重庆市人民政府


重庆市人民政府令
第264号


《重庆市实施国家安全法规定》已经2012年4月10日市人民政府第123次常务会议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。



市 长 黄奇帆
二○一二年四月二十日



重庆市实施国家安全法规定



第一条 为了维护国家安全，根据《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国国家安全法实施细则》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内开展国家安全工作及维护国家安全活动，适用本规定。
第三条 市国家安全机关主管全市国家安全工作。市国家安全机关设立的国家安全分局在其管辖区域内依法承担主管国家安全工作的职责。
公安、保密等部门按照职责分工做好有关国家安全工作。
第四条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）以及个人都有维护国家安全和协助国家安全工作的义务。
单位和个人发现危害国家安全的行为或者线索，应当及时向国家安全机关或者公安机关报告。
国家安全机关对单位和个人开展国家安全工作的情况进行指导、协调和监督。
对支持、协助国家安全工作作出重大贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第五条 各级干部培训机构应当开设国家安全教育课程，做好对国家工作人员的国家安全宣传教育工作。
高等院校、中等职业学校应当在国家安全机关的指导下，对在校学生开展国家安全宣传教育。
第六条 国家安全机关根据国家安全工作的需要，可以要求政府有关部门以及电信、邮政（快递）、宾馆等单位无偿提供与国家安全工作有关的信息以及其他便利条件，有关单位应当予以协助和配合。
国家安全机关及其工作人员只能将获取的相关信息用于维护国家安全工作的需要，并严格履行保密义务。
第七条 政府有关部门、有关单位应当妥善保管所掌握的国家安全机关及其工作人员的相关信息、资料；对国家安全机关要求保密的数据和资料，未经国家安全机关同意，不得向任何单位、个人提供，法律、法规另有规定的除外。
第八条 举办大型国际会议、大型涉外活动时，主办或者承办单位应当事前向国家安全机关通报。
涉及国家秘密事项的重大涉外合作项目，主办或者承办单位应当与外方签订保密协议；向外方提供资料应当报国家安全机关或者有关主管部门审查。
第九条 任何单位向境外派驻常驻机构或者常驻人员，应当向国家安全机关通报，并接受国家安全机关的工作指导。
涉及国家秘密的单位，应当对其出境人员进行国家安全教育，并制定相应的安全防范措施。
第十条 在涉及国家秘密的特殊岗位工作的人员，以及虽离开特殊岗位但未满国家规定脱密期限的人员（统称涉密人员），因私出境的，其所在单位在知道其出境时应当立即向国家安全机关报告。
第十一条 有下列情形之一的，所在单位应当立即向国家安全机关报告：
（一）驻外人员有被境外机构、组织、个人策反、收买嫌疑的；
（二）驻外人员在境外擅离职守、滞留不归或者参加邪教组织的；
（三）工作人员叛逃境外或者在境外叛逃的；
（四）国家秘密被境外机构、组织、个人窃取、刺探的；
（五）国家安全受到侵害的其他情形。
第十二条 国家工作人员叛逃或者在境外滞留不归的，其所在单位在报告国家安全机关的同时，还应实施危害评估，采取相应补救措施，并配合国家安全机关处理。
第十三条 国家安全机关因国家安全工作的需要，根据国家有关规定，可以提请海关、边防等检查机关以及民用机场安全检查机构等对有关人员和资料、器材免检或者重点检查，有关单位应当予以协助。
第十四条 国家安全机关为维护国家安全的需要，可以根据国家有关规定征用单位和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，用后应当及时归还，并支付相应费用；造成损失的，应当予以补偿。
第十五条 国家安全机关工作人员执行国家安全工作任务时，经出示人民警察证或者侦察证，可以进入交通管制区、保税区等区域或场所；根据国家有关规定，经过批准，可以进入限制进入的有关地区、场所、单位，查看或者调阅有关的档案、资料、物品。
第十六条 国家安全机关工作人员执行国家安全工作紧急任务时，经出示人民警察证或者侦察证，可以优先购买飞机票、火车票、汽车票、船票或者先乘坐后补票，可选择乘坐位置。
执行国家安全工作任务的车辆，享有与制式警车相同的道路通行权；经出示侦察证或者特别通行证，免于关卡检查。
第十七条 国家安全机关对下列涉及国家安全事项的建设项目依法实施许可：
（一）机场、海关、邮政枢纽、电信枢纽、出入境口岸、火车站等建设项目；
（二）安全控制区域内的建设项目；
（三）国家规定的其他涉及国家安全事项的建设项目。
前款规定的安全控制区域的具体范围由市人民政府划定。
第十八条 新建、改建、扩建第十七条所列建设项目，建设单位在申请涉及国家安全事项许可时，应当提交以下材料：
（一）建设项目申请书；
（二）能反映建设项目及其周边500米内现状、精度不低于1∶2000的地形图；
（三）工程规划设计方案、弱电系统设计方案；
（四）国家安全机关规定的其他材料。
第十九条 第十七条第一款第二项规定的建设项目，其涉及国家安全事项许可申请由规划主管部门受理，转交国家安全机关办理。具体程序按照本市建设领域行政审批制度改革的有关规定实施。
第十七条第一款第一、三项规定的建设项目，其涉及国家安全事项许可申请由国家安全机关直接受理。
第二十条 国家安全机关应自收到申请之日起10个工作日内对建设项目进行审查，并根据下列情况作出决定：
（一）建设项目符合维护国家安全要求的，作出准予许可决定；
（二）建设项目不符合维护国家安全要求，但经采取必要的国家安全防范措施可以消除隐患的，由国家安全机关提出建设项目在设计、施工、使用等方面防范的书面要求，经申请人书面承诺后，可以作出准予许可决定；
（三）建设项目选址或者有关设计不符合维护国家安全要求，且不能通过采取国家安全防范措施消除隐患的，作出不予许可的书面决定，并说明理由。
第二十一条 涉及国家安全事项建设项目竣工后投入使用前，国家安全机关应当对建设项目是否符合国家安全防范要求进行检查。对不符合国家安全防范要求的，责令限期整改；逾期不整改或者整改不合格的，不得投入使用。
第二十二条 规划主管部门在编制或者修改有关规划时，应就涉及安全控制区域的规划内容书面征求国家安全机关意见。
拟出让涉及安全控制区域的国有土地使用权，规划主管部门在编制拟出让土地的规划条件时，应当书面征求国家安全机关的意见。
第二十三条 邮政管理部门审查快递企业经营许可的申请，应当考虑国家安全因素，并征求国家安全机关意见。国家安全机关应当自收到邮政管理部门征求意见的材料之日起10个工作日内提出审查意见。
邮政、快递企业要加强安全防范，执行收寄验视制度，国家安全机关应当加强监督管理。
第二十四条 国家安全机关应当参与信息安全产品、重要信息网络和系统的安全检测与风险评估；对不符合国家安全要求的，提出处置意见。
第二十五条 单位有下列行为之一的，由国家安全机关责令限期整改，消除危害；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以警告、训诫或者责令具结悔过，并可提请有权机关给予处分：
（一）国家工作人员叛逃或者在境外滞留不归，所在单位未向国家安全机关报告的；
（二）涉密人员因私出境，所在单位未向国家安全机关报告的；
（三）举办重要的大型国际会议、大型涉外活动未向国家安全机关通报的。
第二十六条 有下列行为之一，造成国家安全工作的国家秘密泄露的，依照《中华人民共和国国家安全法》第二十八条规定处罚；情节较轻的，由国家安全机关予以警告、训诫或者责令具结悔过，并可提请有权机关给予处分：
（一）未履行保密义务，导致国家安全相关信息、资料泄露的；
（二）非法提供国家安全机关及其工作人员信息、资料的；
（三）其他泄露国家安全工作的国家秘密的行为。
第二十七条 阻碍国家安全机关工作人员依法执行公务的，由国家安全机关依照《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律规定处罚。
第二十八条 涉及国家安全事项的建设项目未经国家安全机关许可擅自建设的，由国家安全机关责令限期改正；逾期不改正的，由国家安全机关会同有关主管部门依法处理，并可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以警告、训诫或者责令具结悔过。
涉及国家安全事项的建设项目已经竣工但未经国家安全机关检查或者检查不合格，擅自投入使用的，由国家安全机关责令限期改正；逾期不改正的，由国家安全机关会同有关主管部门依法处理，并可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元罚款。
第二十九条 国家安全机关工作人员在执行公务中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者其他违法行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 有关主管部门未履行维护国家安全工作职责或义务的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本规定自2012年7月1日起施行。



律师在行政诉讼中提供和使用证据的风险与防范

张西云


行政诉讼作为我国三大诉讼法之一，是人民法院运用国家的司法审判权解决行政机关和行政相对人之间所发生争议的活动，是法律赋予人民对行政机关行使“控权”的一种，也是国家建立权利制约机制的核心和途径，为实现依法办事行政、保障行政相对人的合法权益发挥着监督作用。
要想充分发挥创立行政诉讼的立法本意，真正实现依法行政的目的。在行政诉讼中，要切实注重证据的提交和运用。证据，依照我国诉讼法的规定，是指一切能够证明案件真实情况的事实根据。这种证明案件事实的事实根据，在任何法系、任何国家在审判案件时都必须凭借的依据。因此，各国都十分重视证据立法，证据制度也成为衡量一个国家诉讼制度是否完善的标准。证据制度的建立最早源于国外，据英国证据法学家特文宁的论述，早在16世纪以前英国就出现了关于当事人印章文书的证明效力的证据规则，到了17世纪，反对自我归罪的特权规则也已确立，在诉讼中适用频率最高的传闻证据也源于此时。可见，国外的证据制度是从神示证据直接过渡到自由心证的，而我国证据制度的雏形则建立于奴隶制时期，从西周以“五听”来“推理求情”到对神宣誓及到封建王朝的“服辩”（供词）及后来的据众定罪，无不表明了证据在诉讼过程中的功能。如今，我国基本上已经形成了一套完备的证据体系，确立了法定证据制度。
行政诉讼和民事诉讼、刑事诉讼虽然同属于诉讼法的领域，但是因行政诉讼法的核心是对被诉的具体行政行为是否合法进行审查，因此与民事诉讼、刑事诉讼又有着诸多的区别，尤其在证据的提交、适用方面有着特殊的要求，如对举证责任的分派、提交证据的期限、证据的审查、运用方式等规定，均有别于其他两大诉讼法。
基于以上的情形，律师在办理行政案件时，会因为所代理当事人的地位的不同而享有不同的权利负有不同的义务，如果代理律师在诉讼中忽略了这些问题，将会直接影响到判决的内容。如果要想避免这些因提交证据、使用证据而引发的不利后果，代理律师首先要对法律关于行政诉讼中证据的规定有哪些内容作以了解。我国目前除了《中华人民共和国行政诉讼法》之外，对证据规定较为明确、详细的是最高人民法院于2002年10月1日生效的《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》。在这个司法解释中，最高人民法院明确规定了行政诉讼法举证责任的分配和举证期限、当事人向人民法院提供证据的要求、人民法院对自己掉取证据的范围和条件、采取保全证据的程序和具体措施、对证据的对质、辨认和核实、认证及对证人和鉴定人所采取的保护制度。
这些规定，填补了我国行政诉讼法对证据方面规定不甚详细的缺憾，也为律师在办理行政案件起了引导性的作用。如何避免律师在办理行政案件中因提交证据和使用证据的风险，笔者认为应从以下两个方面认真做起：
一、 严格按照法律规定的程序提交证据
首先，要明确我国行政诉讼法和最高人民法院的司法解释规定的行政诉讼的举证责任的承担和举证期限。
举证责任是司法机关和当事人在收集或提供证据证明主张的案件事实成立或有利于自己的主要的责任。它最早起源于古罗马，人民将其概括为“为主张之人负有证明义务，为否定之人则无之”，即我们今天所讲的“谁主张、谁举证”原理，到了德国普通法时期，这种举证责任有了新的发展，宣誓制度成为法官解决疑难案件的补充，在近代学者曾对举证责任提出了不同的主张如权利说、义务说、责任说等等，但大部分国家将举证责任作为当事人的一种义务。我国也采用了此学说，认为举证责任是当事人对法院的一种义务。这种义务成为证据制度中的一个重要的组成部分。在证据制度中，由于诉讼制度、诉讼结构的不同，决定了证明责任的承担者也不仅相同，证明责任又是与一定的职责和义务项联系的。在行政诉讼中，这种向法院举证的义务有别于民事、刑事诉讼法，它既不是由当事人分摊，也不是由原告负担，而是由被告负担。行政诉讼法第32条规定“被告对作出具体行政行为负有举证责任，应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”。法律之所以规定由被告承担举证责任，除了具体行政行为由被告作出，按照“谁主张、谁举证”的原理，被告必须对具体行政行为承担证明起合法性的证据，和行政机关具备举证能力及能够有效的加强对行政机关依法行政的监督外，还充分的借鉴了民事诉讼的公平原则和考虑了有利于行政争议的平息，有利于正确实现法律的指导等社会因素。
其次，在明确了举证责任由被告承担外，在行政诉讼中，代理律师还应该按照行政诉讼法第43条的规定的期限向法院提交证据。行政诉讼法第43条规定：“被告应当在受到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”。此条规定，是被告向法院提交证据的期限。律师如作为被告方的代理人，应指导被告在此期限内想人民法院提交证据，否则将会面临败诉的后果。在提供证据时，代理律师要严格审查书证是否是原件？如提供复印件、影印本或抄录本的，是否注明出处？是否经过有关部门核对无疑加盖印章？提供报表、图纸的，是否附有说明材料？在提交证据时代理律师还应注意：提交物证应尽量提供原物，只有在提供原物确有困难的才可以提供与原物无误的复印件和证明该物证的照片、录像；在涉及到鉴定结时，应首先考虑鉴定结论的自由特征，它是鉴定人对案件中的专门问题所提出的客观、真实的表述；是鉴定人对专门问题所发表的意见，这种意见是鉴定人运用专门的知识所得出的结论；鉴定结论的形成要经过一定的法律程序作出。对于其他证据，代理律师也要按照法定的要求逐一向法院提供。在向法院提供证据时，要制作证据目录，写明证据种类、份数、所要证明的焦点等事项。只有这样，才能保障当事人的权利得到及时维护，不至于因证据的提交而承担败诉的风险。同时，律师在代理行政案件中，还要根据案件的实际情况，及时地申请法院对某些证据进行调取或者采取保全措施，以保证诉讼活动的正常进行和当事人的合法权益。
二、充分发挥证据规则的作用审查、判断证据
质证，是在法庭审理过程中，诉讼当事人借助各种证据规则，就法庭上所出示的证据材料采取询问、辨认、质疑、说明、辩驳等方式，对证据极其证明力进行综合的审查判断，以便对法官的内心确定产生影响的一种诉讼活动。是双方当事人所享有的一项重要的诉讼权利，也是当事人为胜诉而采取的必要手段。更是律师代理行政案件最关键的一步。质证，直接关系着案件的胜、败，也是检验律师的办案经验和法学专业知识及思维反应等综合因素的重要环节。因此，代理律师在这个阶段里要充分运用证据规则对对方所出具的证据逐一进行审查、判断。证据规则是确认证据的范围、调整和约束证明行为的法律规范的总称，是证据法的集中体现。证据规则通常包括关于证据能力方面的规则，关于证据证明价值方面的规则、关于拒绝作证的特权方面的规则，以及排除非法证据的规则等多项内容。正确使用证据规则，有助于及时查清事实、判明案件，同时也有助于促使我国审判方式改革的早日实现。证据规则运用的恰当适时，可以防止庭审流于形式，将认定案件的中心聚集在庭审过程中，加强对证据的去证、剔正、 查证等各项程序的管理，最大限度地发挥控诉双方对证据进行调查核实的权利，从而规范行政执法行为，强化对行政执法机关及工作人员的监督效力，提高诉讼效率，保护当事人尤其是处于弱势群体的行政相对人公民的合法权利。
因为我国的行政诉讼法起步较晚，加之长期形成的官僚主义作风的影响，我国大部分的行政案件都是由于行政机关运用自由裁量权而引发的诉讼。根据我国行政案件的特征，在行政诉讼中经常涉及或者运用比较广泛的是非法证据排除规则。非法证据排除规则是对非法取得的证据予以排除的统称。非法证据的范围包括行政执法机关违反法定程序收集的证据；如行政机关违反“先取证，后行政”的原则所取得的证据；行政机关超越职权或者滥用职权时制作的证据材料；一方当事人或者代理人采取非法的手段如诱骗、威胁的情况下取得的证据；以非法的材料做线索调查采取的证据……。这些通过非法途径取得的证据都因为不具有证据的可采性，不能作为定案的依据。如果律师在行政诉讼中代理行政相对人一方时，就应在诉讼过程中，运用非法排除规则，根据我国法律、法规规定的内容，仔细、认真的对每一个证据进行审查、排除，以帮助法官确定案情。在行政诉讼中代理律师除了较多的运用此项规则外，还应参照最佳证据规则、传闻证据规则等综合的审查判断证据。要对对方提供的证据的优次，效力的高低，运用个别、综合、辨认、对质、推断、判断的逻辑推理方式去逐个审查证据是否具有确实、充分、合法的本质属性，必要时还需要借助事实推定和司法认知方式对每一个证据进行判断，确定证据是否具有客观性、相关性、合法性的基本特征，证据和案件之间是否具有必然的因果关系。
但是，由于我国目前行政法规并不十分完善，又没有专门的证据法规，在行政诉讼过程中仍然存在着种种不足之处，立法上的不完备也将会使律师在代理行政案件中因证据问题招致风险。在这种情况下，行政案件中的代理律师只要严格按照法律、法规的规定，合理、科学的运用证据理论认真审查证据，排除那些不具有可采性的证据，用逻辑思维方式将单一的证据按照一定的规律组织起来，形成一个完整的证据链条，再结合证据与案件事实之间的必然联系和证据所形成时是否符合法律所规定的外在、内在的要求进行综合的推理、判断，就会使证据成为诉讼结果的核心。通过代理律师在行政诉讼中的举证和有力的质证，使某些行政机关的违法行为得到改正，对行政机关依法行政高执法水平起了极大的监督作用。律师在行政诉讼中遵循严格依法举证的原则，相应的避免了律师因证据使用不利而招致的风险；在诉讼过程中合理运用各种证据规则判断证据，又为律师保证案件质量，降低执业风险设置了一道防范。 我们有理由相信：中国律师的道路会越走越宽！