威海市港口与货主码头管理办法
山东省威海市人民政府
威海市港口与货主码头管理办法
（1999年5月12日威政发［1999］23号发布）
第一章 总则
第一条 为加强港口与货主码头管理，合理利用岸线资源，促进我市对外开放 和经济发展，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称港口，是指供通商船舶进出、靠泊和作业的专 门从事经营业务的港口。
本办法所称货主码头，是指企事业单位为本单位生产及后勤服务的码头或浮筒、装卸平台、 水上过驳平台等设施。
第三条 本办法适用于本市行政区域内港口与货主码头的规划建设 、安全生产和经营管理等活动。
军港、渔港码头从事经营性港口业务的，适用本办法对货主码头的有关规定。
第四条 威海市交通委员会是本市港口与货主码头的主管部门，市 航运管理局（以下简称市航管局）具体负责港口与货主码头的行业管理工作。
各县级市交通主管部门及其所属航运管理机构按规定职责负责本辖区内港口与货主码头的管 理工作。
计划、规划、物价、工商、土地、建设、海洋与水产、港监等部门，应按各自职责，协同做 好港口与货主码头的管理工作。
第二章 规划建设
第五条 港口与货主码头建设遵循统一规划、合理布局、保证重点 、 规模经营的原则，充分利用现有设施，坚决制止重复投资、重复建设和随意乱建等行为。
第六条 全市港口与货主码头的总体布局规划由市交通主管部门会 同有关部门编制,经市计划部门审查、市政府研究同意，报省政府批准后执行。
新建、扩建和改建港口与货主码头应符合全市港口与货主码头的总体布局规划。
第七条 新建、扩建、改建港口与货主码头项目，建设单位须向市 航管局提出申请，经市交通、计划部门审查同意后，报省交通、计划部门审批。
第八条 申请建设港口与货主码头需提交下列材料：
（一）建设申请书；
（二）可行性研究报告；
（三）设计图纸；
（四）海洋行政主管部门签署的海岸工程项目书；
（五）港口与码头助航和防污染设施计划书；
（六）当地交通、计划主管部门的审查意见。
在港口规划区域内规划建设货主码头，须有港监和港口单位的书面意见。
第九条 港口与货主码头建设必须严格按照基本建设程序办理审批 手续。
第十条 码头工程建设项目竣工后，按国家计委《建设项目（工程 ）竣工验收办 法》和交通部《港口建设项目（工程）竣工验收办法》规定的程序验收，验收不合格的不得投入使用。
第三章 经营管理
第十一条 港口规划区域外的货主码头，具备下列条件的可申请从 事经营性港口业务：
（一）有符合规定条件的码头及配套的锚地、装卸设备和安全设施等；
（二）具有较稳定的货源或客源；
（三）有相应的经营管理机构和管理制度；
（四）有与经营业务相适应的自有流动资金。
前款所称经营性港口业务，是指货主码头单位接受其它单位的委托，以营利为目的，发生费 用结算的装卸、堆存、仓储等港口业务。
第十二条 申请从事旅客运输（含客滚运输）业务的港口与货主码 头除具备本办法第十一条第一款规定的条件外，还应具备下列条件：
（一）有与靠泊船舶类型相应的泊位和旅客上下的安全设施；
（二）有相应的候船设施和布局合理、作业安全的车辆停放场地。
第十三条港口规划区域内的货主码头，其吞吐能力超过本单位装 卸业务量的， 经所在港口单位同意并按本办法第十四条的规定办理审批手续后，可作为港口作业区参与经 营性港口业务。
第十四条 货主码头单位申请从事经营性港口业务，按下列程序办理审批手续：
（一）向市航管局提交上级主管部门证明、《码头竣工验收证书》、《码头平面图》、《海 域使用证》及岸壁机械情况等有关资料；
（二）向港监提交码头、航道等水文资料和助航设施、防污配套设施的计划书；
（三）市航管局和港务监督审查同意后，报省交通主管部门审批，核发《水路运输服务许可 证》；
（四）货主码头单位持《水路运输服务许可证》到工商、税务、物价部门分别办理营业执照 、税务登记、收费许可证。
第十五条 港口与从事经营性港口业务的货主码头单位应当按照批 准的经营范围 和期限从事港口经营业务。经营期限届满需继续经营的，应于期限届满前６０日内向市航管 局及有关部门重新申请。
从事经营性港口业务的货主码头停业或变更所有者、经营者及经营范围的，应提前３０日向市航管局、海洋与水产局等有关部门申请办理停业或变更手续。
第十六条 港口与从事经营性港口业务的货主码头单位，应严格遵 守国家有关港口价格管理规定收取港口费用，并按规定交纳水路运输管理费。
港口与从事经营性港口业务的货主码头单位，应按规定代收有关交通规费，并按规定上交市 航管局或港监部门。
第十七条 港口与货主码头从事经营性港口业务，必须到市航管局 领取省交通主管部门统一印制的港口作业票据，并按规定据实填写。
第十八条 港口与货主码头单位应按规定时间向市航管局报送港口 、码头的船舶动态、安全生产情况及有关报表。
第四章 安全生产
第十九条 货主码头单位应根据船舶航行规定，经港监部门审批设 置相应的航行标志，并依据有关规定进行维护。
第二十条 港口规划区域内的货主码头应当服从港监和港口单位对 船舶靠泊、离泊、引航的管理，并按时报告船舶及货物动态。
第二十一条港口与货主码头用于装卸、储存危险货物的泊位、仓 库、堆场的划定，须经港监部门批准。
港口和油码头应当设置残油、废油、含油污水和废弃物的接收和处理设施，配备必要的防污器材。
第二十二条 港口与货主码头单位的技术人员，须经专业培训，取 得合格证书后方可上岗。
第二十三条 港口与货主码头所有者或者经营者对政府下达的抢险 救灾等指令性运输任务，应优先安排作业，按时完成。
第五章 罚则
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通、建设 、土地、规划、工商、物价、海洋与水产、港监等有关部门依法予以处罚：
（一）未经有关部门批准，私自开工建设码头的；
（二）无营业执照，擅自从事经营性港口业务的；
（三）违反价格管理规定，扰乱运输市场秩序的；
（四）不使用规定票据的；
（五）不按规定缴纳规费的；
（六）违反安全生产和防污管理的。
第二十五条 交通主管部门、航运管理机构及其行政执法人员在执 行公务中滥用 职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十六条 本办法实施前已开工建设或开业的货主码头，应于本办法施行后６个月内到市航管局及有关部门补办审批手续。
第二十七条 本办法执行中的具体问题由威海市交通委员会负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
关于印发淮北市中小企业信用担保业管理试行办法的通知
安徽省淮北市人民政府
关于印发淮北市中小企业信用担保业管理试行办法的通知
淮政〔2008〕6号
发布日期：2008-05-05 来源： 作者：
第一章 总 则
第一条 为实施国家鼓励和促进中小企业发展的政策，切实加强对中小企业信用担保机构（以下简称担保机构）的规范管理，保证中小企业信用担保体系健康运行，防范风险，依据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《安徽省中小企业促进条例》及国家其他有关法律法规制定本办法。
第二条 本办法所称担保机构，是指依法设立并在市中小企业管理部门备案，从事中小企业信用担保的法人组织；协作银行是指按国家有关规定与担保机构签订合作协议，共同为中小企业提供贷款及相关服务的金融机构。
第三条 中小企业信用担保管理的指导原则是：政府支持与市场运作相结合；支持发展与防范风险相结合；开展担保与提高信用相结合；重点推进与全面发展相结合。
第四条 各县区人民政府和有关部门应当以安全性、合法性、统一性和社会性为基本原则，积极推进和 组织建立中小企业信用担保体系。
第五条 担保机构依据合同约定，承担一般保证责任或连带保证责任。
第六条 信用担保的对象为在我市注册的各类中小企业。
第七条 信用担保的种类包括中小企业短期银行贷款、融资租赁以及其他经济合同的担保。
第二章 机构设立
第八条 担保机构可以由政府出资组建，也可由有条件的社会法人和社会自然人依据有关法律法规申请组建。鼓励发展商业担保机构和企业互助担保机构。
第九条 担保机构可以独资组建，也可以实行股份制。
第十条 担保机构设立的形式有：中小企业信用担保中心、中小企业信用担保公司、中小企业信用担保互助组织。
第三章 资金来源
第十一条 担保机构资金来源：
（一）财政预算资金划转（形成国有资产或国有股权）；
（二）国有固定资产划拨（形成国有资产或国有股权）；
（三）社会法人、自然人出资；
（四）担保资金收益；
（五）国内外捐助；
（六）其他来源。
第四章 组织管理
第十二条 按照国务院办公厅《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》的精神，中小企业管理部门应负责中小企业信用担保机构的行业管理和指导；各级人民政府投资或参股组建的担保机构，接受同级国有资产管理部门的监督管理；人民银行淮北中心支行和市银监局，可配合同级人民政府中小企业管理部门对信用担保机构进行指导。
第十三条 人民银行淮北中心支行和市中小企业管理部门共同组织开展信用担保机构的信用评级。
第十四条 设立中小企业信用担保机构，在登记机关登记注册后，30日内报市中小企业管理部门备案；设立事业法人性质的中小企业信用担保机构，需经同级政府部门批准，在登记机关登记注册后，30日内报市中小企业管理部门备案。
第十五条 未按规定履行相关备案手续，不享受国家和省、市各项相关扶持政策。
第十六条 担保机构从业人员，原则应具有相应的专业从业经历，或取得相应从业资格方可从事中小企业信用担保业务。
第十七条 担保机构终止经营，应在终止经营活动前60天，以书面方式向批准设立和备案部门提出报告，并对债权债务处置提出方案，经相关方面同意后方可按有关法规终止经营。
第五章 担保业务
第十八条 担保机构对中小企业可以开展直接信用担保业务，也可以委托协作银行开展授信担保业务。授信担保额度由担保机构与协作银行协商确定，但单笔授信担保额度，每户最高不超过人民币1000万元或注册资本的10%。（政府指令性担保除）
第十九条 担保机构为分散担保风险，可以开展两个以上担保机构为同一担保对象共同承担保证责任的联合担保业务。
第二十条 申请信用担保的中小企业必须具备以下条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）重合同、守信用，有较高的资信等级；
（三）被担保项目符合国家产业政策，有较好的经济效益；
（四）在银行开立基本账户；
（五）担保机构认为必备的其他条件。
第二十一条 担保业务范围：为各类中小企业提供流动资金贷款、项目贷款、技术改造贷款、技术创新贷款、出口贸易贷款、新产品开发贷款以及委托贷款的担保。条件成熟的，可逐步开展融资租赁、工程建设、货物运输、产品购销等经济合同的担保。鼓励开展担保业务产品和服务的创新。
担保机构不得对外汇贷款和以贷还债的贷款提供担保。
第二十二条 担保业务程序：
（一）担保申请。企业向协作银行申请贷款，经协作银行签署意见后向担保机构提出担保申请，同时出具其他必要文件。
（二）担保审核。担保机构受理担保申请后，与协作银行对担保对象的资信和担保项目的可行性情况进行联合审查。
（三）担保审批。担保审查通过后，担保机构按审保分离制度审批担保项目。
（四）签订担保和反担保合同。在被担保企业与协作银行签订贷款主合同的同时，担保机构与协作银行签订担保合同，与被担保企业签订反担保合同。
第二十三条 担保机构可向被担保企业收取担保费或经过协商收取一定的风险保证金。
第二十四条 担保合同履行到期，被担保企业不能如期偿还的，协作银行可实施追偿，或由担保机构按照合同约定代偿。
第六章 风险控制
第二十五条 担保放大倍数的选择。担保放大倍数，是指担保资金与担保贷款的放大比例，一般在3—10倍。具体放大倍数由担保机构与协作银行协商确定。
第二十六条 担保机构开展担保业务要确保运营安全，防范风险，减少损失。
由政府出资组建的担保机构，或国有控股的担保机构，须将当年代偿总额控制在担保资金的5％以内，超过控制界限的，应以书面形式及时向同级国有资产管理部门和中小企业管理部门提出风险报告。
第二十七条 为有效分散风险，应按照担保机构承担主要风险，协作银行承担部分风险的原则，约定相互间的风险分担比例。具体风险分担比例，由担保机构与协作银行协商确定。
第二十八条 担保机构开展担保业务，可以被担保企业或第三方合法有效的资产（含无形资产）实施反担保。
被担保企业的法定代表人为反担保的连带保证人。
第二十九条 建立风险准备金制度。担保机构根据业务开展情况，按不超过当年责任余额1％的比例以及税后利润5％的比例提取风险准备金。风险准备金累计提取达到其注册资金30%以上的，超出部分可转增资本金。
第三十条 当担保对象出现经营困难时，担保机构要加强与协作银行的合作，及时采取防范措施，防止发生贷款风险。
第七章 赔付与责任
第三十一条 当贷款逾期时，由担保机构和协作银行组织催收与追偿，或由协作银行进行展（转）期处理。对出现风险的贷款，由协作银行提出意见，经担保机构调查核实后按风险分担比例承担代偿责任。
第三十二条 担保机构履行代偿义务后，在法律关系上由担保人变为债权人，对担保对象依法行使追偿权。追偿额由担保机构和协作银行按风险分担比例分割。
第三十三条 追偿主要措施：
（一）担保机构帮助被担保企业制定还款计划，收回债务；
（二）按反担保协议履行代偿义务；
（三）依法处理反担保抵押物和质押物；
（四）依法诉讼。
第三十四条 协作银行与被担保企业变更担保主合同、转移还贷责任、延长贷款偿还期限等，须经担保机构书面同意。
第八章 财务管理
第三十五条 担保机构应执行国家的会计法规，建立健全财务会计制度，按年、季向市中小企业主管部门或指定部门报送财务会计报表和业务进展情况表。有财政预算拨款的担保机构同时要向同级财政部门报送财务会计报表。
担保机构应对报送的财务会计报表和业务进展情况表的真实性承担责任。
第三十六条 担保资金必须存入协作银行，实行专户管理，多方监督，专款专用。已经注册为担保资本金的固定资产和土地使用权，可以依法出售、拍卖，但变现资金必须全部存入协作银行的专门账户，不得转移和挪用。
第三十七条 担保资金可按国家规定购买国库券、国债、金融债券及国家重点企业债券，但不得用于股票、房地产和一般企业债券等高风险投资，也不得转存和放贷。担保资金购买国库券等有价证券的，应将已购买的有价证券质押在协作银行。
第三十八条 对担保资金、负债、收益、费用等项目实行规范管理。担保资金所得收益包括担保费收入、各项存款利息收入和投资效益，主要用于以下方面：
（一）业务费用；
（二）管理费用；
（三）提取风险准备金；
（四）其他。
第九章 政策扶持
第三十九条 各级政府划拨给担保机构的固定资产和土地使用权，减免有关变更登记费用。
创业初期资金筹措有困难的，允许在3年内递增补齐，但首批实收资本不得少于注册资本最低限额的30%。
第四十条 经市中小企业管理部门审查，由省中小企业管理部门报经国家中小企业管理部门和税务总局批准，可享受有关税收优惠政策。
第四十一条 对被担保企业的抵（质）押物的评估结果，各担保机构和协作银行，在同一笔贷款或评估结果有效期限内均应予以认可，原则上不再重复评估，对财务状况不再重复审计，尽量减少被担保企业的费用支出，降低担保成本。
第四十二条 对被担保企业提供反担保的抵（质）押物，可以按评估值抵（质）押，也可以不经评估，由当事人双方协商，按该抵（质）押物账面值的50%-80%折算抵（质）押。
第四十三条 被担保企业以无形资产作为抵（质）押物提供反担保时，有关部门应该给予办理相关手续。
第四十四条 对被担保企业的资产评估或资信评估，担保机构应与协作银行同时进行，或者双方共同使用经批准且具有资格的评估机构的评估结果。
第四十五条 担保机构收取的担保费率可实行浮动费率，原则上不超过同期银行贷款利率的50％，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方商定。
第四十六条 在开展信用担保贷款中，被担保企业、担保机构以及协作银行之间发生的财务结转手续，除另有约定外，应在7个工作日内办结完毕。
第十章 附 则
第四十七条 本试行办法如与国家有关法规不一致，或国家有关法规另有规定时，从其规定。
第四十八条 本办法自发布之日起30日后实行。