推行110警务运行机制是公安警务改革的必然趋势

朱真理

【摘要】110是广大人民群众最为熟悉的一个公安机关的紧急特服电话号码，但对于什么是110、110具有什么样的性质、在公安机关履行何种职责和功能，许多人包括公安机关部分领导并没有确切的认识，本文结合“110”运作现状，提出应摒弃传统的将110作为一个专门的警种和部门的观点，提出在公安机关内部推行110警务运行机制，以推动整个公安机关工作的发展。
【关键词】公安工作 警务机制 看法和认识

110是广大人民群众最为熟悉的一个公安机关的紧急特服电话号码，在公安改革中，公安机关应该充分利用“110”这一家喻户晓的无形资源，使其在公安工作中不但发挥出打击违法犯罪，服务人民群众的作用，还能以做大做强110工作为契机，不断推进和加强公安工作的全面发展。
一、110报警服务是社会发展的必然产物
快速反应，准确高效是社会发展的显著特点，随着科技文化的不断进步和对外开放程度的不断扩大，情报信息在各项社会事务中发挥着越来越重要的作用，110报警服务台的建立，顺应了市场经济发展的必然趋势和社会治安形势发展的严峻形势的客观要求，是公安工作社会化、信息化的必然产物。
随着社会主义改革开放的全面推进，社会文明的不断进步，科学技术不断发展，国内经济和社会生活中，从计划经济向市场经济的转变，从封闭半封闭向全面开放的转变，利益关系的关联性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性都在进一步发展，但人们法制意识的形成跟不上经济和文化水平的发展，在社会主义初级阶段，贫富悬殊现象将在一定时期内长期存在；社会转型期间出现的许多新现象和新问题，诱发违法犯罪的消极因素增多，违法犯罪呈现出动态化、组织化、职业化和智能化的特点；社会阶层的重新组合，社会利益的重新分配的调整，使原本隐藏的一些社会矛盾和消极问题凸现出来，激化到一定时候形成群体性事件，受国际和国内大环境的影响，由人民内部矛盾引发的群体性事件和各类突发事件已成为严重影响社会问题的突出问题。
作为各种社会消极因素的综合反映，社会治安问题存在“长期性、复杂性和反复性”三大特点，给公安机关带来了巨大的工作压力，必须依靠全党、全社会的共同努力，实行综合治理。这就要求公安机关在现有条件下，不断研究社会治安工作的规律和特点，积极探索具有长期性、根本性的有效途径，不断提高快速反应能力，才能有力打击违法犯罪，110报警服务工作正是适应社会经济的发展和社会治安形势的客观需要的必然产物。自1996年公安部在福建省漳州市召开110报警服务工作现场会后，全国各地全面开展了110接处警工作。110报警服务工作的产生，是公安改革不断推进的需要，是一步理顺内部机构的必然选择，也是密切警民关系的一个重要举措。
二、110报警服务工作必须适应新形势的发展和需要进一步深化和完善
漳州会议至今，全国所有设区的市和大部分县及不设区的市已建立和开通了110报警服务台，在打击犯罪、维护社会治安稳定、服务人民群众等方面取得了突出成绩和良好的社会效应，极大的促进了公安机关快速反应能力的提高，110报警服务工作已取得了一定成绩，积累了一定经验，但报警服务台仍处在一个初建阶段，其建设仍处于继续探索和不断完善之中，有待于进一步的巩固和提高。
（一）公安机关110、119、122报警服务台共存带来的问题和不足
建立110、119、122报警服务台后，公安机关在打击违法犯罪，参与社会救援，服务人民群众等方面都取得了前所未有的发展。但110、119、122报警服务台都不同程度面临着报警电话不断增长，而现有的三个紧急电话报警服务台的接处警设备老化严重，接警处警人员严重不足，无效报警电话比重较大且呈现不断增多趋势等三个方面的问题和不足。110、119、122三个报警服务台分设，增加了公安机关的警务运行成本，也不利于人民群众报警求助，这表现在三个方面：一是号码繁杂，不利于群众记忆，有时容易混淆和错拨，也不便于警情信息的收集和归口管理；二是多警种设置报警电话，增加了接警人员、技术设备和辅助设施，造成大量人力、物力和财力的浪费，使公安机关有限的资金不能集中使用；三是多部门接警，造成群众多渠道报警，公安机关多部门接警，多部门出警，不利于统一指挥。
（二）110报警服务工作的发展趋势
公安机关报警服务工作的深化和发展，涉及到公安机关内部、以及社会各界方方面面的系列化配套改革。总结全国各地公安机关的具体做法和成功经验来看，110报警服务工作正朝着全方位立体防控网络和全社会整体联动体系的大格局方向发展，存在五个方面的发展趋势，一是报警接警兼容化，打破交通、消防和刑事报警，以及群众求助投诉等方面的界限，群众存在向公安机关多个紧急报警服务台报警投诉，公安机关内部也存在多警种、部门受理同一报警求助和投诉的现象；二是警情信息网络化，这是公安工作适应信息化社会的发展需要的必然选择；三是出警处警多元化，随着交通、通讯的发展，110报警服务工作从城区进一步向农村扩大和延伸，设在城区专门的110处警机动队已不适应于形势发展的客观需要，出现处警队伍多元化，处警方式多样化趋势；四是配套服务一体化，随着“110”报警服务电话的深入人心，群众向公安机关报警求助的范围在进一步扩大，有的已经超出了公安机关的职责和权限，有的还涉及政府各部门，特别是公共设施、公共福利事业方面的问题，公安机关在很多情况下既不能推脱，但又无能为力，公安机关只有与政府各部门联合起来，保障配套服务一体化，110才能保持旺盛的生命力；五是全民参与大众化，110转化为一种社会中介，带动整个社会联动，全民参与，建立起多种社会治安防控体系、社会公共救援体系、社会保障服务体系，有效推动各项社会公益事业的发展。
（三）110、119、122“三台合一”、“三合为一”，构建新型警务运行机制是公安警务改革的必然趋势
第二十次全国公安工作会议，提出了“社会稳定的局面更加巩固，人民群众安全感明显增强，社会治安防控体系更加完善，预防和打击犯罪的水平显著提高”，“适应社会主义市场经济的工件机制基本建立，发现、控制、处置能力显著增强，形成统一指挥，反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制”的五年公安工作“五大工作目标”；同时也提出了“有效整合警力资源，调整机构设置，逐步将县、市级公安机关的110、119、122三台合一，并进行交巡警合一试点，在中等城市进行减少机构层次的试点；加快引进和转化先进实用科学技术成果，加快“金盾工程”建设步伐，建立跨警种、跨部门、跨地区的综合信息平台，实现信息共享；加快公安机关指挥中心建设，建立与有关部门的协作机制，制定应对各类重大事件的处置预案，形成信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系；充分运用社会资源维护治安，探索新形势下专门工作与群众路线相结合的有效实现形式”，改革公安工作的“四项具体措施”。
全国第二十次公安工作会议后，全国各地借鉴已有的工作经验，积极探索有效途径和方法，采取措施将110、119、122三个报警电话“三合为一”，或将119、122报警服务台兼容到110报警服务台，实现“三台合一”，当群众拨打119、122报警电话时，由110报警服务台统一接受。无论以何种形式运行，都由一个统一的部门集中受理报警电话，在集中接警后，则按照“一级处警”、 “分类处警”、“就近处警”和“联勤处警”的原则和方式，调动公安机关各警种、部门或协调政府各职能部门对各类报警求助或投诉事项进行有效处置。
三、“110”适应于警务运行机制的变化发生了重大转变；110警务运作机制是公安警务改革形成的新型理念
公安工作必须有正确的理论作指导，而深化和完善110报警服务工作，必须从理论上重新认识和界定110，才能在当前公安改革中取得新的、重要的突破。110、119、122“三台合一”或“三合为一”后，群众认知的依然是原有的三个紧急报警电话，但在拨打报警求助电话后，接警的是指挥中心报警服务台的民警，而处置警情或救助群众的，则是交巡警、消防或派出所、治安、刑侦，甚至是警务督察等部门的民警。从这个意义上来说，群众认知上的110与现场感受的110存在着极大的差距，其中的各警种、部门进行的工作与本部门原有的工作既存在着本质的一致性，但又所区别，业务交叉性、包容性进一步增多。这就要求我们必须重新界定、认识110，给它下一个相对准确的定义。
传统意义上的110，是公安机关打击违法犯罪活动，服务人民群众的重要职能部门，是公安机关的内设机构之一，在运行模式上往往是既接警，又处警，直接接受群众报警求助，又直接出警处置警情或救助群众；110、119、122报警服务台“三台合一”或“三合为一”后，原来特指意义上分别从属于相关警种的110、119、122指挥中心已不复存在或正面临重组和新的分工。指挥中心报警服务台接受群众报警求助，是其他警种、部门打击违法犯罪活动、服务人民群众的起始或开端，而其他警种、部门则只有将整个警务活动进行下去，才能实现警务工作目标。这一过程中，指挥中心是龙头，是一切警务活动的开始；派出所是基础，一切警务工作均来源于此又必须回归于此；各警种、部门缺一不可，协调作战，在警务工作的各个环节上根据自己的职责，发挥应有的作用。
从以上分析可以看出，纵观整个公安工作的运作模式和公安改革的趋势，我们不难发现，在现有的条件下，作为传统意义上公安机关内设机构的110已不复存在，已在三个方面发生了转变。一是性质发生了转变，由公安机关的内设机构转化为一种新型警务运行机制，这一机制是以指挥中心为龙头，包含交巡警、消防、刑侦、治安、派出所等若干实战警种、部门的新型警务模式；二是工作模式发生了转变，由公安机关单一警种、部门直接接警、处警，转变为接警与处警分离，多警种、部门协同作战、联勤联动；三是工作职责发生了转变，由单一警种、部门履行单一职责，转变为业务交叉互补。
从这个角度来看，110指挥中心的名称并不规范，110、119、122报警服务台“三台合一”或“三合为一”后，指挥中心的工作包含了分别属于公安机关各部门的110、119、122的部分业务，且各警种、部门在业务工作上的关联性进一步增强，110与传统意义上的指挥中心既有联系又有区别。鉴于110报警报务电话已在最大程度上深入群众心中，这种新型警务机制应该称为110警务运行机制，既有效概括这一警务机制的职责，又使公安工作进一步深入人心，还有效揭示了这一警务机制的显著特点。
四、110警务运行机制在公安工作中的职责
新世纪新阶段，公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。作为适应新形势下社会治安工作和公安改革的必然之路，110警务运作机制在公安工作中发挥了重要作用。
（一）接受各种群众报警、求助并进行有效处置。由110、119、122“三台合一”或“三合为一”后，在公安机关指挥中心建立报警服务台，全面接受群众报警求助，并根据实际警情，属于公安机关职责范围内的，指挥调度各警种、部门及时出警有效处置；不属于公安机关职责范围内，协调有关部门进行处置，公安机关给予全面支持和配合。
（二）全面落实“四有四必”承诺，服务广大人民群众，严厉打击各种违法犯罪活动。这是由公安机关的职责决定的。“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的承诺，是全国公安机关总结紧急报警服务工作中获取的宝贵经验，是“110”紧急报警电话深入人心的最直接原因。110、119、122“三台合一”或“三合为一”后，这种承诺不只是简单由公安机关的某个部门作出，而是由整个公安机关向社会作出的具有最广泛代表性的承诺。在打击违法犯罪方面，公安机关指挥中心报警服务台加强与其他警种、部门的内部联动机制建设，提高快速反应能力实行联勤联动，着力在抓现行、内清理外查堵上下功夫，有效打击犯罪分子；服务人民群众方面着重在“有求必应”上下功夫，全面拓宽接、处警范围，积极参与、协助或协调有关部门开展社会救援活动，从多角度、多层次真正为群众排忧解难。
（三）积极进行信息整合、沟通。加快引进和转化先进实用科学技术成果，加快“金盾工程”建设步伐，建立跨警种、跨部门、跨地区的综合信息平台，实现信息共享。这是全国第二十次公安工作会议提出的改革公安工作的重要具体措施之一。为适应新型警务运行机制的需要，公安机关内部联勤联动也必须包括治安信息的共享互通。110、119、122“三台合一”或“三合为一”后的指挥中心报警服务台，必须在最快时限内将所掌握的治安信息通报各警种、部门，使其在最大限度内推动实战工作；各警种、部门以指挥中心为中枢，积极向指挥中心报告当地治安信息，并从指挥中心获取其他部门掌握的、有利于本警种、部门工作的治安信息，以节省警务运行成本，提高工作实效。
五、110警务运行机制具有自身显著的特点
新世纪新阶段，公安工作是巩固国家政权的重要工作，公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。110警务运行机制中各警种、部门必须在各自工作环节上突出快速反应，切实履行工作职责，追求实际的工作效果。这集中反映出110警务运作机制外延宽泛、高度统一、重在实战、准确高效的显著特点。
外延宽泛。110警务运作机制包括一个龙头即指挥中心，涉及公安机关各警种、部门，是一个多层次、多角度的复合型作战运作机制，包括综合业务部门的决策调研、指挥调度，也包括一线单位的实际作战，还包括纪检监察和警务督察部门的跟踪检查。
高度统一。在110警务运行机制中，所有单位、部门和民警都必须严格遵守工作纪律，坚决执行命令，确保政令、警令的畅通。指挥中心具有绝对的指挥权威，代表公安机关党委行使指挥调度权，一线作战单位必须以实际行动将各种指令、决策转化为工作效果。这就要求各单位、部门必须高度统一、协调一致。
重在实战。110警务运行机制中，各警种、部门扭成一条索，发挥整体作战的合力，将公安工作具体化、成果化。
准确高效。在110警务运行机制的最显著特点是快速反应，城区5分钟、郊区15分钟到达现场的承诺是其最直观的体现，所有的实战单位必须快速高效，对公安机关党委的决策作出迅速有力的反应，重点突出工作的实际效果。高效率是110警务运行机制的信息化体现，是政令警令畅通和必然结果。
六、在新形势下进一步加强和完善110警务运行机制
一是进一步理顺关系，建立一个具有绝对权威的警务运行机制中枢机构。将指挥中心建设成为“打、防、控、管”一体化警务模式的神经中枢，在警务工作中承担整合公安信息，快速有效调度警力，全面掌握治安形势和警务现状，为领导决策提供科学可靠的信息和依据的职能，作为警务运作的中枢机构，指挥中心必须具备灵活健全的科学手段，发挥绝对的指挥权威功能。
二是进一步推进系统化改革，改革公安机关内部不适应于新型警务运行机制的工作模式，自上而下建立适应于新形势下治安实际，与110警务运行机制相配套的工作机制。
三是增加投入改善装备，走科技强警道路，提高110警务运行机制的科技含量。
四是制定规章制度，出台奖惩激励机制，推进110警务运行机制标准化建设。
五是加强与有关单位的协调配合，减轻公安机关工作压力，构建社会联动机制。一些社会性工作由指挥中心的报警服务台承担，以树立公安机关的形象，建立社会联动机制，将指挥中心建成公安机关的决策调研室、作战指挥部，同时又是同级党委、政府授权的社会联防指挥部、社会联动服务中心，日常工作由党委、政府授权进行处理，遇重大紧急情况，主要领导亲临坐阵，以推进社会管理信息化、高效化。

（作者：云南省宣威市公安局 朱真理）

广西壮族自治区贵港市人民政府办公室


贵港市人民政府关于印发《贵港市廉租住房保障办法》的通知

贵政发〔2011〕26号


各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《贵港市廉租住房保障办法》已经市第四届人民政府第一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二〇一一年十一月二十一日



贵港市廉租住房保障办法



第一章 总 则

第一条 为完善本市廉租住房保障制度，保障低收入住房困难家庭的基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《廉租住房保障办法》（建设部〔2007〕162号令）和《广西壮族自治区人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（桂政发〔2007〕44号）文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。

本办法所称本市低收入住房困难家庭，是指贵港市及所辖县（市、区）人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县（市、区）人民政府规定条件的家庭。

第三条 市廉租住房保障管理部门负责本市廉租住房保障管理工作；县（市、区）人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作，接受中央、自治区和市人民政府对廉租住房建设管理工作的监督和绩效考评。

市人民政府委托指定单位作为市本级廉租住房项目建设单位，所委托的指定单位负责市本级新建廉租住房的建设管理工作。

县（市、区）人民政府对本行政区域内廉租住房保障管理工作负总责。

县级以上人民政府发改、监察、民政、财政、国土资源、建设规划、税务、价格、房产等部门按照各自职责分工，负责本市廉租住房保障的相关工作。

第四条 街道办事处或镇人民政府负责协助廉租住房管理部门办理住房保障的有关管理、服务工作；市辖区人民政府负责本辖区廉租住房保障申请的复查工作。

第二章 申请条件和保障方式

第五条 申请廉租住房保障的家庭必须同时符合下列条件：

（一）家庭人均年收入属于市人民政府公布的低收入困难家庭范围；

（二）没有住房家庭或家庭人均自有住房（含自建房、房改房、集资建房等）建筑面积低于市（或县）人民政府公布的廉租住房保障面积标准；

（三）家庭成员均具有本市城区范围内城镇非农业常住户口一年以上（含一年）,且在本市城区范围内实际居住生活。

第六条 家庭成员相互之间应当具有法定的赡养、扶养或者抚养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母等。申请家庭成员中已享受廉租住房政策或者已作为其他家庭成员参与廉租住房申请的人员，不得再次参与申请。

第七条 廉租住房保障实行货币补贴和实物配租相结合的方式。

货币补贴，是指市、县(市)人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其自行到市场上租赁住房。
　　实物配租，是指市、县(市)人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

第八条 租赁住房补贴保障面积及补贴标准，由当地廉租住房管理部门会同财政、民政、价格等部门根据当地经济发展水平、居民平均住房状况、市场平均租金和城市低收入住房困难家庭的经济承受力等因素确定，报当地县级以上人民政府批准公布后执行。

第九条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照低收入住房困难家庭现有住房建筑面积与现行保障面积标准的差额、每平方米补贴标准确定。

第十条 采取实物配租方式的，以每一低收入住房困难家庭户配租一套廉租住房标准确定。

第十一条 符合本办法第五条规定条件且有下列情形之一的低收入住房困难家庭，优先予以实物配租：

（一）老、弱、病、残、伤残军人、烈属或者丧失劳动能力的家庭；

（二）需要搬迁安置的危旧直管公有住房的承租户；

（三）城市居民最低生活保障家庭；

（四）其他住房困难的特殊家庭。

城区所在乡镇低收入住房困难家庭申请实物配租，但其常住户口所在乡镇范围内无廉租住房房源的，可以采取货币补贴方式进行保障。

第十二条 廉租住房租金标准由市或县（市）廉租住房管理部门报同级政府价格主管部门按照规定程序审批确定。

第三章 保障资金和房屋来源

第十三条 廉租住房保障资金采取多种渠道筹措，包括：

（一）扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（二）从土地出让净收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的资金；

（三）市或县（市）财政预算安排用于廉租住房保障的资金；

（四）自治区财政预算安排的廉租住房保障补助资金；

（五）中央预算内投资中安排的补助资金；

（六）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；

（七）社会捐赠的廉租住房保障资金；

（八）其他方式筹集的资金。

第十四条 廉租住房保障资金实行专项管理、分帐核算、专款专用、专项用于廉租住房保障开支，包括收购、回购、改建和新建廉租住房，以及发放租赁住房补贴，此外不得用于其它开支。
各级财政应适当安排廉租住房保障工作经费，专项用于开展廉租住房保障工作。

第十五条 市廉租住房主管部门应于每年年底前向市财政部门报送下一年度廉租住房保障资金预算（除新建廉租住房建设资金预算部分外）；市廉租住房主管部门会同市人民政府委托指定的新建廉租住房项目建设单位根据下一年度新建廉租住房建设计划，作出建设资金预算并报送市财政部门，市财政部门要根据预算情况予以审核，制定廉租住房资金的年度使用计划，报市人民政府批准后实施。

第十六条 实物配租的廉租住房来源包括：

（一）政府出资建设的廉租住房；

（二）政府出资收购的住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）清理腾空并符合廉租住房标准的公有住房；

（五）其他渠道筹集的住房。

第十七条 廉租住房建设计划由市或县（市）市廉租住房主管部门会同市或县（市）发改、财政、建设规划、国土资源房产等部门拟定，报市或县（市）人民政府批准后实施。

廉租住房建设用地应当根据本市廉租住房需求情况，由市建设规划部门统一选址后，市国土资源管理部门采取划拨方式供应廉租住房建设用地。

市人民政府委托指定的新建廉租住房项目建设单位应根据市人民政府批准同意的新建廉租住房建设计划，及时开展项目立项、设计、选址定点、征地拆迁、环评、准建和施工许可等前期建设工作；项目设计须符合中央和自治区有关廉租住房的建设标准，满足基本的使用功能；项目建设须按照自治区要求的建设进度安全、按质按期完成施工。建设项目通过工程竣工合格验收后，应及时移交市房改部门。

第十八条 新建廉租住房，采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。

新建、收购以及回购的廉租住房，套型建筑面积应控制在50平方米以内。

鼓励社会机构投资建设廉租住房、购买住房作为廉租住房或捐赠廉租住房、资金等。

政府认定的单位投资建设廉租住房、购买住房作为廉租住房或捐赠廉租住房、资金等，按照国家规定的有关税收优惠政策执行。

第十九条 廉租住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

第二十条 实物配租的廉租住房实行保障型物业管理。廉租住房承租人应当按照有关规定交纳物业服务费。

第四章 申请与核准

第二十一条 申请廉租住房保障的，应当以家庭为单位按照规定程序提出申请。

第二十二条 申请廉租住房保障的，应当向常住户口所在地的廉租住房保障主管部门提交书面申请，并提供下列材料：

（一）申请当月前一年内家庭成员收入证明。收入证明包括以下材料之一：

1.县（市、区）民政部门出具的城市居民最低生活保障家庭证明或者救助证明；

2.县（市、区）民政部门出具的城市居民低收入生活保障证明或者救助证明；

3.经单位盖章及县（市、区）民政部门确认的单位职工年收入证明（包括工资、奖金、各类补贴、加班费和其他收入）；

4.其他符合要求的收入证明材料。

（二）家庭成员身份证明、户口簿，以及婚姻状况、婚育状况证明；

（三）家庭成员所在单位或者居住地社区居委会出具的居住状况调查证明；

（四）家庭成员现有住房的权属证书或者其他证明材料；

（五）属老、弱、病、残、伤残军人、烈属或者丧失劳动能力家庭的，提供相关证明材料；

（六）依法需要提交的其他材料。

第二十三条 申请廉租住房保障按下列程序办理：

（一）申请人按本办法第二十二规定，持申请材料向户籍所在市或县（市）廉租住房主管部门提出书面申请，并填写廉租住房的申请表；

（二）申请表中应由街道办事处、社区负责核查的项目，街道办事处、社区应严格按有关规定进行核查、入户调查，并签署意见；市辖三区廉租住房管理部门对申请人的申请材料及家庭情况进行复查，签署意见后将申请材料报送市廉租住房主管部门审核；

（三）经审核符合条件的，市或县（市、区）廉租住房主管部门应将申请家庭的基本情况在本市媒体进行公示。公示期为15日，无异议的，由市廉租住房主管部门予以登记；

（四）市或县（市、区）廉租住房主管部门对符合条件的申请家庭登记造册，按住房困难程度、登记先后次序实施租赁住房补贴或轮候实物配租。

在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向市或县（市、区）廉租住房主管部门申报；经查实不符合申请条件的，取消轮候。

第二十四条 对轮候实物配租的低收入住房困难家庭，在实物配租未能实施前，发放租赁住房补贴。

获得实物配租的低收入住房困难家庭，应当与市或县（市）廉租住房主管部门签订廉租住房租赁合同。廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、面积、附属设施和设备状况；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租赁期限；

（五）房屋维修责任；

（六）停止实物配租的情形；

（七）违约责任及争议解决方式；

（八）双方约定的其他内容。

获得实物配租的家庭自收到实物配租通知之日起30日内，无正当理由不与产权单位签订廉租住房租赁合同的，注销其登记。

配租家庭无正当理由拒绝接受廉租住房安排的，取消当年度廉租住房保障。

第五章 监督管理

第二十五条 市或县（市）廉租住房主管部门应当会同有关部门对廉租住房保障情况进行监督检查，并定期向社会公布低收入住房困难家庭的廉租住房保障情况及监督检查结果。

市人民政府委托指定的新建廉租住房项目建设单位接受中央、自治区、市人民政府及市廉租住房主管部门和各有关部门对新建廉租住房建设情况的监督检查，并定期向社会公布新建廉租住房项目规划、设计、资金使用和工程质量等情况及监督检查结果。

第二十六条 市或县（市）廉租住房主管部门应当以家庭为单位建立廉租住房档案，及时掌握低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况，实行动态管理。

第二十七条 获得廉租住房保障的低收入住房困难家庭应当遵守以下规定：

（一）家庭人口、收入及住房等情况发生变动的，应当在30日内向常住户口所在地社区或街道办事处报告变动情况；

（二）自取得廉租住房保障满一年之日起2个月内向常住户口所在地社区或街道办事处申报家庭人口、收入及住房等情况。

社区或街道办事处应当对申报的变动情况进行审查，并将审查结果报送廉租住房保障部门。

市或县（市）廉租住房管理部门应当根据低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，采取调整租赁住房补贴额度或者保障方式等相应措施。

第二十八条 获得廉租住房保障的家庭有下列情形之一的，由市或县（市）廉租住房保障部门按规定停止发放或者调整货币补贴，收回或者调整其承租的廉租住房：

（一）家庭人均年收入超出本市廉租住房保障申请条件的；

（二）因家庭成员人数减少或者住房面积增加，人均现有住房建筑面积发生变化的；

（三）将承租的廉租住房转借、转租的；

（四）擅自改变房屋使用用途的；

（五）无正当理由连续3个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（六）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金和物业管理费的；

（七）无正当理由不在规定时间内向所在街道办事处或者乡镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况的；

（八）配租家庭不接受廉租住房小区物业管理公约的，有违法违纪行为，经教育仍不悔改的；

（九）其他规定。

第二十九条 获得实物配租的家庭不再具备实物配租条件的，应当自收到廉租住房主管部门作出的《限期退出廉租住房通知书》之日起3个月内腾退住房。腾退期间，按公有住房租金标准收取房租。腾退期间届满仍不腾退的，市或县（市）廉租住房主管部门可依照有关法律规定处理。

第六章 法律责任

第三十条 违反本办法规定，不如实申报家庭收入及住房情况，采取欺骗手段骗取廉租住房保障的按下列办法处理：
（一）对获得租赁住房补贴的，责令其退还已获得的租赁住房补贴；

（二）对获得实物配租的，责令其退出廉租住房，并补交市场租金和廉租房租金的差额。

第三十一条 对以欺骗、伪造材料等不正当手段骗取廉租住房保障的，由廉租住房保障主管部门给予警告。对出具虚假证明的单位和个人，由市或县（市）廉租住房管理部门提请监察部门依法追究相关责任单位和人员的责任。

第三十二条 申请人对审核结果、轮候结果有异议的，可以向市或县（市）廉租住房保障部门申请复核，也可以依法申请行政复议或者提起诉讼。

第三十三条 市或县（市）廉租住房保障部门、廉租住房建设单位及其他有关部门的工作人员，在资格审核、建设工程管理和监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第七章 附 则

第三十四条 本办法自公布之起施行。2006年8月31日发布的《贵港市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（贵政办〔2006〕123号）同时废止。