全国建材工业安全检查咨询员暂行办法
国家建筑材料工业局
全国建材工业安全检查咨询员暂行办法
国家建筑材料工业局
19891222
全国建材工业安全检查咨询员暂行办法
【题注】 （一九八九年十二月二十二日国家建筑材料工业局发布）
【章名】 全文
第一条 为贯彻执行党和国家安全工作方针、政策、把“安全第一、预防为主”贯穿于生产始终，及时消除生产中不安全因素，保护劳动者在生产过程中的安全，促进建材工业的发展，国家建材局决定在建材系统设“全国建材工业安全检查咨询员”（以下简称安全检查资询员），并制定本条例。
第二条 安全检查咨询员是全国建材工业安全生产委员会领导下的兼职业务工作人员，行政上归原单位领导，业务上受全国建材工业安全生产委员会和国家建材局安全管理部门指导。
第三条 安全检查咨询员由局属有关企业、事业单位、省级建材主管部门提名推荐，国家建材局审查批准，颁发“全国建材工业安全检查咨询员聘书”。
第四条 安全检查咨询员资格条件：
（一）具有较高的政策水平，作风正派，坚持原则，身体健康；
（二）熟悉安全技术业务，具有工程师以上技术职称，从事安全工作七年以上。
第五条 安全检查咨询员职责：
（一）对建材工业的重大安全技术问题提供咨询服务；
（二）参与有关劳动安全法规、条例的制定和审查；
（三）参与建材行业重大伤亡事故的调查与分析，接受企业有关安全生产问题的咨询；
（四）对建材系统内企业的安全生产情况实施检查、指导和支持企业安全技术部门的工作；
（五）参与国家建材局组织的安全检查及安全工作调研，提出做好安全管理工作的建设性意见；
（六）参与工程建设项目的设计审查和竣工验收；
（七）协助有关部门开展安全教育活动；
（八）完成国家建材局交办的其他有关安全工作任务。
第六条 安全检查咨询员权利和义务：
（一）有权参加有关安全生产会议，有权向有关单位和人员了解情况、索取有关文件、资料、报告等；
（二）有权进入建材企业生产现场检查安全工作，对企业生产中存在的不安全隐患提出整改意见；
（三）向所在地建材主管部门和国家建材局反映地区或行业出现的安全生产问题，提出改善安全工作的意见，定期提交工作报告。
第七条 安全检查咨询员守则：
（一）认真学习党和国家关于安全工作的方针、政策，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，积极钻研业务，努力提高政策水平和业务工作能力；
（二）进行安全检查时，要主动出示证件；
（三）要严守党和国家机密，遵守保密制度，不得泄漏属于保密的文件、资料和生产技术。
第八条 安全检查咨询员活动经费，原则上由所在单位支付。
第九条 本条例解释权属国家建材局。
第十条 本条例自颁布之日起实施。
“高学历城管”应该怎样反思？
刘建昆
驱逐摊贩占据了城管工作80%的时间，原因何在？报上说，100名新入职的“高学历城管”经历了两周的一线执法工作，陷入困境，引发反思。我想，这对城管绝对是个好事。作为一个行政执法机关工作人员，囿于学识，不能用规范的行政法语言来理解、执行、说明；而一些真真假假的不懂装懂的“专家”总是准时的站出来比比划划，借以哗众取宠，可惜却并没有解决问题的诚意和办法。
城市管理领域相对集中行政处罚权，一开始给城管部门集中了七项职能（另有一种“其他”）。其中有建设系统传统自有的职能，如市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理。这几项职能的“集中”，是将原有分散于城建系统内部各事业单位的城市公物警察权的行政执法职能集中出来，也是将不涉及法律的事务管理与涉及法律的行政执法权相剥离的过程，符合“政事分开”这一行政体制改革的总体目标。
另外三项，则比较复杂。一种是环保部门的职能。环境作为城市先天和后天的“公共设施”的总和，从城市行政公物的角度看很难与其他设施截然分开，理论上划入集中执法未必不可。另一种是公安交通管理的职能，其实主要涉及车辆违规占用道路公物，妨碍交通的情形。这种职能是从两个方面观察同一个行为，从而对这种行为的管辖权择一而从。第三种就是争议最大的所谓工商行政管理。客观的说，在城区占用公共设施经营的摊贩因为占用、污损城市公物，城市公共设施的管理者是有一定的管理权限的，但是这种管理权限是不摊贩的登记身份为前提的，无论个人未登记，还是登记为个体户，甚至合伙企业、公司，只要他们临时占用公共设施作为营业场所，应该一体管制——这是完善的公物利用法规所应有的一种状态，是一种行为管理而不是身份管理。但是，由于摊贩作为城管和工商共同的相对人，“相对集中行政处罚权”不加考虑的进行了职权变更。
七种职能都与城市公物警察权密切相关，但是却明显没有经过合理的整合调配。“八成时间用来驱逐摊贩”的原因，有现实中的城乡矛盾，也有公物功能区划与市民公物利用的需要不相适应，还有立法上公物警察权与轻微的公物利用违法之间不符合比例原则。更为直接的，则是因为相比较于其他公物治安违规，摊贩占用城市公共设施的行为浮在城市表面，行政者更容易发现和处置。大多数行政处罚或者治安案件，往往是通过工作发现或者检举举报，危害后果首先被发现（即便如此还有一定的偶然性），行为人的发现往往需要困难的调查，甚至出现难以发或者发现处罚不了的情况，办案难度很大。摊贩问题则不然，他们是公开的，不太隐蔽的，实时发现的，故而几乎都采用即时强制而不是行政处罚程序来处理。即时强制占行政执法的“百分之八十”，无论如何不能算是执法工作的常态。
中国不能算是一个法制完善的社会。尽管越过立法，直接调配行政职权的做法引起众多合法性质疑，却并没有影响其实际执行。经过十余年，当全国各地都把这种合理与不合理并存的“综合执法”模式推行开来，具体执行的城管本身也几乎同时被打造成“市民公敌”。常听到“如果没有城管……”这类为城管辩护的论调，然而单纯强调城管存在的有益作用是没有用的。必须切除城管执法中不切实际的工商“查处取缔”职权，去除过度的即时强制，取而代之以与公物警察权相匹配的行政执法强制和处罚权限。