财政部 外交部 国家外汇管理局


境外国有资产管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为了规范境外国有资产管理，维护国家境外国有资产的合法权益，保障境外国有资产的完全完整和保值增值，制定本办法。
第二条 本办法所称境外国有资产，是指我国企业、事业单位和各级人民政府及政府有关部门（以下简称境内投资者）以国有资产（含国有法人财产，下同）在境外及港、澳、台地区投资设立的各类企业和非经营性机构（以下称境外机构）中应属国有的下列各项资产：
一、境内投资者向境外投资设立独资、合资、合作企业或购买投票（或股权）以及境外机构在境外再投资形成的资本及其权益；
二、境内投资者及其境外派出单位在境外投资设立非经营性机构（包括使馆、领事馆、记者站、各种办事处、代表处等）所形成的国有资产；
三、在境外以个人名义持有的国有股权及物业产权；
四、境外机构中应属国家所有的无形资产；
五、境外机构依法接受的赠予、赞助和经依法判决、裁决而取得的应属国家所有的资产；
六、境外其他应属国家所有的资产。
第三条 对境外国有资产的管理遵循国家统一所有、政府分级监管的原则。财政部统一制定境外国有资产管理规章制度，各级财政（国有资产管理）部门负责对本级政府管辖的境外国有资产进行监督管理。
第四条 财政（国有资产管理）部门对境外国有资产管理履行下列职责：
一、制定境外国有资产管理规章、制度，并负责组织实施和检查监督；对违法违规行为责任人给予经济、行政的处罚；
二、建立境外国有资产经营责任制，组织实施境外企业国有资本金效绩评价；
三、审核境外企业重大国有资本运营决策事项；
四、组织境外机构开展国有资产产权界定、产权登记、资产统计、资产评估等各项基础管理工作；
五、从总体上掌握境外国有资产的总量、分布和构成；
六、检查监督境外国有资产的运营状况，并向本级政府和上级财政（国有资产管理）部门反映情况和提出建议；
七、办理政府授权管理的其他事项。

第二章 经营与监管
第五条 境外国有资产经营实行政企职责分开、出资者所有权与企业法人财产权分离、政府分级监管、企业自主经营的原则。
第六条 占用国有资产的境外机构，可以注册为独资公司、股份有限公司、有限责任公司或其他形式的经营性和非经营性实体，但不得以“无限责任公司”形式办理注册登记。
第七条 国家建立境外投资资质审查和规模准入制度，保障境外企业达到经济规模。对过小、过散、无发展前途的企业，实行关闭、清算；对业务正常、管理规范的小企业，实行兼并或合并，以达到经济规模。
第八条 境外机构的中方负责人是国有资产经营责任人，对境外机构占用的国有资产负有安全有效使用和保值增值的责任。
第九条 境内投资者对所属境外机构行使出资者职能，必须明确管理的职能部门及其工作职责，严禁法定代表人及其他任何人越过职能部门，对境外机构采用个人单线联系方式进行管理。
第十条 中央管理的规模大、在当地有重要影响的境外企业，可以实行授权经营。授权经营办法另行制定。
第十一条 中央管理的境外企业的重大资本运营决策事项需由财政部或由财政部会同有关部门审核；必要时上报国务院批准。
重大决策事项包括：
一、境外发行公司债券、股票和上市等融资活动；
二、超过企业净资产50％的投资活动；
三、企业增、减资本金；
四、向外方转让国有产权（或股权），导致失去控股地位；
五、企业分立、合并、重组、出售、解散和申请破产；
六、其他重大事项。
以上需审核事项，有关部门在收到企业申报的有效必备文件后，应于十个工作日内予以批复。
第十二条 中央管理境外企业的下列事项须报财政部备案：
一、不超过企业净资产50％的境外投资活动；
二、企业子公司发生第十一条中列举的重大决策事项。
第十三条 地方政府管理的境外企业发生第十一条、第十二条所列事项，参照上述办法进行管理。
第十四条 境内企业以国有资产在境外投资设立企业或在境外发行股票和上市，须按国家有关境外投资管理规定报政府有关部门审核批准。
境内企业投资设立的境外企业，其日常监管和考核由其境内母企业负责，但涉及第十一条中列举的重大决策事项；应由其境内母企业报财政（国有资产管理）部门备案。
第十五条 经政府或政府授权部门批准的境外投资项目；原则上均须以企业、机构名义在当地持有国有股权或物业产权。确需以个人名义持有国有股权或物业产权的，须经境内投资者报省级人民政府或国务院有关主管部门批准后，由境内投资者（委托人）与境外机构产权持有人（受托人）按国家规定在境内办理国有资产产权委托协议法律手段，并经委托人所在地公证机关公证。同时，须按驻在国（地区）法律程序，及时办理有关产权委托代理声明或股权声明等法律手续，取得当地法律对该部分国有资产产权的承认和保护。公证文件（副本）须报财政（国有资产管理）部门备案。
第十六条 境外企业为解决自身资金需求；可自行决定在境外进行借款。但需以其不动产作抵押的，应报境内投资者备案。
境外企业为其全资子公司借款设立抵押或为其非全资子公司借款按出资比例设立抵押，应报境内投资者备案。
第十七条 境外机构为企业的，其在境外以借款、发行公司债券等方式筹集资金的，其所筹集资金不得调入境内使用。境外机构为非经营性机构的，不得以其自身名义直接对外筹集资金。境外企业将其所筹资金调入境内给境内机构使用，或者境外非经营性机构以其境内投资机构的名义对外筹资的，境内机构应当按照《境内机构发行外币债券管理办法》、《境内机构借用国际商业贷款管理办法》及《境内对外担保管理办法》等规定办理外债的筹借、使用和偿还。
第十八条 除国家允许经营担保业务的金融机构外，境外机构不得擅自对外提供担保。确需对外提供担保的，境内投资者应按照财政部境外投资财务管理的有关规定执行。
第十九条 境外企业发生的涉及减少国有资本金的损失，应及时报告境内投资单位和财政（国有资产管理）部门。
第二十条 境内投资单位应对境外机构中方负责人进行任期审计和离任审计。审计工作应尊重所在国（地区）的法律。

第三章 基础管理
第二十一条 境外国有资产基础管理的主要内容包括产权界定、产权登记、资产统计和资产评估等。
第二十二条 境个国有资产的产权界定遵循“谁投资，准拥有产权”的原则进行；按照分级监管的原则，由各级财政（国有资产管理）部门负责组织实施。
第二十三条 凡占有、使用国有资产的境外机构，都必须按照《境外国有资产产权登记管理暂行办法》和实施细则的规定由境内投资者及时办理境外国有资产产权登记（以下简称“境外产权登记”）。
境外产权登记表及有关资料是境内投资者向外汇管理部门申办登记和投资外汇资金汇出手续的必备文件。
向境外投资的货物出境时，收发货人或者其代理人应当主动向海关提交境外产权登记表，并按受海关的监管。
第二十四条 境外机构发生分立、合并、整体出售、撤资、解散或申请破产情形时，须报境内投资者审核批准，并及时进行清算，清理财产和各项债务、债务，同时办理境外国有资产产权注销登记。清理后归中方所有的财产、收入，按照国家有关规定，及时由其投资者足额收回，并报国家有关部门备案。
第二十五条 境外机构应执行企业、单位年度会计信息报告制度。境内投资者应如实、及时向财政（国有资产管理）和外汇管理部门报送境外机构年度会计报表。
第二十六条 境内投资者向境外投资，须按《国有资产评估管理办法》要求进行资产评估。资产评估应遵循独立、客观、公正原则，依照国家法律、法规和国家规定的标准、程序和方法进行。驻在国（地区）对资产评估有法律规定的从其规定。

第四章 效绩评价
第二十七条 财政部负责组织实施境外企业国有资产效绩评价、从总体上考核境外国有资产的经营情况。
第二十八条 境内投资者应按《国有资本金效绩评价规则》的要求，做好境外企业国有资产效绩评价工作；并向财政（国有资产管理）部门报告。
对境外非经营性国有资产，境内投资者重点是做好基础管理工作，考核其完好性和使用效率。
第二十九条 财政（国有资产管理）部门既要做好效绩评价办法实施情况的监督检查，又要做好本级政府管理的境外企业国有资产效绩评价工作，并将评价结果报送政府，同时抄送人事、党务管理部门，作为对企业经营者进行任免才奖惩的参考依据。
第三十条 为建立健全激励和约束机制，在财务数据真实可靠的前提下，境内投资者可以选择经营业绩显著的境外企业，对其经营者试行“期权”激励和约束办法，具体实施办法由财政部会同有关部门另行制定。

第五章 法律责任
第三十一条 财政（国有资产管理）部门及政府有关部门的公务人员由于工作失职、滥用职权或违反国家法律，造成严重后果，导致国有资产损失，应追究责任人员行政、经济责任直至刑事责任。
第三十二条 境内投资者违反国有资产管理和境外投资法规、制度，因下列行为导致国有资产流失和造成恶劣影响的，财政（国有资产管理）部门可根据不同情节给予通报批评，建议监察、审计部门立案审查，对责任人员可建议有关部门给予经济和行政的处分，触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
一、未经政府或政府授权部门批准擅自对外投资；
二、对所属境外机构国有资产总体情况和流失情况不掌握、不报告、不处理；
三、对所属境外机构不明确管理职能机构及其工作职责，造成管理失控；
四、未按规定程序批准和登记，擅自同意将其所机构国有资产向境外转移；
五、未经可行性论证，盲目决策，致使国有资产遭受损失；
六、向境外投资时，弄虚作假，逃避审批，擅自转移资产或不按规定进行资产评估；
七、对政府规定报告、备案事项不按要求报告或备案；
八、其他。
第三十三条 境外机构中方负责人，因下列行为导致国有资产损失的，财政（国有资产管理）部门会同政府有关部门根据不同情节给予通报批评或经济、行政处罚。重大案件可联合监察、审计部门进行立案审查。触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
一、不如实填报境外机构会计信息统计报表和对规定报告、备案事项不按要求办理，隐瞒真实情况；
二、不按规定办理境外产权登记手续；
三、未经政府有关部门批准或未办理有关法律手续，将国有资产产权以个人名义注册；
四、未经批准向外方担保，造成国有资产流失；
五、未按规定在境外发行股票上市；
六、未按规定权限处置国有资产；
七、逃避国家监督、检查，私立账户，转移资产；
八、发生境外人员携款潜逃事件，造成资产损失；
九、其他。

第六章 附则
第三十四条 国务院有关部门、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政（国有资产管理）部门，可根据本办法制定补充规定或实施细则，报财政部备案。
第三十五条 本办法发布前关于境外国有资产管理的行政规章与本办法相抵触的，以本办法为准。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。



湖南省人民政府


湖南省人民政府令
　（第４４号）


　　《湖南省最低工资规定》已经１９９５年７月１５日省人民政府第７９次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　杨正午
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９５年７月２４日

　　　　　　　　　　　　　 湖南省最低工资规定



　　第一条　为了保障劳动者个人及其赡养人口的基本生活，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本省境内各类企业（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。
　　个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，参照本规定执行。
　　在试用期（见习期、熟练期、学徒期）内的劳动者，重新就业的离退休人员和兼职人员，不适用本规定。


　　第三条　对劳动者实行最低工资保障制度，不同的经济发展水平地区，实行不同的最低工资标准。
　　用人单位应当将政府确定的最低工资标准告知劳动者。


　　第四条　最低工资标准以月计算。最低月工资标准可以换算成最低周、日、时工资标准。
　　实行计件工资或者提成工资等工资形式的单位，应当对最低工资标准进行合理折算，折算额不得低于按时、日、周、月确定的最低工资标准。


　　第五条　最低月工资标准每年６月份确定一次，适用时间为当年的７月至次年的６月。
　　最低月工资标准确定后，因本规定第八条所列因素发生较大变化时可以调整，其调整方案由省劳动行政部门会同省总工会、省企业家协会、省工商联提出，报省人民政府批准。


　　第六条　劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的，用人单位必须以货币形式按月支付不低于当地最低工资标准的工资。在法定工作时间内未提供正常劳动的，按下列规定处理：
　　（一）由于劳动者本人原因在法定工作时间内未提供正常劳动的，不执行最低工资标准；
　　（二）由于用人单位濒临破产或者其他外部原因而停产或者开工不足，造成劳动者在法定工作时间内无法提供正常劳动的，经当地劳动行政部门批准不执行最低工资标准，但应当发给基本生活费，具体办法由省劳动行政部门商有关部门制定。


　　第七条　最低工资包括基本工资、奖金、津贴和补贴。下列各项费用不得作为最低工资的组成部分：
　　（一）加班加点工资；
　　（二）中班、夜班、高温、井下、有毒有害等特殊环境条件下工作的津贴；
　　（三）用人单位通过贴补伙食、住房等支付给劳动者的非货币性收入。


　　第八条　最低月工资的测算办法：
　　当地上年度人均最低月生活费用支出乘以平均赡养人口系数，加上一个调整数。调整数主要综合考虑当地社会平均工资水平、劳动生产率、就业状况、地区之间经济发展水平差异和实际工资增长水平等因素。
　　最低月工资标准应当高于当地失业保险金标准或者社会救济标准，低于社会平均工资水平。
　　各级人民政府统计部门应当及时提供准确的确定最低工资标准的统计数据。


　　第九条　最低工资标准按下列程序确定：
　　（一）省劳动行政部门会同省总工会、省企业家协会、省工商联等单位、根据前条规定测算全省平均最低月工资标准，并确定若干个档次的最低月工资标准，报省人民政府审定公布；
　　（二）各行政公署和州、市人民政府根据省人民政府确定的最低月工资标准档次和实际情况，决定本地区各县（市）的的最低月工资标准，报省劳动行政部门审定后公布。


　　第十条　各级劳动行政部门负责本行政区域内最低工资保障制度的组织实施，有权对用人单位执行最低工资标准的情况进行监督检查。用人单位低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，由劳动行政部门依照国家有关规定处理。
　　用人单位有义务向劳动行政部门提供劳动者工资发放情况的资料。


　　第十一条　工会有权对用人单位执行最低工资标准的情况进行监督，发现用人单位低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，有权要求劳动行政部门和其他有关部门处理。


　　第十二条　劳动者与用人单位就最低工资发生争议，按照国家劳动争议处理法规处理。


　　第十三条　当事人对劳动行政部门和其他有关部门的处理不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处理决定的，作出处理决定的部门可以申请人民法院强制执行。


　　第十四条　本规定中下列用语的含义是：
　　（一）“最低工资”，是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下，其所在用人单位应当支付的最低限额的劳动报酬；
　　（二）“最低工资标准”，是指单位劳动时间的最低工资数额；
　　（三）“法定工作时间”，是指每日工作时间不超过８小时，平均每周工作时间不超过４０小时（国家另有规定的从其规定）；
　　（四）“正常劳动”，是指劳动者按照劳动合同约定，在法定工作时间内从事的劳动。劳动者依照法律、法规规定享受的休假和经批准参加社会活动，视同提供了正常劳动。


　　第十五条　本规定由省劳动厅负责解释。


　　第十六条　本规定自发布之日起施行。
　　附：（一）湖南省１９９５年７月至１９９６年６月平均最低月工资标准为１７１元；
　　（二）湖南省１９９５年７月至１９９６年６月最低月工资标准档次为１４５元、１６０元、１７５元、１９０元。