察设计单位进行变更设计。

（二）建设规模的变更、主要技术标准的变更、重大方案和初步设计主要批复意见的变更，属于重大设计变更，经项目单位审核同意后，报原审批部门批准。

（三）其他类型的变更，对于一次增加金额超过100万元的，按上述重大设计变更方式报批，批准后编制项目变更预算报市财政部门审核。

（四）因变更设计或者其他原因造成项目总投资增加，但仍在概算范围之内的，由项目单位审批同意后，由市财政部门按合同进行结算；超过项目概算的，按照下列方式处理：

1．超过项目概算超过项目概算10%以下且增加金额在300万元以下的，由项目单位报市投资主管部门，经征求市财政等有关部门意见后，由市投资主管部门批准。

2．超过项目概算10%或者增加金额超过300万元的，由项目单位报市投资主管部门，经征求市财政等有关部门意见后，由市投资主管部门审核，报市人民政府批准；增加金额超过5000万元的，经本级人民政府审定后，还应报同级人民代表大会审查批准。

第二十三条 市住房和城乡建设局负责指导BT项目建设管理，监督BT项目承包合同的执行，协调相关问题。

第二十四条 相关职能部门负责项目的全过程监督，对项目的设计、招投标、施工进度、建设质量、施工安全等进行监督与管理，有权向BT项目投资人提出管理、组织和技术上的整改措施。

第二十五条 BT项目实施过程中，因法律修改或政策调整严重损害BT项目投资人预期利益的，按国家相关法规执行。

第二十六条 各级政府及其有关部门不得为BT项目投资人和项目公司提供融资担保，但可以为投资人融资提供相应的政策支持。

第二十七条 BT项目达到验收条件的，由BT项目投资人向项目单位申请组织验收。


第六章 BT项目的回购与移交

第二十八条 回购程序。

（一）以BT模式建设的工程交工（或竣工）验收合格后，工程移交项目单位，由项目单位确认即进入项目的使用期，并经政府授权同时将项目管理权移交对应职能部门，项目形成的资产统一划入清远市公共资产管理中心或政府指定的其他产权管理单位，实行管理权和所有权分离。

（二）项目单位与BT项目投资人按照合同约定的方法对回购条件逐项核查、认定。需中介机构作出结论的，由双方共同委托的机构作出结论。

（三）BT项目视工程建设进度情况可以分项目或标段进行分阶段回购：

1．对于BT项目包，每一个独立项目工程交工（或竣工）验收合格后，开始进入该独立项目工程的回购期。

2．对于每个独立的项目，如果受征地拆迁或其他非BT项目投资人原因造成暂停建设时，经项目单位同意，办理完分标段工程或单位工程的交工（或竣工）验收后，开始进入该分标段工程或单位工程的回购期。

（四）项目未达到回购条件的，项目单位不得回购，由BT项目投资人组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，双方应当按合同约定的处置办法处理。

（五）符合回购条件的，BT项目投资人与项目单位签订回购备忘录，项目进入回购期。回购备忘录报项目主管部门和财政部门备案。

第二十九条 回购价格。

回购费用＝建筑安装工程费+ 项目投资利息 + 项目投资回报。

回购费用以市财政部门或市审计部门最终审核为准。BT项目投资人对回购费用有异议的，按BT项目承包合同有关条款处理。

第三十条 回购期。

回购期一般为3年，原则上在交工（或竣工）验收合格3年后回购。期间，视政府财政资金情况，可提前回购。回购款在工程竣工验收（或合同工程交工验收）合格并备案移交、档案移交、工程经结算审计、双方签订回购备忘录并报相关部门确认后开始支付。

本款所提的回购期起计时间具体明确为：房建工程以竣工验收合格之日起计；其他项目，如市政、道路等工程，以交工验收合格之日起计。

第三十一条 回购权利及义务。

（一）项目单位在工程交工（或竣工）验收合格后应按合同约定的时间和程序收购BT项目投资人投融资建设的BT项目。

（二）BT项目回购期满后，由BT项目投资人向项目单位提出回购申请。

（三）项目单位在付清全部回购款之前，BT项目投资人保留该项目融资资金所占比例的项目产权，但不能以此为由影响政府对项目的正常使用，且不得以该项目作担保。

（四）对于可提前回购的项目，项目单位应提前1个月通知BT项目投资人。

第三十二条 具体回购方式、回购年限、投资利息、回报率等内容在BT项目承包合同和工程子合同中明确。

第七章 相关单位及部门工作职责

第三十三条 项目单位应当履行以下职责：

（一）办理项目用地、规划等前期手续。

（二）通过招标或其他经批准的方式组织选择 BT项目的测绘、勘察设计、监理、可行性研究、环境影响评价单位和BT项目投资人；（注：对于实行设计施工总承包的项目，由BT项目投资人负责按国家相关规定选择勘察设计单位）

（三）组织BT模式投融资实施方案、勘察设计文件、可行性研究报告及环境影响评估报告等文件的编制及报批工作；

（四）负责BT建设项目的洽谈，广泛接纳投资意向人；

（五）签订与项目相关的各类合同，并按照项目合同约定办理相关付款手续；

（六）负责BT项目建设过程中的工程进度、投资等监督管理工作；

（七）负责组织迁移开工后才发现的影响施工的管线及其他构筑物；

（八）负责组织工程预算编制、竣工验收、结算、决算、质保、回购、移交等工作；

（九）按照项目合同约定承担协助项目实施的其他有关工作。

第三十四条 市发改部门应当履行以下职责：

（一）负责BT项目的投资管理和综合协调；

（二）对BT项目的实施进行监督和指导；

（三）组织有关部门对可行性研究报告及BT模式投融资实施方案进行评审；

（四）核准项目招标方式；

（五）审核项目概算；

（六）组织项目后评价。

第三十五条 市财政局应当履行以下职责：

（一）参与BT模式投融资实施方案的评审；

（二）负责审核BT项目投资预算、结算以及提出项目回购方案和回购款计算方法。

（三）按有关规定和程序支付BT项目中非纳入BT范围内但属于政府投资部分且同时纳入年度政府投资项目计划的资金；

（四）按合同约定和有关规定拨付项目建设中需由政府承担的各项资金，包括回购资金。

（五）参与项目后评价。

第三十六条 市住房和城乡建设局负责BT项目的招标管理工作和工程质量、安全及其他标后监管工作。

第三十七条 市国土资源局根据BT项目单位的用地申请，组织审查和报批工作。

第三十八条 市城乡规划局协同市土地开发储备局根据城市总体规划和土地利用总体规划，以及市区中心区域以外的土地储备计划拟定BT项目所涉及用于质押担保的土地位置、面积及评估价，草拟土地合作开发质押担保方案，报市政府审批后实施。

第三十九条 区（县）政府、街道办和镇政府负责征地拆迁、管线迁移工作，项目单位及相关部门配合。

第四十条 市规划、环保、监察、审计、水利、交通等部门应根据各自职责，协同做好BT项目其他管理工作。

第四十一条 BT项目投资人应当履行以下职责：

（一）负责办理概算（预算）批复完成之后至项目竣工验收完成期间的造价文件编制、规划验收、施工报建、消防报建等各项报批手续；

（二）按照项目合同约定按期保质完成工程建设任务和移交手续，并享有项目投资建设收益；

（三）为项目建设提供建设履约担保和工人工资支付担保；

（四）对项目建设资金足额、及时到位负全部责任；

（五）承担工程质量、工程安全责任，接受并配合政府职能部门及相关监管部门的财务审查、审计及工程质量安全等监督检查；

（六）按月度向BT项目单位报送工程建设进度和资金支付情况。

第八章 附 则

第四十二条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章有规定的，依照其规定执行；法律、法规、规章没有规定的，按照本办法规定处理。

第四十三条 本办法由市法制局负责解释。

第四十四条 本办法自颁布之日起实施。

云南法院文化建设发展战略的思考

——专访云南省高级人民法院副院长田成有

唐时华


目前，一股“文化兴院”的热潮正在全国法院如火如荼地兴起。建设先进的法院文化，提高法院群体素质，已经成为各级法院的共识。我们地处边疆的云南省高级人民法院，更是革故鼎新、高屋建瓴地对法院文化建设工作进行了长远规划和统筹安排，采取多项措施全力推进法院文化建设并取得了令人瞩目的显著成绩。什么是法院文化？它具有哪些丰富的内容？云南高院如何抓好法院文化建设？法院文化建设应当具备什么样的思路？带着这些问题，记者采访了法学博士、云南省高级人民法院副院长、法院文化建设领导小组副组长田成有。

记者：田副院长，您好!关于法院文化的定义，理论界和实践工作者当前存在着许多不同的观点。您作为一名学者，又是高级人民法院副院长，在理论和司法实践战线上都多有建树，首先我想请您介绍一下究竟什么是法院文化？


田成有：文化是一个极为复杂的现象，据不完全统计，古今中外的专家学者对文化概念的阐释就有160多种，真可谓见仁见智。在我看来，凡是在该社会的中所形成的人类共有的意识形态、行为模式、生活方式以及在物质上的体现，就是文化。凡是文明成果中那些历经社会变迁和历史沉浮而难以泯灭、稳定的、深层的、无形的东西，就属于文化。


说到法院文化，它应该是社会文化体系中的一种特殊的行业文化，是法官这一职业群体在长期的审判实践和管理活动中形成的一种共有的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质表现的总和。
法院文化有别于其他文化，首先应突出法官的主体性。法院文化主要是以法官为主体和代表的审判人员的文化，是法官群体所共有的思想观念、行为模式和生活方式以及其在物质上的体现，它是法官的人化，所以要突出法官职业的特征。可以说，法院文化是法官群体的灵魂，是法官群体的共同意识，是法官职业共同体的精神纽带。其次 应突出法律文化的特性。法院文化是法律文化的缩影和代表，法院是代表国家行使审判权的机关，法院文化要突显法院自身的司法规律，司法的规律，就是要注意法官思维方式的非自主性和逻辑性；法官行为方式的程序性和相对封闭性；法官道德良知的崇高性和知识系统的专门性，法官审美情趣的严肃性和言行举止的严谨性。法院文化建设就是要围绕公正与效率这一永恒的主题，围绕司法的公正性、高效性、中立性和权威性作文章。最后，法院文化应突出它的精神性。法院文化应是精神的文化。法院文化不是喊几句口号，贴几张标语，盖几栋大楼，重在发展内涵，营造氛围，培育精神。法院精神是法院的根和脊梁，是法院的魂和神韵，法院文化应该成为激励法官积极向上的精神力量，应当是增强法官职业的归属感和尊崇感的精神根源。
总之，法院文化内涵丰富，博大精深。一方面，我们要在“文化”的视角下看待法院文化，不能忽视法院文化的文化属性，否则，法院文化建设就只能成为无源之水。另一方面，我们要站在法院的视角和法官的视角下进行文化建设，要强调法院文化在社会文化体系中的独特品质和地位，否则就会使法院文化与其他文化混同，而失去其独立存在的价值。

记者：在很多人看来，法院工作就是审判，我们强调和重视法院文化建设，有什么意义。为什么说法院文化建设对法院各项工作起着根本性、基础性、长期性的推进作用？
田成有：是的，在有些人看来，法院的任务就是案件审判，案件的质量上去了，其他工作自然就能搞好，还有的人认为法院文化建设是无用的、“务虚”的东西，还有的人没有从内心深处了解法院文化的重要性，没有把这项工作真正摆到应有的高度去重视，没有进行实实在在的规划和策划。把法院文化建设当成一项政治任务看待，没有与文化联系上，没有好准脉，没有找对路，没有下大力气，一些法院忽视文化的特质和内涵，停留在搞些娱乐活动，唱唱跳跳，打球比赛，联欢旅游等简单的、庸俗的活动上。追求立竿见影的表面形式和短期效果，这都对法院的工作都是非常有害的。
当今世界，我们不仅看重一个国家的军事强大、政治前大，更重要的是要看文化强大，文化越来越成为社会发展的战略资源，越来越成为一个国家综合国力的重要组成部分，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化可以创造生产力、可以提高竞争力、可以增强吸引力、可以形成凝聚力。先进的文化作为一个民族的灵魂和血脉，已成为团结人民的精神纽带。我们重视法院文化建设主要是基于以下几个原因。
第一，法院文化建设是中国民主法治发展进程加快推进的必然选择。近年来，随着世界经济一体化大格局的逐步形成，随着我国民主与法治建设的加快以及中国司法体制改革的不断推进，法官门槛逐渐提高，法官职业化进程逐渐加快，各级人民法院法官的素质较前此年有了飞跃的发展，大批具有较高学历的人才进入到法院，充实了法官队伍，法官队伍的文化结构和文化生态有了整体的提高。所以，很多有眼见的法院都非常重视法院文化建设，中国法院文化建设由无到有，由冷到热，也从一个侧面反映了我国社会主义民主法治建设、和谐社会建设的必然要求，它体现了当前我国法院物质建设取得重大进展的同时，必须尽快破文化这一软实力的“瓶颈”问题，注重软实力的竞争。如最高人民法院副院长万鄂湘同志所言，法院、法官的形象，不是靠大楼、法袍来创造，而要靠法官自己去创造丰富的内涵，我认为，在目前人民法院硬件设施和外在条件逐步得到实现和好转的新形势下，必须注重从硬到软，从外在到内在的发展与转化。
第二，法院文化建设是完善法院形象，加快法院改革的客观要求，考察目前中国法院文化建设搞得比较好的单位，我们发现一个普遍的规律。哪个法院的文化建设抓的好，那个法院的工作也往往做得好，无论是队伍建设、审判改革、执行工作、基础建设、廉政建设等样样都走在前列，受到当地党委、人大的称赞，爱到政府的大力支持，在当地群众中有声誉、有地位。文化作为一种上层建筑，具有很强的反作用力，法院工作要做好，必须靠内在的群体认同，靠一种内在的文化理念支撑。徒法不足以自行，文化之于制度，就好比灵魂之于肉体，如果没有一定的文化协调、匹配，制度或者徒有其表，或者在实践中变形走样，优秀的法院文化有助于法院制度的贯彻，有助于改革的深化，它能使法院的各项管理步入科学化、规范化管理轨道，它能保证机构正常、高效运转，顺利完成各项审判任务，从而实现他律到自律的转变。
第三，法院文化建设是加快法官职业发展进程的必然选择。法官职业代表和凝集着一个民族的未来，承载着一个国家和民族能否成为法治社会的希望与理想。法院不仅是一个审判机关，还是一个教育和宣传法治的或者要窗口。法院不仅是解决纠纷的场所，而且还是张扬正义、宣传法律、培养法治传统的重要场所。加强法院文化建设有助于法官职业意识的养成、有助于法官职业技能的提高、有助于法官职业道德的确立、有助于法官职业形象的树立、也有助于提升个人修养，促进法官综合素质的提高。 法院有文化，能在更广泛的社会层面上，形成一种理解司法职业特殊性、理解司法公正性的文化氛围。可以说，法官职业意识的唤醒，法官职业素养的提高，法官职业道德的培育，法官职业品格的提升都需要在法院文化建设上下功夫，花力气。


记者：最近几年来，云南法院工作有取得临了很多新成就，在法院文化建设这方面，法院有些什么推动？
田成有：云南高院以党组书记、赵仕杰院长为首的院党组高度重视肖扬院长关于加强法院文化建设的重要批示，将法院文化建设作为人民法院进步与发展的一项基础性工作和系统工程来抓，多管齐下，大力推动法院文化建设，我们作了大量卓有成效的工作。概括一下，我们主要做了以下工作：云南高院党组率先在全国法院成立以党组副书记、常务副院长董治良为组长的省高院文化建设领导小组，并要求全省各级法院统一思想，整合资源；出台了云南高院关于加强法院文化建设的意见和新闻发言人制度；提出了“公正、高效、文明、廉洁、和谐”的“十字院风”；建立全省法院文化、艺术人才库，将人才的培养纳入长效机制；定期举行新闻发布会，主动向社会提供信息发布新闻；积极创建省级精神文明单位获得通过；制作完成了具有司法职业特色的格言警句牌匾；组织撰写了融法治历史、现实与未来于一体，充分展现法文化与建筑艺术完美结合的《新审判大楼赋》；省高院《审判与法治》杂志定期举办“法律沙龙”；开展了《云南法院文化建设发展战略》课题的撰写；积极筹建并开通了《云南法院网》，开设了“法院文化”专栏；清理、完善并印制了《法院管理制度汇编》，进一步强化内部管理；通过建设学习型法院，积极开展具有浓厚学术氛围的法治沙龙、司法论坛等活动；在全国法院第十八届学术讨论会上，云南法院共有14篇论文获得二、三等奖；努力构建全省“大调研”格局，积极参加全国大型学术研讨使我省法院的调研水平上了新的台阶；2006年，云南高院、丽江中院、宁蒗法院共同协助拍摄了电影《马背上的法庭》，该片讲述了云南边远地区一个基层法官感人的故事，男主角法官老冯由李保田扮演。影片拍摄完成后，被中宣部、文化部确定为向党的85周年献礼的优秀故事片，成为极为少见的国产主旋律电影入选威尼斯电影节地平线竞赛单元并获得大奖；自主创作拍摄了云南省高级人民法院专题片《以法律的名义》得到普遍的好评，这部专题片立足于云南高院实践，采用纪实的手法，艺术地再现云南法院人为维护公平、推进法治、实现和谐的发展历程和精神追求，达到宣传法治理念、弘扬法院文化、展示法官形象的目的。这些文化建设的有益探索，为我们积累了宝贵的经验。同时，通过法院文化建设，大大促进了法院各项工作的全面提高，取得了建设的实效。


记者：云南法院文化建设取得了这样的好成绩，有什么好的经验和启示？
田成有：法院文化建设工作既是一项基础性建设工作，又是一个庞大、复杂的系统工程，必须长远规划、统筹安排，积极稳妥地推进，不能急功近利，要有计划地营造“法院文化建设”的气候。云南是一个多民族的省份，具有深厚的历史文化积淀。在这片古老而神奇的土地上，产生了璀璨多姿的古滇文化、青铜文化，产生了郑和航海的豪迈无畏以及滇西抗战爱国护家的精神，文化的积淀留给我们太多的财富。省会昆明审时度势提出的“春融万物，和谐发展；敢为人先，追求卓越”的昆明表述语，在很大程度上代表了整个云南人民的精神。随着东盟自由贸易区的建立，西部大开发和新昆明建设的提出，云南高院基于历史和人文的深厚积淀，审时度势，提出了云南法院文化建设的总体思路，以“三个代表”重要思想为指导，将司法理性、人文精神与公正、文明的作风有机结合在一起。以提高法官整体素质，确保公正司法、一心为民为宗旨，以培育法院精神、更新司法理念、强化职业道德为核心；以规范司法行为，提高司法能力为方向；以打造法官形象、营造和谐氛围为基础；以机制创新，提升管理水平为保障，努力提高法院裁判的公信力。
我们在推进云南法院文化建设中，注意处理好几个结合。一是法院文化建设要与提高人的素质发展结合。加强法院文化建设必须把提升人的素质，提高人的境界作为第一要务。人的素质、境界如何是法院文化建设的根本性标志。要坚持以人为本，确立法官的主体地位，力求把实现法院的整体价值和实现人的价值统一起来。二是法院文化建设要与建设学习型法院相结合。法官必须树立终身学习的观念，真正使学习成为生活，人生中不可缺少的一部分。法院文化建设要创造良好的学习氛围，努力培养出一大批知识型、专家型、复合型的优秀法官。三是法院文化建设要与社会主义法治理念相结合。法治包括着内在价值取向和人文精神，法院文化建设既是一个现实推进的过程，更是一个理念更新的过程。法院文化建设必须与社会主义法治理念紧密结合，要培养法官队伍具有共同的法律信仰，强化审判人员的责任意识和角色意识。四是法院文化建设要与规范的制度建设相结合法院文化是以管理为目的的和以文化为载体的有机结合，法院文化必须通过制度的建立，引导法官树立正确的价值观，使法官真正从灵魂深处做到德化于自身、德化于本质、德化于社会。五是法院文化建设要与法院改革相结合。要通过深化改革，通过文化的力量和文化的作用，确保改革向纵深推进，取得改革的预期效果。


记者：在推进云南法院文化建设的过程中，你认为难点是什么？要注意什么问题？


田成有：我认为推进法院文化建设，必须结合实际，必须善于策划，找准着力点。一是要把握法院文化的基本特征。法院文化具要突出法院的职业色彩。比如，在法院大楼的设计中，必须充分考虑到法院的法律属性与文化内涵，法院的建筑不是简单追求奢华、气派的一堆堆钢筋水泥，而应该是赋予了生命和灵魂。如果把法院盖成宾馆，无论怎么豪华，都很难显示法院的法律品位和文化特色，二是要注重培养法院的精神或传统，这是法院文化建设的基础和核心，是法院的内在精气和独有魅力，是法院文化建设中的重中之重，难中之难。 在法院的精神文化建设中，关键是增强法官依法办事的职业理念，根本是提高法官执法为民的职业意识，重点是要提升法官清正廉洁的职业操守，方向是营造法官团结务实的职业氛围。 三是要注重理论性和可操作性相结合，法院文化建设需要理论的指导。但是，再先进的理论也必须与实践相结合，必须能够指导人们的实践活动，否则这种理论就只能是一种玄学。加强法院文化建设，要反对两种错误倾向。一是把法院文化建设庸俗化，重视外在的设施建设而忽视内在的素质教育、精神的培养，一是要避免抽象化，故弄玄虚，把法院文化与法院工作与建设实际相脱离，空谈理念、价值，缺乏可操作性。四是注重超前性与现实性相结合，法院文化建设不能见子打子，就事论事，就审判说审判。必须在战略发展上应有所超前，要有方向的带动，要管长久。要从高处着眼，从细节入手，只有站在时代的高处，远眺社会发展的未来趋向，才能找到由现实通向未来的桥梁。在建设途径上，要从实际出发，吃透院情，找设思路，既要考虑借鉴世界先进文化的问题，又要考虑社会文化背景、逐步推进。对于传统法律文化中合理的东西要继承，对外来经验、做法要批判地吸收。要在继承中创新，在扬弃中发展。五是突出重点和兼顾一般相结合， 法院文化建设要分清主次、突出重点，抓住重点，以点带面，抓住龙头，带动全身。对重点建设的方面要集中人力、物力、财力全力以赴。同时，也要统筹兼顾，协调发展，先易后难。在这过程中，必须要有领导、有组织、有步骤地妥善运作，必须整合方方面面的力量，营造内外合作发展的环境。


记者：云南高院的文化建设取得了一些成绩，也进行了充分、周密的思考，请您谈谈下一步还有什么样打算？

田成有：荣誉永远属于过去，我们要做的工作还很多。下一步，云南高院将继续在物质文化建设、制度文化建设、行为文化建设、在精神文化建设四个方面加强建设。我们将逐步实现从单一的平面媒体的宣传模式向多元化的立体化媒体的宣传模式转变。借省委政法委关于加强政法系统新闻宣传工作的通知精神和要求，以电视媒体作为突破口和重点，整合全省法院的力量与资源，开办宣传法院、法官、审判的专栏，进一步增强法院宣传的效应。我们将逐步实现从小而多的单纯追求数量的宣传理念向大而精、以质量与影响力取胜的宣传理念转变。在办好现有的专栏的基础上，加强与人民法院报、法制日报、新华社、人民日报以及有关刊物的联系与沟通，精心策划一些共同关注的新闻宣传报道，实现借力宣传，增强宣传的深度、力度、广度。继续健全完善新闻发布制度，举办全省法院新闻发言人培训班，使新闻发布更加常规化，更有质量，加强法院院史陈列室、法院文化墙等文化工程，充分反映云南法院建设的历史和成就，展示人民法院的光荣与梦想。此外，我们还将组织法官撰写反映云南法院文化建设的专著，出版一系列的调研成果，在适当的时候策划召开一次法院文化建设研讨会。策划一次类似“感动中国”十大人物评选之类的法院先进模范人物评选活动，同时组织一次全省法院的文艺汇演活动，通过出典型、出精神、出经验等方式，开创云南法院工作的新局面， 提升云南全体法官的新境界， 展示云南法院的新形象。