湖北省荆门市人民政府


市人民政府关于印发《荆门市农民负担监督管理办法》的通知

荆政发〔2004〕27号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市农民负担监督管理办法》已于2004年8月5日经市六届人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○四年八月十三日

荆门市农民负担监督管理办法

第一条 为加强农民负担监督管理，做好减轻农民负担工作，根据国家、省关于农村税费改革和减轻农民负担的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农民负担是指农民向国家、集体和社会提供税金、费用和劳务的总和。农民按照法律、法规承担税金、费用和劳务，任何单位和个人不得违反法律、法规规定向农民平摊税金和要求农民无偿提供费用和劳务。
第三条 各级人民政府应加强对本行政区域内的农民负担监督管理工作的领导，各级人民政府农民负担监督管理部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。财政、审计、物价、监察等有关部门应按各自职责协助做好农民负担监督管理工作。
第四条 县、乡(镇)人民政府应认真落实国家有关逐年降低农业税税率的政策，据实核定农业税计税面积，严格按照政策规定调减到户。
第五条 村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产和公益事业，确需向农民筹集资金的，在取消统一规定的劳动积累工、农村义务工后，仍需向农民筹劳的，实行筹资、筹劳“一事一议”管理。筹资筹劳须有正当理由并充分征求农民意见，无正当理由和未充分征求农民意见的一律不得批准。经批准的筹劳，不得强行以资代劳。严禁将“一事一议”筹资、筹劳项目变成固定性收费项目。筹资、筹劳实行上限控制，筹资每人每年最高不超过15元，筹劳每个劳动力每年最多不超过10个。遇到特大防洪、抢险、抗旱、排涝等紧急任务确需农民出劳的，经县以上人民政府批准可临时动用农村劳动力。
第六条 农业灌溉水费按照经营服务性收费管理，由供水单位与村组、农民直接签订合同据实收取，不得委托乡、村、组统一代收，不得平摊，不得变成固定性收费项目。县、乡两级水利工程农业排涝水费按实际受益面积和市农民负担监督管理领导小组批准的范围和标准分解到户，常年负担，相对稳定，由财政部门征收，纳入财政专户储存，严格实行收支两条线管理。
第七条 各级政府及部门不得越权设立涉及农民负担的行政事业性收费、政府性基金、集资和摊派项目。各级财政、物价部门应严格执行国家有关行政事业性收费审批管理的规定，不得越权审批涉农收费项目和收费标准。
第八条 坚决取缔违反政策规定强制向农民收取的经营服务性收费项目。对与农业生产和农民生活关系密切的经营服务性收费项目应实行政府定价或政府指导价管理。涉及农民的经营服务性收费应坚持公开、公正、自愿委托和质价相符原则。严禁将行政机关的职能分解给中介组织等经营性机构，变无偿服务为有偿服务；严禁强制服务收费或只收费不服务等加重农民负担的行为。
第九条 任何单位和个人不得在农民办理建房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、外出务工、农机监理等事项过程中，违反规定搭车收取任何费用。涉及农民负担的行政事业性收费项目，收费价格执行下限标准。凡违反上述规定搭车收费或超标准收费的，除追究直接责任人的责任外，还应按照“谁主管，谁负责”的原则，追究有关负责人的责任。
第十条 严禁任何单位和个人截留、挪用国家和各级政府提供给农民的各种补贴、专项投资款、扶贫款、救灾救济款和返还的减免税费。各村民委员会应将款物的拨付和使用情况及时向村民公布，接受群众监督。
第十一条 对农民负担实行年初预算和年终决算。各乡镇人民政府应于每年第一季度提出本年度农民负担预算，报县（市、区）农民负担监督管理部门审批，各县（市、区）应在审批后7日内将审批决定报市农民负担监督管理部门备案。其中“一事一议”筹资、筹劳，由村民委员会每年第一季度提出预算，村民大会或村民代表大会讨论通过，经乡（镇）人民政府同意，并报县（市、区）农民负担监督管理办公室批准。县（市、区）批复前报市农民负担监督管理领导小组备案。各村民委员会每年年底应对本年度农民负担执行情况、农民出资、出劳使用情况进行决算，决算经村民主理财小组审查后张榜公布。
第十二条 向农民征收和收取农业税收、经批准的涉及农民负担的行政事业性收费和经营服务性收费，镇、村均应向农民公开文件依据、项目名称、征收标准、对象范围、举报电话等内容。公开项目及内容由市农民负担监督管理部门会同有关部门确定。
第十三条 各乡（镇）、村应于每年4月底前将本年度农民应承担的农业税、“一事一议”筹资筹劳、排涝水费以及各种政策性补贴，分户填入省农民负担监督管理办公室统一监制的农民负担监督卡和补贴卡，并发放到农户。任何单位和个人不得在农民负担监督卡规定之外收取其它费用。否则，农民有权拒绝缴纳或支付。各种政策性补贴，必须按规定及时足额发放到户。
第十四条 向农民征收和收取税费时，应当使用财政部门或税务部门统一印制的票据。农业税及附加征收必须开具税票，行政事业性收费应当使用财政部门统一监制的行政事业性收费票据，经营服务性收费应当使用税务部门统一监制的发票。不出具合法票据的，农民有权拒绝付款。
第十五条 农业税的征收管理工作应严格按照《荆门市农业税财政征收主体到位实施办法》（荆政发［2004］5号）执行。
第十六条 各级政府每年都应组织两次农民负担执法检查。检查情况应及时予以通报，并逐级上报。
第十七条 各级农民负担监督管理部门应完善农民负担信访登记处理制度、集体上访处理制度和重大信访件上报制度。对涉及农民负担的信访问题，应及时、妥善予以处理。
第十八条 凡发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县（市、区）、乡（镇），应在6日之内逐级向省、市农民负担监督管理部门报告，45日内上报处理结果。对迟报、瞒报、弄虚作假的，应追究直接责任人的责任，酿成严重后果、影响恶劣的，依照有关规定，追究有关县(市、区)、乡(镇)主要负责人的责任。本办法所称恶性案件是指违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或者违反规定采取措施，导致农民死亡或者直接造成重伤的案件；严重群体性事件是指违反减轻农民负担政策，侵害农民合法权益，导致干群冲突，引发农民游行示威、围攻政府、堵塞交通等严重影响社会稳定的事件；造成重大影响的其他案（事）件是指因违反减轻农民负担政策引发农民利益之争，造成农民集体上访或者导致毁损公共或个人财产、设施等严重问题发生的案（事）件。
第十九条 在对县（市、区）、乡（镇）领导进行人事调整和对单位、个人评先时，应征求同级和上一级农民负担监督管理部门意见。对违反本办法的规定，引发恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县（市、区）、乡（镇）和市、县有关部门应实行重点监控。重点监控期为两年，从事故处理完毕之日起计算。事故处理期间和重点监控期内，取消有关单位或部门评选综合性荣誉称号及有关单项奖励的资格，其领导班子全体成员不得评先受奖，不得晋级晋职，不得提拔任用，不得易地易岗担任同级领导职务，不得评定为优秀等次。
第二十条 本办法由荆门市农民负担监督管理办公室负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。





铁道部


标准设计管理办法
铁道部

第一章 总 则
第1条 铁路标准设计是铁路标准化的重要组成部分，是加快现代化铁路建设的重要手段，是贯彻党和国家技术经济政策的有力工具。它对推广新技术和科研成果，统一铁路技术标准，缩短建设周期，提高设计和工程质量，降低工程造价，以及提供现代化技术装备等方面，都具有重要
作用。为了加强铁路标准设计工作，特制订本办法。
第2条 铁路工程的建筑物、构筑物、构配件、设备和零部件，以及单项工程等设计，凡是通用性强的，均可编制标准设计。
全路标准设计的重点，应放在政策性强，经济效益高、社会效益好、技术先进、生产批量大、使用面广，以及必须在全路统一的项目，由于我国幅员辽阔，各地自然条件差别很大，因此，还应大力发展地区性的标准设计。

第二章 标准设计的编制与审批
第3条 标准设计的编制范围，包括：线路、路基、桥涵、隧道、站场、房屋建筑、给水排水、机务设备、车辆设备、电力、通信、信号、电力牵引、机械设备等专业的通用性设计文件。
第4条 铁路标准设计分标准图，全路通用图和院、局通用图三类。
1、标准图是全路的通用性设计文件，是指统一性强、涉及面广、生产批量大、质量优良的铁路建筑物、构筑物、构配件、设备、零部件以及单项工程项目等的设计文件。


标准图必须技术先进、经济合理、并经生产、施工和使用的检验。
2、全路通用图是在全路大量使用的设计文件，符合标准图的基本要求，但适用范围受到一定条件的限制。
3、院、局通用图是院、局根据生产需要编制的通用性设计文件。
对于采用新工艺、新材料、新设备、新技术编制的设计项目，需要进行标准设计的前期工作的，可先编制试制试验图（设计图），经试制试验和鉴定后，再升格为标准图或通用图。
第5条 标准设计项目应按照二阶段设计，即设计意见书（初步设计）和施工图。技术条件成熟的项目，可按一阶段设计，即施工图。
1、设计意见书，主要是确定设计原则和技术条件，应进行多方案比选，确定技术先进和经济合理的设计方案。
2、施工图，主要是根据已审查批准的设计意见书（初步设计）编制符合设计、施工、制造和使用要求的施工设计图。一阶段设计，在计划任务批准后，可编制施工设计图。
第6条 标准设计计划的编制
1、计划的提报：各编制单位根据标准设计规划和专业分工，并结合各个时期铁路建设的需要，于前一年的三季度内提出新开项目计划建议书，报各专业归口单位。由各专业归口单位进行协调平衡汇总后报统一管理单位和部基建总局，作为编制年度计划的基础。
2、计划的审批下达：部基建总局会同统一管理单位，研究拟订“征求意见稿”于十一月上旬发给各编制单位征求意见，经部批准与建设项目计划同步下达。
实行技术经济责任制的项目，由基建总局与主编单位签订合同。
3、计划的考核：标准设计项目是以报出送审稿为完成计划任务。
第7条 标准设计的审批权限
1、标准图设计意见书（初步设计），由部设计鉴定委员会负责审鉴，其施工图由各专业归口单位审查报部批准。
2、全路通用图由各专业归口单位审批报部核备。
3、院、局通用图由各院、局批准。

第三章 标准设计的组织分工
第8条 铁道部指定专业设计院为铁路标准设计的统一管理单位（以下简称“统一管理单位”），并指定下列四个单位为铁路标准设计的专业归口单位（以下简称“专业归口单位”）：
1、专业设计院：线路、路基、桥涵、隧道、房屋建筑、给水排水、机务设备、车辆设备、电力、机械设备等专业的归口单位。
2、第三勘测设计院为站场专业归口单位。
3、电气化工程局为电力牵引专业归口单位。
4、通信信号公司为通信、信号专业归口单位。
第9条 统一管理单位负责对全路标准设计工作进行全面组织管理，做好指导、协调工作。其职责范围为：
1、组织全路有关各单位编制标准设计规划和年度计划，报部审批下达。
2、协同各专业归口单位，对指令性计划完成情况进行督促检查。
3、拟订各种标准设计规章制度，报部批准颁发。
4、组织开展全路性的标准设计管理工作和标准设计工作的各项活动。
5、加强对标准设计工作的宣传报导，定期编印《铁道标准设计通讯》、《标准设计图纸动态》及《标准设计图纸目录》。
第10条 专业归口单位的职责范围为：
1、了解国内外技术动态，掌握专业发展方向，组织编制专业发展规划和年度计划，并对执行情况进行督促检查。
2、负责编制技术复杂、牵涉面广、统一性强、生产批量大、对全路有重大经济意义的产品标准设计和工程标准设计，并组织编制具有统一性的设计原则。
3、对本专业标准图的设计意见书提出初审意见报部审鉴，对其施工图进行审查报部批准；对本专业全路通用图负责审批报部核备。
4、开展专业技术活动，搞好本专业的全路技术管理工作。
5、对本专业标准设计图纸定期组织清理，按有效、修改、作废报统一管理单位汇总。
第11条 第一、二、三、四勘测设计院，电化工程局、通信信号公司的标准设计管理科（组），负责本单位和全路的标准设计综合管理工作。同时，还应建立固定机构，稳定骨干，保证编制工作正常进行。编制标准设计的工作量，应不少于设计总工作量的4％。其主要职责为：
1、在全路统一部署和组织下，编制标准设计的发展规划和年度计划的建议意见。
2、承担部分标准图和全路通用图的编制任务，同时结合本单位需要，编制院、局通用图。
3、参加或主持标准设计的专业技术活动。
4、负责开展本单位的标准设计管理工作。
5、根据本单位编制和使用标准设计图纸情况，及时向专业归口单位提供图纸修改、补充、作废的建议意见。
第12条 铁路局、工程局的标准设计管理组织，负责全局的标准设计管理工作。其主要职责为：
1、向局内各单位及时传递标准设计图纸信息，做好宣传推广使用。
2、向有关单位反映标准设计图纸使用情况，并协助做好技术回访工作。
3、铁路局勘测设计所和专业工程局设计处，除做好本单位标准设计管理和编制工作外，还可承担一部分全路标准设计编制任务。

第四章 标准设计的推广使用
第13条 标准设计一经批准颁发，即公开发行，积极推广使用。
第14条 标准设计图纸，未经编制单位同意，任何单位或个人不得翻印和转让。
第15条 标准设计既要保持相对稳定，又要不断吸取革新创造和科学试验的成果，适时进行修订。凡新的标准、规程、规范颁发后，标准设计也应及时进行修订。
第16条 标准设计进行一般局部修改时，可由编制单位按规定手续直接在腊底图上修改；如涉及原则性问题，应由编制单位征得原批准单位同意后负责修改；如属全部修改，须经批准单位同意列入计划，按编制标准设计程序办理。修改情况应及时通知有关使用单位。
第17条 标准设计因故作废时，应报请批准单位同意，并发文通知有关单位注销，停止使用。凡属修改提高而作废的图纸，在新图未批准前，旧图不得作废，其图纸虽已作废，但已经施工和制造的成品，仍可继续施工和安装。
第18条 各编制单位应及时对标准设计图纸进行清理，定期提出图纸动态送专业归口单位，由专业归口单位汇总后，报统一管理单位，统一管理单位每季度编印一次《标准设计图纸动态》，每三至五年编印一次《标准设计图纸目录》，供各有关单位使用。

第五章 标准设计的经费
第19条 标准设计的经费
1、部颁标准设计项目，由部拨给主编单位编制补助费。
2、以编制全路标准设计为主的专业设计院所承担的项目，由部按“标准项”拨给编制补助费。
3、全路统一管理单位、专业归口单位和各主要编制单位，由部拨给标准设计管理补助费。
为实行技术经济责任制，标准设计编制工作应逐步推行合同制。

第六章 标准设计的奖励
第20条 为了充分发挥铁路标准设计工作者编制和管理标准设计的积极性、创造性，提高标准设计的经济效益和社会效益，以促进科技进步，加快铁路建设事业的发展，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》和《铁道部部级科学技术进步奖励办法》规定的精神，部定期颁发
部级优秀标准设计成果奖和部级优秀标准设计管理人员奖。评比工作每1～2年进行一次，其申报、评比审批程序及有关事项，参照《铁道部优秀工程设计标准规范奖励办法》进行。
第21条 参加部级优秀标准设计评比项目必须是经审鉴批准、公开发行，并在实践使用中已取得显著效益的标准图和全路通用图。
参加部级优秀标准设计管理人员评比必须是专职标准设计管理人员，他们在组织编制、推广使用标准设计中，能执行党和国家技术政策，并做出了显著成绩。
（附件略）



1986年6月12日