国家计委 监察部 国家工商行政管理总局、国务院纠风办


国家计委、监察部、国家工商总局、国务院纠风办

关于在全国开展工商和集贸市场收费专项检查的通知

二00二年四月十一日
计价检[2002]591号



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局，监察厅(局)，工商局，纠风办：
　　为进一步整顿和规范市场经济秩序，改善集贸市场收费管理，深化工商收费改革，国家计委、监察部、国家工商总局、国务院纠风办决定在全国开展工商和集贸市场收费专项检查。现将有关事项通知如下：
　　一、检查的对象和范围
　　(一)检查对象
　　1．工商收费。包括各工商行政主管部门、各工商分局和工商所，涉及对社会收费的工商行政管理部门所属的事业单位(协会)，及其他从事代理服务的中介组织等。
　　2．集贸市场收费。包括向各类集贸市场收取费用的地方政府及工商、公安、技术监督、卫生、环保、城管、劳动等部门，以及其他与集贸市场收费有关的组织和单位。
　　主要检查上述部门2000年5月1日以来的收费行为。
　　(二)检查范围
　　1．违反规定向各类集贸市场收费或变相收费的。
　　2．继续收取或变相收取国家已明令取消收费项目的。
　　3．擅自设立收费项目收费的。
　　4．提高收费标准、扩大收费范围的。
　　5．不执行国家规定的降低收费标准和减免收费政策；增加收费频次和肢解收费项目重复收费的。
　　6．将行政职责范围内的正常公务交由其他单位进行有偿服务的。
　　7．不按规定标明收费项目、收费标准，不执行收费许可证制度规定的。
　　8．继续执行越权收费文件和收取相应费用的。
　　9．其他违反国家法律、法规和收费政策的。
　　二、检查的时间和步骤
　　检查时间为：2002年4月25日至8月25日。具体分3个阶段。
　　(一)4月25日至5月20日为自查自报阶段。由各级工商部门、相关事业单位(协会)，从事工商代理服务的中介组织；对各类集贸市场收费的公安、技术监督、卫生、环保、城管、劳动等部门，以及与各类集贸市场收费相关的组织和单位，按照本《通知》要求进行自查，主动查找在执行国家收费和价格政策方面存在的问题，包括违规收费的部门、项目、标准、执行时间、金额等，在规定的时间内填写自查自报表(附表一)，报当地价格主管部门认定。在此期间，各级价格主管部门要安排对本地集贸市场收费情况进行全面调查(附表二)。同时，各省、自治区、直辖市价格主管部门要重点确定本地3个省辖市(区)、4个县的集贸市场，安排当地价格主管部门进行重点调查，并在重点检查阶段进行重点检查。全面掌握集贸市场收费涉及的部门(单位)、项目、金额、存在的问题等现状，了解集贸市场内经营者的反映意见，分析存在问题的原因，为开展重点检查工作做好准备。
　　(二)5月21日至7月31日为重点检查阶段。各级价格主管部门要在工商部门自查自报基础上，按照本《通知》规定的检查范围、对象、内容进行全面检查。同时要在对涉及集贸市场收费的各部门、组织和单位收费情况进行全面检查的基础上，对本地交易量大、数量多的集贸市场收费情况进行重点检查。凡自查自报中已涉及到的违反规定的问题，要在重点检查阶段做好复查认定，并按有关法律、法规规定处理；凡对自查自报不重视、不认真对待，而在重点检查中查实的问题，要依法严肃处理。
　　(三)8月1日至8月25日为整改总结阶段。各地价格、监察、工商、纠风部门要坚持检查与调查相结合，检查与整改相结合，检查与全面总结相结合的原则，对检查中发现的问题研究制定整改措施，帮助被查单位建章立制，完善内部监管办法，规范收费行为。同时要对此次工商和集贸市场收费专项检查进行全面总结。各级价格主管部门还要针对本地集贸市场收费调查和实施重点检查中发现的问题，深入分析原因，提出加强本地集贸市场收费管理的措施意见。
　　三、检查的组织实施
　　此次工商和集贸市场收费专项检查由国家计委、监察部、国家工商总局、国务院纠风办共同部署，具体工作由国家计委(价格监督检查司)组织实施。各地工作由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同监察、工商、纠风部门组织安排，具体工作由价格监督检查机构负责落实。具体检查方式由各地省级价格主管部门自行确定。国家计委将会同监察部、国家工商总局、国务院纠风办组成工作组选择部分省市进行直接检查，并对一些典型案件进行直接查处。各省、自治区、直辖市价格、监察、工商、纠风部门也要对本地的检查督导工作做出安排，搞好协调、督促和指导工作，及时发现问题和处理典型案件，保证检查工作有效进行。
　　四、检查工作的要求
　　(一)加强工作领导。开展对工商和集贸市场收费专项检查，是贯彻落实党中央、国务院整顿和规范市场经济秩序重要决定的具体措施，各级价格、监察、工商、纠风部门要予以高度重视，相互配合，统一协调。要加强对专项检查工作的领导，抓好安排部署和组织实施工作，检查中既要突出重点，又要保证检查的覆盖面，确保检查工作取得实效。
　　(二)认真对待检查。各级工商及有关部门要正确处理好担负整顿和规范市场经济秩序工作任务同接受收费政策执行情况检查的关系，按照价格主管部门检查工作的要求，提供有关账簿、单据、凭证、文件等资料，积极支持配合检查。
　　(三)严格依法行政。各级价格主管部门要坚持原则，严格办案程序，严格掌握政策。对法律、法规和政策规定明确，价格违法事实清楚的案件，要依法及时处理。对抗拒检查、屡查屡犯的单位和个人要从重处罚。性质恶劣、情节严重的，要依照有关规定提请监察部门追究直接责任人和有关领导的行政责任。各级价格检查人员要严格遵守国家有关廉政建设的规定，廉洁自律，秉公执法，自觉维护行政执法人员的形象。
　　(四)注意把握政策。工商部门是整顿和规范市场秩序的主力军，自身的任务重，面临的矛盾多，对工商部门的收费检查，要注意把握大局，讲求方式方法，加强指导协调，严格把握政策。检查要严格，处理要稳妥，重在规范和治本。
　　(五)加强社会监督。各级价格主管部门要充分发挥"12358"价格投诉举报电话的作用，指定专人受理投诉举报；要通过电视、广播和报刊等新闻媒体，宣传开展工商和集贸市场收费专项检查的意义，推动工作深入开展。
　　(六)作好总结工作。各地价格、监察、工商、纠风部门要对整个检查工作进行认真总结，及时写出总结报告。各地价格主管部门还要就集贸市场收费调查和实施重点检查情况写出专题报告。报告包括以下内容：检查的基本情况，即查出价格违法项目和收缴违法金额；查出违法问题的主要类型和表现形式、典型案例；在体制、机制、政策等方面分析问题产生的原因；提出完善政策、加强对工商和集贸市场收费监管、深化工商收费改革、建立约束机制等标本兼治的建议等。各省、自治区、直辖市价格主管部门要将开展工商和集贸市场收费检查总结报告、典型案例材料、对集贸市场收费调查和检查的专题报告(包括集贸市场收费情况统计表)在2002年9月10日前上报国家计委(价格监督检查司)，并同时报送3个省辖市(区)、4个县的集贸市场收费调查和检查报告。各地监察、工商、纠风部门的检查工作总结报告分别上报监察部、国家工商总局、国务院纠风办。

附表：一、收费情况自查自报表
　　　二、集贸市场收费情况统计表

山东省青岛市人民政府


青岛市外商投资企业中方干部管理暂行办法
市政府

第一章 总则

第一条 为加强本市中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）的中方干部管理，保障外商投资企业用人自主权，根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称中方干部，系指具有国家干部身份的到外商投资企业工作的人员。

第二章 委派和招聘

第三条 在外商投资企业担任正、副董事长、董事的中方干部，由中方合资、合作者委派；合同规定由中方干部担任总经理、副总经理、总工程师、总会计师、审计师的，经中方合资、合作者推荐人选后，由董事会聘任。

第四条 前条所列由中方委派或推荐的高级管理技术人员，应具备下列条件：
（一）坚持四项基本原则，熟悉国家有关涉外经济法律、法规和政策；
（二）熟悉本行业生产技术业务，善于经营管理；
（三）廉洁奉公、作风正派，既能坚持原则，又善于和外商合作共事。
大中型企业的高级管理技术人员，除具备前款所列条件外，还应具有大专以上学历。

第五条 外商投资企业在本市招聘中方干部时，不得招聘参加国家、省或市重点工程、科研项目任务尚未完成且无人接替的以及国家规定其他不宜到外商投资企业工作的干部。

第六条 外商投资企业招聘中方干部，应制订招聘简章和聘用合同标准文本，经企业所在市、县（市、区）人才交流服务中心同意后，通过公开招聘，择优聘用。对被聘用的干部，其所在单位应给予支持，允许流动。发生争议的，由该企业与有关部门协商解决。协商不成的，由企业所
在地人才交流服务中心裁决。
外商投资企业聘用在职干部时，同等条件下应优先聘用合资、合作中方企业的原有人员。

第七条 外资企业聘用中方干部和国家统一分配的应届毕业研究生或大中专毕业生，由企业所在市、县（市、区）人才交流服务中心与有关部门协调解决；中外合资、合作经营企业聘用国家统一分配的应届毕业研究生或大中专毕业生，由企业主管部门与有关部门协调解决。

第八条 外商投资企业在本市借聘在职干部时，应就劳动报酬、福利待遇、补偿费标准、借聘时间等与被借聘人员所属单位按互利原则签订合同。

第九条 外商投资企业所需中方干部，本市不能满足需要时，可在企业所在地人事局协助下到本市行政区域以外招聘。

第十条 中外合资、合作经营企业以调动形式聘用中方在职干部，凡从中央、省驻青单位招聘的，由企业所在市、县（市、区）人事局协助办理调转手续；从市属单位招聘的，由该单位主管部门与合资、合作经营企业主管部门办理调转手续；从本行政区域以外招聘的，由合资、合作经
营企业主管部门报企业所在市、县（市、区）人事局审批，并办理调转手续。
外资企业招聘中方干部，由企业所在市、县（市、区）人才交流服务中心协助中方干部原单位的主管部门办理有关手续。

第十一条 到外商投资企业工作的中方干部，一律实行合同制。合同应明确规定双方的权利和义务及合同的有效期限，变更、终止、解除合同的条件，违反合同时双方应承担的责任等。合同签订后，应送合资、合作经营企业主管部门及代存中方干部行政关系的单位备案。合同期满，经
双方同意，可续订合同。在聘用期间，被判刑或实行劳动教养的，合同即自行解除。

第十二条 中方干部具有下列情形之一的，外商投资企业不得解除合同：
（一）患病或因工负伤，在规定医疗期内的；
（二）因工伤、职业病正在医疗治疗、疗养，或医疗终结后经卫生部门鉴定确认部分或丧失劳动能力的；
（三）在孕期、产期或哺乳期间的。

第十三条 外商投资企业具有下列情形之一的，中方干部可以提出解除合同或辞职：
（一）经企业所在地劳动、卫生部门确认，企业的劳动安全、卫生条件恶劣、严重危害中方干部安全、健康的；
（二）企业不履行合同或损害中方干部合法权益的；
（三）有其它正当理由的。

第十四条 外商投资企业或中方干部需要中途解除聘用合同，应提前一个月通知对方。任何一方解除合同都须由企业向其主管部门或代存行政关系的单位报告备案。

第十五条 在外商投资企业工作的中方干部，合同终止或解除后，其安置原则是：
（一）借聘的，回原单位工作；
（二）中方合资、合作者委派、推荐的和办理调动手续后应聘的以及国家统一分配的应届毕业研究生、大中专毕业生由合资、合作经营企业的主管部门负责安排工作；
（三）外资企业的中方干部和国家统一分配的毕业研究生、大中专毕业生，由代存行政关系的人才交流服务中心或个人联系工作单位后，将其行政关系转递到新单位，承认其原来的身份，工龄连续计算。

第三章 工资及保险福利

第十六条 外商投资企业的中方干部工资水平，由企业董事会按照中外双方的协议和本企业的经济效益确定，但不得低于本市同行业条件相近的国营企业平均实得工资的120％。

第十七条 外商投资企业的中方干部，其原工资等级和技术职务任职资格应予保留，并由企业主管部门或代存行政关系的单位负责按国家有关规定进行调资，存入本人档案。

第十八条 外商投资企业中方干部的退休养老基金、待业保险基金及其他工资福利待遇，按《青岛市外商投资企业劳动管理暂行办法》的有关规定执行。

第四章 培训和管理

第十九条 到外商投资企业工作的中方干部，应经过培训。培训内容包括国家对外开放的方针政策，涉外经济工作的政策、法规和基本知识等。培训工作由各级政府对外经贸部门负责组织。

第二十条 外商投资企业的中方干部应保持稳定。在合资、合作经营企业担任董事长、董事的，未征得该企业上级审批机构同意，在任期内，不得调动他们的工作；其他干部在合同期内，未经企业董事会同意，有关单位和部门也不得调动他们的工作。

第二十一条 外商投资企业对在生产和工作中做出优异成绩的中方干部，应给予荣誉和物资奖励。

第二十二条 外商投资企业对违反企业规章制度或劳动纪律的中方干部，可根据其情节轻重，给予批评教育或适当的处分。对造成严重后果的，可依照合同规定予以辞退。

对中方干部的处分，须征求企业工会的意见，并听取本人申辩。企业作出处分决定后，须将处分决定报送其主管部门或代存行政关系的单位备案。

第二十三条 外商投资企业聘用的中方干部和国家统一分配的应届毕业研究生及大中专毕业生，到合资、合作经营企业工作的，其人事档案由企业主管部门管理；到外资企业工作的，其行政关系和人事档案由企业所在市、县（市、区）人才交流服务中心代存管理，并保留原来的身份。



第二十四条 人才交流服务中心对外商投资企业提供的各种服务，可适当收取手续费。
收费办法和标准由市人事局、物价局按有关规定另行制定。

第五章 附则

第二十五条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织中个人以及侨胞在本市举办企业，参照本办法执行。

第二十六条 本办法由市人事局负责解释。

第二十七条 本办法自颁布之日起施行。



1990年8月16日